在2017年度全國煤炭交易會上,國家發(fā)改委副主任連維良在會上表示,近期煤價的較快上升超出市場預期,但企業(yè)要對煤炭市場有理性判斷,煤炭需求并未增長,供給有絕對保障,繼續(xù)去產(chǎn)能要堅定不移。
從中可以看出,政府的有形之手總是閑不住。不過總是按住此端,浮起了彼端。在當前煤炭價格上漲引起的煤電緊張關系中更是如此,政府的有形之手毫不猶豫,就動手了。當然,連維良講得比較克制,政府注意到政策的度。但執(zhí)行則未必,因為政府干預,最近一期秦皇島港煤炭報價,5000大卡以上煤價漲跌幅為0,同比漲幅達到56%以上。
政策原因造成的煤炭價格上漲,有形之手采取行動抑制煤價。政府拉攏施壓煤電雙方簽署535元/噸的長協(xié),設定下限穩(wěn)定煤價。隨后傳出華能、華電、大唐、國電四家電力央企近期聯(lián)合給陜西省政府提交報告,表示現(xiàn)在的電煤價格已經(jīng)超出企業(yè)成本,要求政府對電價進行上調。
有發(fā)電公司還要求地方電廠不得采購685元/噸以上的電煤,相當于設定采購煤炭的價格上限。上下限之間有150元的浮動空間。
這一切讓人看不懂,以前市場煤和計劃電的矛盾確實需要政府協(xié)調,現(xiàn)在煤、電改革的方向都是市場化,緣何還要借政府之手?就目前電改大范圍推進,降成本的政策追求而言,漲電價就是白日夢,不可能實現(xiàn)。
有形之手干預降煤價是昏招,逆市場而動。但也算最不差的昏招,目前也還適度,當然前提是發(fā)改委有自信能穩(wěn)住煤價,還能承受干預帶來的后果。煤炭市場可能因為干預,市場化程度倒退。
市場化處在關鍵階段,政府若干預如何把握好度,如何將市場的交給市場都是需要考慮的問題。
長協(xié)電煤效果有限
長協(xié)不是新鮮政策工具,2012年電煤并軌,恰逢煤炭價格從高位下降,主管部門就提議煤電雙方簽訂長協(xié),以穩(wěn)定供應。
但2012年煤價在下降中途,一年一個臺階,直到動力煤跌到逼近300元/噸。煤炭工業(yè)協(xié)會、一眾煤炭企業(yè)受不了,到2014年發(fā)改委牽頭成立煤炭脫困聯(lián)席會議。小煤礦、不符合安全條件的煤礦被淘汰壓縮,直到供給側改革去產(chǎn)能。
煤價下降期間,煤電雙方的長協(xié)不被看好,無人關注。棄協(xié)議煤買現(xiàn)貨的情況普遍存在,電廠預期煤價下跌,還減少庫存,隨時從市場購煤。長協(xié)被棄之不顧,煤炭企業(yè)轉而希望政府出臺政策幫助脫困。
形勢不同,這次提出長協(xié),更多是為了保發(fā)電企業(yè),免于承擔煤價高漲的風險。具體執(zhí)行是施壓央企煤電企業(yè)簽署長協(xié),煤炭央企增產(chǎn)平抑價格,地方也依樣執(zhí)行。神華、中煤兩家企業(yè)的產(chǎn)量并不足以主導市場,更難以主導價格??赡軙鹈禾科髽I(yè)甩開長協(xié)供應現(xiàn)貨,一些停產(chǎn)產(chǎn)能也會死灰復燃。長協(xié)穩(wěn)定煤價效果可能有限。
“去產(chǎn)能”左右互博
煤炭脫困聯(lián)席會議期間,雖然出了很多政策,地方更是赤膊上陣限產(chǎn)保價,但煤炭價格始終在低位徘徊,行業(yè)一片哀鴻遍野。到2015年年底,秦皇島動力煤價也僅有370元/噸。
煤電聯(lián)動機制從2012年以來幾經(jīng)完善,最新的2016年起實行。但是電價即使在煤炭價格低位期間,也沒有按照比例下調,煤電聯(lián)動幾乎沒有實施。
值得注意的變化出現(xiàn)在2015年,當年供給側改革提出去產(chǎn)能,煤炭、鋼鐵是重點領域。2016年初,《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》發(fā)布,提出在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎上,從2016年開始,用3至5年的時間,再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。
