在2017年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在會(huì)上表示，近期煤價(jià)的較快上升超出市場(chǎng)預(yù)期，但企業(yè)要對(duì)煤炭市場(chǎng)有理性判斷，煤炭需求并未增長(zhǎng)，供給有絕對(duì)保障，繼續(xù)去產(chǎn)能要堅(jiān)定不移。
從中可以看出，政府的有形之手總是閑不住。不過(guò)總是按住此端，浮起了彼端。在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格上漲引起的煤電緊張關(guān)系中更是如此，政府的有形之手毫不猶豫，就動(dòng)手了。當(dāng)然，連維良講得比較克制，政府注意到政策的度。但執(zhí)行則未必，因?yàn)檎深A(yù)，最近一期秦皇島港煤炭報(bào)價(jià)，5000大卡以上煤價(jià)漲跌幅為0，同比漲幅達(dá)到56%以上。
政策原因造成的煤炭?jī)r(jià)格上漲，有形之手采取行動(dòng)抑制煤價(jià)。政府拉攏施壓煤電雙方簽署535元/噸的長(zhǎng)協(xié)，設(shè)定下限穩(wěn)定煤價(jià)。隨后傳出華能、華電、大唐、國(guó)電四家電力央企近期聯(lián)合給陜西省政府提交報(bào)告，表示現(xiàn)在的電煤價(jià)格已經(jīng)超出企業(yè)成本，要求政府對(duì)電價(jià)進(jìn)行上調(diào)。
有發(fā)電公司還要求地方電廠不得采購(gòu)685元/噸以上的電煤，相當(dāng)于設(shè)定采購(gòu)煤炭的價(jià)格上限。上下限之間有150元的浮動(dòng)空間。
這一切讓人看不懂，以前市場(chǎng)煤和計(jì)劃電的矛盾確實(shí)需要政府協(xié)調(diào)，現(xiàn)在煤、電改革的方向都是市場(chǎng)化，緣何還要借政府之手？就目前電改大范圍推進(jìn)，降成本的政策追求而言，漲電價(jià)就是白日夢(mèng)，不可能實(shí)現(xiàn)。
有形之手干預(yù)降煤價(jià)是昏招，逆市場(chǎng)而動(dòng)。但也算最不差的昏招，目前也還適度，當(dāng)然前提是發(fā)改委有自信能穩(wěn)住煤價(jià)，還能承受干預(yù)帶來(lái)的后果。煤炭市場(chǎng)可能因?yàn)楦深A(yù)，市場(chǎng)化程度倒退。
市場(chǎng)化處在關(guān)鍵階段，政府若干預(yù)如何把握好度，如何將市場(chǎng)的交給市場(chǎng)都是需要考慮的問(wèn)題。
長(zhǎng)協(xié)電煤效果有限
長(zhǎng)協(xié)不是新鮮政策工具，2012年電煤并軌，恰逢煤炭?jī)r(jià)格從高位下降，主管部門(mén)就提議煤電雙方簽訂長(zhǎng)協(xié)，以穩(wěn)定供應(yīng)。
但2012年煤價(jià)在下降中途，一年一個(gè)臺(tái)階，直到動(dòng)力煤跌到逼近300元/噸。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、一眾煤炭企業(yè)受不了，到2014年發(fā)改委牽頭成立煤炭脫困聯(lián)席會(huì)議。小煤礦、不符合安全條件的煤礦被淘汰壓縮，直到供給側(cè)改革去產(chǎn)能。
煤價(jià)下降期間，煤電雙方的長(zhǎng)協(xié)不被看好，無(wú)人關(guān)注。棄協(xié)議煤買現(xiàn)貨的情況普遍存在，電廠預(yù)期煤價(jià)下跌，還減少庫(kù)存，隨時(shí)從市場(chǎng)購(gòu)煤。長(zhǎng)協(xié)被棄之不顧，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)而希望政府出臺(tái)政策幫助脫困。
形勢(shì)不同，這次提出長(zhǎng)協(xié)，更多是為了保發(fā)電企業(yè)，免于承擔(dān)煤價(jià)高漲的風(fēng)險(xiǎn)。具體執(zhí)行是施壓央企煤電企業(yè)簽署長(zhǎng)協(xié)，煤炭央企增產(chǎn)平抑價(jià)格，地方也依樣執(zhí)行。神華、中煤兩家企業(yè)的產(chǎn)量并不足以主導(dǎo)市場(chǎng)，更難以主導(dǎo)價(jià)格?？赡軙?huì)引起煤炭企業(yè)甩開(kāi)長(zhǎng)協(xié)供應(yīng)現(xiàn)貨，一些停產(chǎn)產(chǎn)能也會(huì)死灰復(fù)燃。長(zhǎng)協(xié)穩(wěn)定煤價(jià)效果可能有限。
“去產(chǎn)能”左右互博
煤炭脫困聯(lián)席會(huì)議期間，雖然出了很多政策，地方更是赤膊上陣限產(chǎn)保價(jià)，但煤炭?jī)r(jià)格始終在低位徘徊，行業(yè)一片哀鴻遍野。到2015年年底，秦皇島動(dòng)力煤價(jià)也僅有370元/噸。
煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制從2012年以來(lái)幾經(jīng)完善，最新的2016年起實(shí)行。但是電價(jià)即使在煤炭?jī)r(jià)格低位期間，也沒(méi)有按照比例下調(diào)，煤電聯(lián)動(dòng)幾乎沒(méi)有實(shí)施。
值得注意的變化出現(xiàn)在2015年，當(dāng)年供給側(cè)改革提出去產(chǎn)能，煤炭、鋼鐵是重點(diǎn)領(lǐng)域。2016年初，《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，提出在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。
因?yàn)檫@次去產(chǎn)能，是中央和地方拿出真金白銀化解已有的頑疾，所以效果較好。副作用即是，煤炭?jī)r(jià)格從今年4月起開(kāi)始上漲，最高漲到近700元。近期大的煤炭企業(yè)已經(jīng)響應(yīng)政策適度增產(chǎn)平抑煤價(jià)，但煤炭去產(chǎn)能的政策還在執(zhí)行。一邊繼續(xù)去產(chǎn)能，一邊讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能增產(chǎn)保價(jià)，看似完美，實(shí)則是以煤炭企業(yè)利潤(rùn)補(bǔ)發(fā)電企業(yè)損失，政策左右互博，政策持續(xù)性存疑。
