幾萬名安徽貧困村民即將成為中國300億元光伏扶貧項(xiàng)目的第一批試水者，然而這一雄心勃勃的項(xiàng)目仍需解決一系列實(shí)際操作問題。
政府希望通過光伏實(shí)現(xiàn)扶貧，并應(yīng)對(duì)太陽能發(fā)電產(chǎn)能過剩的狀況。
安徽岳西縣位于中國東部的大山深處，聽說自己所在的縣入選國家新的光伏扶貧項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用裣氡赜X得自己非常幸運(yùn)。
岳西縣是中國最貧困的地區(qū)之一，當(dāng)?shù)赜?8.2萬居民生活在年收入2300元（平均每日1美元）的國家貧困線以下，這也是該縣入選國家“十三五”規(guī)劃扶貧項(xiàng)目的主要原因。
2015年，中國國家主席習(xí)近平宣布中國將在2020年以前徹底消除貧困，幫助7000萬貧困人口脫困。2015年4月，中國國家能源局發(fā)布扶貧計(jì)劃，宣布將在全國16個(gè)省份的271個(gè)縣推廣使用太陽能光伏，以提高這些地區(qū)2億戶家庭的收入。
該項(xiàng)目目前正在安徽省岳西縣進(jìn)行試點(diǎn)，今后將在全國范圍內(nèi)推廣。政府將為年收入在貧困線以下的家庭安裝3-5千瓦的屋頂太陽能光伏板，并在符合條件的貧困村建設(shè)60kW-100kW的村集體分布式光伏電站。該項(xiàng)目旨在利用太陽能光伏發(fā)電為每戶家庭每年增加3000元的收入。當(dāng)?shù)卮迕襁€可以通過向電站出租非耕空地或者維護(hù)電站獲得額外收入。
截至目前，岳西縣已有182個(gè)村（3萬名居民）取得光伏扶貧資格，建設(shè)工作也飛速展開：57座太陽能發(fā)電園區(qū)已于2015年完工，剩下的125座將在2016年內(nèi)竣工。
與世界上其他許多發(fā)展中國家不同，中國已有約99%的家庭聯(lián)入電網(wǎng)。
每戶家庭自己發(fā)電自己用，不僅可以減少電費(fèi)支出，還能把富余的電量賣給電網(wǎng)。而村集體分布式光伏電站的利潤中，40%由村民平分，剩余的60%則用于支付貸款和園區(qū)建設(shè)。這就意味著太陽能光伏板一旦安裝完畢，參與項(xiàng)目的家家戶戶很快就能看到收益。
“項(xiàng)目的影響還有待時(shí)間的檢驗(yàn),” 負(fù)責(zé)該項(xiàng)目金融及技術(shù)監(jiān)督工作的中碳未來資產(chǎn)管理公司的康一雄警告道。
“這個(gè)項(xiàng)目可能會(huì)帶來巨大的影響。參與試點(diǎn)的都是中國最貧困的家庭，家里基本上沒有電器（因?yàn)樗麄兏靖恫黄痣娰M(fèi)）?！表?xiàng)目給他們帶來的額外收入可能可以改變這種情況?！跋胍纳七@些人的生活水平，有時(shí)候光給電是不夠的，除了能源供給外，他們還需要更大的幫助?！?/p>
除了直接收益，村民們還有可能獲得國家的太陽能發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼。由于太陽能發(fā)電產(chǎn)能過剩，2017年的補(bǔ)貼率將會(huì)下調(diào)，但只要有補(bǔ)貼，村民們的收益就會(huì)有所增加。村級(jí)太陽能電站也將成為中國目前正在建設(shè)的碳交易市場(chǎng)的一部分。擁有減排證書的村太陽能電站可以通過碳交易計(jì)劃，以每1000度綠色電力兌換1噸二氧化碳排放的方式進(jìn)行折現(xiàn)。
中國的全國性碳交易市場(chǎng)將于2017年正式啟動(dòng)。屆時(shí)中國將擁有全球最大的碳交易市場(chǎng)，產(chǎn)生的交易額將很可觀。中國已經(jīng)在7個(gè)省市開展了碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)。康一雄說，2015年的排放“配額”總量相當(dāng)于12億噸二氧化碳，預(yù)計(jì)年成交額達(dá)13億元人民幣。
當(dāng)然，這一切都還處在試點(diǎn)階段。村太陽能發(fā)電站尚在建設(shè)中，電站生產(chǎn)的電量中有多少能在碳交易計(jì)劃中出售目前也未可知。但可以確定的是，碳交易計(jì)劃有可能為這些還在貧困線下苦苦掙扎的人們帶來一筆相當(dāng)可觀的收入。
頭號(hào)光伏大國的成就與煩惱