因為這次去產(chǎn)能,是中央和地方拿出真金白銀化解已有的頑疾,所以效果較好。副作用即是,煤炭價格從今年4月起開始上漲,最高漲到近700元。近期大的煤炭企業(yè)已經(jīng)響應政策適度增產(chǎn)平抑煤價,但煤炭去產(chǎn)能的政策還在執(zhí)行。一邊繼續(xù)去產(chǎn)能,一邊讓優(yōu)質產(chǎn)能增產(chǎn)保價,看似完美,實則是以煤炭企業(yè)利潤補發(fā)電企業(yè)損失,政策左右互博,政策持續(xù)性存疑。
煤炭市場化或歧途
煤炭在2012年電煤價格并軌后,已經(jīng)實現(xiàn)了市場化。在煤價下跌期間,或許根本無意管,很多政策工具都沒能對煤炭價格下跌趨勢有影響,市場在發(fā)揮作用。
經(jīng)過幾年的連續(xù)下跌,到2015年底,中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,2015年前11個月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入同比下降14.6%,利潤同比下降61.2%,降幅比2014年擴大了16.8%,行業(yè)虧損面達到90%以上。
但市場還在,煤電聯(lián)動機制始終沒有運行降低電價,發(fā)電企業(yè)賺得盆滿缽滿。煤炭價格在今年初,尤其是下半年財開始上漲,山西的發(fā)電企業(yè)虧損面已經(jīng)擴大。但即便如此,煤炭快速上漲僅是半年內(nèi)的事情。
問題是,為了一個短期的、受政策影響的價格變化而毀掉來之不易的市場,值得嗎?而且電力市場化改革還在緊鑼密鼓的推動過程中,再將煤價和電價綁在一起,簡直是大昏招。煤炭市場也將受到影響,扭曲的價格還將引起連鎖反映,煤炭市場將動搖。
上調電價難以操作
電改的方向是市場化形成電價,按照部署,到年底所有省份都將開展輸配電價核定,并逐漸過渡到靠市場交易形成電價。2016年廣東的市場競價交易已經(jīng)實現(xiàn),并一定程度上形成示范效應。
目前進行的競價,多數(shù)針對上網(wǎng)電價和目錄電價報價,只是全社會用電量的很小比例。地方政府明里暗里都希望壓低電價,為經(jīng)濟注入活力。隨著輸配電價的核定,市場交易規(guī)模逐漸擴大,周邊輔助市場的完善,電價將有漲有跌,真正通過市場發(fā)現(xiàn)電價。
按照業(yè)內(nèi)客觀的看法,電力市場化和電價下降不等同,電價放開后加入保障供電等特殊服務,電價還有上漲的空間。但是在當前國內(nèi)背景下,電力過剩明顯,火電設備的年利用小時數(shù)2016年或降低到4000小時以下,而去年6000千瓦以上電廠發(fā)電設備利用小時數(shù)已跌破4000小時。
需求端,電力消費增長趨緩。供需過剩顯得更加明顯,地方政府希望降低電價激活經(jīng)濟,所以成為電改的積極推動力量。價格主管部門也在推動電力市場化建設,不可能為了發(fā)電廠訴求冒輿論指責在這一時間點上調電價。
市場的交給市場
煤電矛盾糾結多年,關鍵在于市場煤對計劃電,需要跳出煤電來思考煤電。通過電力市場將計劃電轉變成市場電是解決辦法,到時煤電矛盾都將通過市場調節(jié),價格成為市場的信號,不再糾結于煤電的疏導機制是合理的解決辦法。
目前情況下,政府雖然已出口干預,但總體還是施壓企業(yè)通過長協(xié)、增加產(chǎn)量的方式抑制煤價的偏市場化手段。如果用力過猛,可能僵化業(yè)已成型的煤炭市場,重新倒退回政府定價。
所以現(xiàn)在政府應該考慮這一手段的度,且不能以價格為政策效果判斷標準。而應該以環(huán)保等目標來判斷,并考慮如何結束“有形的手”的干預。
不過政府出手穩(wěn)定煤價依然是一堆昏招里最不差的,可以穩(wěn)定預期,并消除前期政策推動煤價上漲的負作用。即便如此,還是要掌握好度,適可而止,不要逾越市場紅線。
過了這段猶豫階段,市場完善,政府只要做好監(jiān)管,價格該漲就漲,該跌就跌。當然這是理想狀態(tài),我們依然看好未來前景。