“環(huán)保行業(yè)推行混合所有制改革的嘗試,為推動(dòng)落實(shí)黨中央環(huán)境保護(hù)政策落地實(shí)施具有十分重要的意義。”全國政協(xié)常委、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原董事長王會(huì)生在其提交的提案中透露,近年來,一批國有企業(yè)通過參與民營環(huán)保企業(yè)混合所有制改革,在環(huán)保領(lǐng)域已取得一定成績。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從2018年至今,有21家民營環(huán)保企業(yè)引入了國有資本。王會(huì)生建議加強(qiáng)央地合作,破除地方保護(hù)壁壘,并深化混合所有制改革,創(chuàng)建環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)。
王會(huì)生表示,2020年是深化國有企業(yè)改革三年行動(dòng)的起步年,把混合所有制改革和環(huán)保行業(yè)發(fā)展相結(jié)合,是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。
有國際知名咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測,2020年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)10萬億元。未來四年(2020-2023)年均復(fù)合增長率約為10.6%,預(yù)測在2023年總產(chǎn)值將接近13.5萬億元。市場空間巨大,但行業(yè)面臨的問題也很明顯。一方面是行業(yè)起步晚。環(huán)保行業(yè)是個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈,包括上游的科技研發(fā)、設(shè)備制造,中游的施工、安裝,下游的運(yùn)營。我國雖然初步培育了一些研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè),但是與國外同行業(yè)相比,與國內(nèi)的發(fā)展要求相比,與人民群眾的期望相比,都有很大距離。而且環(huán)保企業(yè)多、小、散,缺乏行業(yè)真正的龍頭,和環(huán)保行業(yè)的特點(diǎn)存在矛盾。畢竟傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè),具有前期投入大,后期運(yùn)行回收成本慢的特點(diǎn),在細(xì)分領(lǐng)域還有技術(shù)密集的典型特征。截止2018年底,我國前10大水務(wù)運(yùn)營企業(yè)市場占有率僅為28.96%。此外,環(huán)保行業(yè)地方保護(hù)主義較重,地方水務(wù)集團(tuán)、城投公司對(duì)于項(xiàng)目獲取具有天然優(yōu)勢,市場化競爭不夠充分。
更重要的是核心技術(shù)缺。王會(huì)生指出,環(huán)保行業(yè)企業(yè)眾多,各個(gè)企業(yè)基于自身利益考慮形成了一定的技術(shù)壁壘,但缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)。在與國外同行競爭時(shí)沒有形成絕對(duì)優(yōu)勢,在國內(nèi)也沒有形成相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)體系,使得在市場競爭中出現(xiàn)了低價(jià)惡意競爭,技術(shù)噱頭層出不窮等現(xiàn)象,給行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。
在這種情況下,需要用混改突破發(fā)展瓶頸。王會(huì)生建議加強(qiáng)央地合作,破除地方保護(hù)壁壘。因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公共屬性,各地都存在政府平臺(tái)公司,對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的獲取有著天然的地域優(yōu)勢。由于地方保護(hù)壁壘的存在,導(dǎo)致具有技術(shù)優(yōu)勢、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)質(zhì)企業(yè),難以公開公平的獲得項(xiàng)目。既不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),又增加了項(xiàng)目的投資成本,進(jìn)而加大了政府購買服務(wù)的支出。建議通過深化混合所有制改革、推動(dòng)央地合作、充分調(diào)動(dòng)各方積極性,來破除地方保護(hù)壁壘。國家開發(fā)投資集團(tuán)在這方面做了有益探索,其下屬的中國水環(huán)境集團(tuán)分別與河北建投水務(wù)投資有限公司成立合資公司,與寧波水務(wù)集團(tuán)成立合資公司,為當(dāng)?shù)匾刖哂凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的下沉式高品質(zhì)再生水系統(tǒng),共同推動(dòng)當(dāng)?shù)厮h(huán)境治理。達(dá)到了不同所有制資本共贏、央地共贏、政府與企業(yè)共贏的效果。
再者就是深化混合所有制改革,創(chuàng)建環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)。王會(huì)生表示,混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,混合所有制企業(yè)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的載體。建議通過國有資本與民營資本的聯(lián)合,將國有企業(yè)的規(guī)范與民營企業(yè)的靈活、國有企業(yè)的公平與民營企業(yè)的效率、國有企業(yè)的監(jiān)督與民營企業(yè)的激勵(lì)有機(jī)融合,助力環(huán)保行業(yè)的提質(zhì)增效,加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新,加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平,落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》。建議出臺(tái)相關(guān)政策,從資金、市場、人才等方面推動(dòng)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和高端裝備制造,打造一批高度市場化、具有核心技術(shù)、服務(wù)國家戰(zhàn)略的環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè),培育具有全球競爭力的世界一流環(huán)
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