煤炭市場(chǎng)化或歧途
煤炭在2012年電煤價(jià)格并軌后，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。在煤價(jià)下跌期間，或許根本無(wú)意管，很多政策工具都沒(méi)能對(duì)煤炭?jī)r(jià)格下跌趨勢(shì)有影響，市場(chǎng)在發(fā)揮作用。
經(jīng)過(guò)幾年的連續(xù)下跌，到2015年底，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年前11個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降14.6%，利潤(rùn)同比下降61.2%，降幅比2014年擴(kuò)大了16.8%，行業(yè)虧損面達(dá)到90%以上。
但市場(chǎng)還在，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制始終沒(méi)有運(yùn)行降低電價(jià)，發(fā)電企業(yè)賺得盆滿缽滿。煤炭?jī)r(jià)格在今年初，尤其是下半年財(cái)開(kāi)始上漲，山西的發(fā)電企業(yè)虧損面已經(jīng)擴(kuò)大。但即便如此，煤炭快速上漲僅是半年內(nèi)的事情。
問(wèn)題是，為了一個(gè)短期的、受政策影響的價(jià)格變化而毀掉來(lái)之不易的市場(chǎng)，值得嗎？而且電力市場(chǎng)化改革還在緊鑼密鼓的推動(dòng)過(guò)程中，再將煤價(jià)和電價(jià)綁在一起，簡(jiǎn)直是大昏招。煤炭市場(chǎng)也將受到影響，扭曲的價(jià)格還將引起連鎖反映，煤炭市場(chǎng)將動(dòng)搖。
上調(diào)電價(jià)難以操作
電改的方向是市場(chǎng)化形成電價(jià)，按照部署，到年底所有省份都將開(kāi)展輸配電價(jià)核定，并逐漸過(guò)渡到靠市場(chǎng)交易形成電價(jià)。2016年廣東的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并一定程度上形成示范效應(yīng)。
目前進(jìn)行的競(jìng)價(jià)，多數(shù)針對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和目錄電價(jià)報(bào)價(jià)，只是全社會(huì)用電量的很小比例。地方政府明里暗里都希望壓低電價(jià)，為經(jīng)濟(jì)注入活力。隨著輸配電價(jià)的核定，市場(chǎng)交易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，周邊輔助市場(chǎng)的完善，電價(jià)將有漲有跌，真正通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電價(jià)。
按照業(yè)內(nèi)客觀的看法，電力市場(chǎng)化和電價(jià)下降不等同，電價(jià)放開(kāi)后加入保障供電等特殊服務(wù)，電價(jià)還有上漲的空間。但是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)背景下，電力過(guò)剩明顯，火電設(shè)備的年利用小時(shí)數(shù)2016年或降低到4000小時(shí)以下，而去年6000千瓦以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)已跌破4000小時(shí)。
需求端，電力消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩。供需過(guò)剩顯得更加明顯，地方政府希望降低電價(jià)激活經(jīng)濟(jì)，所以成為電改的積極推動(dòng)力量。價(jià)格主管部門(mén)也在推動(dòng)電力市場(chǎng)化建設(shè)，不可能為了發(fā)電廠訴求冒輿論指責(zé)在這一時(shí)間點(diǎn)上調(diào)電價(jià)。
市場(chǎng)的交給市場(chǎng)
煤電矛盾糾結(jié)多年，關(guān)鍵在于市場(chǎng)煤對(duì)計(jì)劃電，需要跳出煤電來(lái)思考煤電。通過(guò)電力市場(chǎng)將計(jì)劃電轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)電是解決辦法，到時(shí)煤電矛盾都將通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，價(jià)格成為市場(chǎng)的信號(hào)，不再糾結(jié)于煤電的疏導(dǎo)機(jī)制是合理的解決辦法。
目前情況下，政府雖然已出口干預(yù)，但總體還是施壓企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)協(xié)、增加產(chǎn)量的方式抑制煤價(jià)的偏市場(chǎng)化手段。如果用力過(guò)猛，可能僵化業(yè)已成型的煤炭市場(chǎng)，重新倒退回政府定價(jià)。
所以現(xiàn)在政府應(yīng)該考慮這一手段的度，且不能以價(jià)格為政策效果判斷標(biāo)準(zhǔn)。而應(yīng)該以環(huán)保等目標(biāo)來(lái)判斷，并考慮如何結(jié)束“有形的手”的干預(yù)。
不過(guò)政府出手穩(wěn)定煤價(jià)依然是一堆昏招里最不差的，可以穩(wěn)定預(yù)期，并消除前期政策推動(dòng)煤價(jià)上漲的負(fù)作用。即便如此，還是要掌握好度，適可而止，不要逾越市場(chǎng)紅線。
過(guò)了這段猶豫階段，市場(chǎng)完善，政府只要做好監(jiān)管，價(jià)格該漲就漲，該跌就跌。當(dāng)然這是理想狀態(tài)，我們依然看好未來(lái)前景。