中國是全球太陽能發(fā)電量最大的國家，2015年，其太陽能裝機(jī)總量達(dá)到4320萬千瓦，一舉超越德國居全球首位。“十三五”規(guī)劃期間，中國的太陽能裝機(jī)將增長兩倍，每年新增1500-2000萬千瓦。諷刺的是，盡管太陽能發(fā)電產(chǎn)能巨大，但中國國內(nèi)市場(chǎng)卻無法消納自產(chǎn)的光伏設(shè)備。中國政府正在積極發(fā)展國內(nèi)市場(chǎng)，以消化過剩的光伏產(chǎn)能。然而2010-2011年間出臺(tái)的太陽能發(fā)電補(bǔ)貼計(jì)劃并未成功?！胺植际教柲馨l(fā)電是唯一沒有完成的政策目標(biāo)，”英國發(fā)展研究所研究員沈威說，“這在中國十分罕見 —— 一般來說政策目標(biāo)總是能實(shí)現(xiàn)的?！?/p>
光伏板安裝數(shù)量上不去的因素有很多，包括上網(wǎng)難、城市高層建筑頂層空間有限，以及整體花銷過高等。國家能源局的扶貧項(xiàng)目能夠開拓國內(nèi)市場(chǎng)，以吸納中國太陽能光伏的一部分產(chǎn)能。
但這一項(xiàng)目也面臨著相當(dāng)多的阻礙。首先就是資金問題?？低嘎叮孔?0千瓦的村太陽能電站造價(jià)為48萬元人民幣，而家庭安裝3千瓦的太陽能光伏板成本為2.4萬元人民幣。乍一看光伏扶貧計(jì)劃很合理，但考慮到項(xiàng)目規(guī)模之大，情況就不一樣了。該項(xiàng)目在未來5年內(nèi)的總成本預(yù)計(jì)將高達(dá)約300億元人民幣。鑒于銀行不太愿意為太陽能項(xiàng)目提供貸款，這些錢要從哪里來？
相對(duì)短的項(xiàng)目周期也對(duì)光伏扶貧的長期可持續(xù)性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。“短期目標(biāo)和長期愿景之間存在斷層，現(xiàn)在要做的不僅僅是解決初期的融資問題，還要保證資金的長期供應(yīng)，確保這一項(xiàng)目可以持續(xù)10年、20年。”沈威說，“但當(dāng)?shù)毓賳T考慮的并不是長期的規(guī)劃，他們要的是在2到5年內(nèi)完成這項(xiàng)政策。這是一場(chǎng)閃婚，問題是怎么讓這場(chǎng)婚姻長久的美滿下去？”
光伏扶貧面臨技術(shù)挑戰(zhàn)
許多地區(qū)并不具備光伏并網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這是一個(gè)嚴(yán)峻的技術(shù)挑戰(zhàn)。面對(duì)壟斷性的電網(wǎng)公司，村鎮(zhèn)和居民也缺乏談判籌碼。
太陽能光伏板需要維護(hù)。康一雄說，承包太陽能發(fā)電園區(qū)建設(shè)的建筑公司會(huì)負(fù)責(zé)完工后5年內(nèi)光伏板的維護(hù)工作。但他承認(rèn)，他們?nèi)栽凇皡f(xié)商細(xì)節(jié)”，且正在向省政府申請(qǐng)?zhí)柲芄夥宓木S護(hù)預(yù)算?？狄恍壅f，縣政府希望完工5年以后就“將承包商業(yè)化”，由每戶家庭自己承擔(dān)光伏板的維修費(fèi)用。
“把幾百萬個(gè)光伏板安在居民屋頂上，光伏扶貧項(xiàng)目就結(jié)束了嗎？”沈威問道，“如果一些光伏板壞了，或者沒法接入電網(wǎng)了，誰負(fù)責(zé)修理，誰負(fù)責(zé)維護(hù)？執(zhí)行起來是有很多問題的。”正如這部展現(xiàn)印度奧里薩邦太陽能技術(shù)后期命運(yùn)的短片所展示的那樣，如果這些問題得不到解決，一旦太陽能技術(shù)崩潰，誰都不可能從中受益。
社會(huì)企業(yè)和非政府組織能夠幫助解決這一問題，比如，他們成功幫助東非引入分布式太陽能系統(tǒng)。但在中國，地方政府大多不太歡迎社會(huì)組織插手。
沈威說，這些挑戰(zhàn)將給扶貧項(xiàng)目的成功帶來嚴(yán)重威脅?！艾F(xiàn)在還有很多問題沒有答案。在找到答案之前，投資者不會(huì)認(rèn)真考慮這個(gè)項(xiàng)目?！?/p>
盡管障礙重重，但扶貧項(xiàng)目擁有中央政府的支持，這多少能給那些想要從這一計(jì)劃中受益的貧困村民以希望?！霸谥袊灰侵醒胝虢鉀Q的問題，就不會(huì)有太大的障礙，因?yàn)橹醒胝浅?qiáng)大。”康一雄說，“但這仍然需要時(shí)間?！?/p>
