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【兩會】許可優(yōu)尺度 服務有溫度 效能加速度——訪國家能源局資質中心主任陳濤

中國電力報發(fā)布時間:2020-05-25 12:52:44  作者:張媛媛

  日前,國家能源局下發(fā)的《關于貫徹落實“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》(以下簡稱《通知》),在業(yè)內引起廣泛關注。該通知有哪些亮點?如何貫徹落實,提升監(jiān)管效能?中電傳媒記者就以上問題采訪了國家能源局資質中心主任陳濤。

  四大維度貫徹落實“放管服”

  中電傳媒記者:國家能源局資質中心從哪幾個方面貫徹落實“放管服”改革精神?

  陳濤:2020年,資質中心將在國家能源局黨組的堅強領導下,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,指導各派出機構持續(xù)深化行政許可“放管服”改革,重點圍繞“簡化許可、深化信用、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務”四個方面開展工作。

  中電傳媒記者:您能簡單介紹下這四個方面工作重點嗎?

  陳濤:簡化許可重點是進一步放寬市場準入,降低準入門檻;深化信用重點是針對不同信用等級的企業(yè),在許可審查、日常監(jiān)管、行政處罰等方面積極應用分類監(jiān)管措施,推動構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制;強化監(jiān)管重點是針對許可制度執(zhí)行中的突出問題,加強事中事后監(jiān)管,促進公平競爭;優(yōu)化服務重點是提升資質管理和信用工作信息化水平,深化許可辦理“最多跑一次”,推動政務服務質量和效能全面提升。

  優(yōu)化許可服務 提升服務質量

  中電傳媒記者:為什么將優(yōu)化電力業(yè)務許可管理作為貫徹落實“放管服”改革精神的切入點?是如何體現(xiàn)“放管服”要求的?

  陳濤:首先,壓減、規(guī)范和優(yōu)化行政審批一直是“放管服”改革的重點。自2015年國務院推行“放管服”改革以來,國務院部門行政審批事項大幅削減,非行政許可審批徹底終結。黨的十九大以來,國務院持續(xù)深化“放管服”改革,全面推行“最多跑一次”、“證照分離”等優(yōu)化政務服務措施,對行政許可工作提出了更高要求。

  其次,優(yōu)化電力業(yè)務許可管理是優(yōu)化營商環(huán)境的要求。2019年底,國務院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,將放寬市場準入、推進公正監(jiān)管、進一步簡政便民的要求上升到法規(guī)層面。電力業(yè)務許可作為列入《市場準入負面清單(2019年版)》的行政許可事項,必須落實國務院“放管服”改革的有關要求,在發(fā)揮許可制度規(guī)范市場準入、維護市場秩序作用的同時,通過優(yōu)化許可服務來提升行政服務質量和效能。

  優(yōu)化電力業(yè)務許可管理集中體現(xiàn)了“放管服”改革要求。拓寬豁免范圍、降低許可準入門檻、簡化許可申請材料,進一步激發(fā)市場活力,鼓勵分布式發(fā)電和可再生能源發(fā)展,體現(xiàn)了“放”;明確許可準入要求、把好退出關口,促進淘汰落后產能,體現(xiàn)了“管”;落實“一網通辦”要求,探索構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,不斷提升監(jiān)管效能,體現(xiàn)了“服”。

  三項措施著力發(fā)揮許可功效

  中電傳媒記者:優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有哪些具體措施?將在哪些方面發(fā)揮作用?

  陳濤:《通知》從三個方面明確了優(yōu)化電力業(yè)務許可管理的具體措施,通過簡管理、嚴準入、強監(jiān)管進一步發(fā)揮電力業(yè)務許可制度在激發(fā)市場活力、落實改革要求、規(guī)范市場秩序等方面的作用。

  一是簡化管理,繼續(xù)深入推進簡政放權。

  比如,《通知》明確繼續(xù)對分布式發(fā)電、可再生能源發(fā)電等項目實施電力業(yè)務許可豁免、簡化政策,并將余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用項目納入豁免、簡化范圍;又如,《通知》將小水電的許可簡化政策適用范圍擴大到了總裝機50MW;將經營余氣、煤礦瓦斯等資源綜合利用發(fā)電業(yè)務的企業(yè)納入簡化政策適用范圍。

  二是嚴格準入,貫徹落實供給側結構性改革要求。

  比如,《通知》明確加強風電、光伏發(fā)電項目許可準入監(jiān)管,強調風電、光伏發(fā)電項目應于并網后6個月內取得電力業(yè)務許可證。又如,《通知》要求做好煤電機組市場退出,對關停機組按規(guī)定辦理變更或注銷,明確經地方能源主管部門確認已實際關停的項目,應按規(guī)定變更或注銷電力業(yè)務許可證;煤電應急備用電源關停后應及時變更或注銷電力業(yè)務許可證。

  三是加強監(jiān)管,切實維護市場秩序。

  比如,《通知》明確規(guī)范增量配電業(yè)務許可管理,要求在供電企業(yè)持有的電力業(yè)務許可證(供電類)副本“供電營業(yè)區(qū)覆蓋范圍”中統(tǒng)一標注“不含已許可的增量配電業(yè)務配電區(qū)域”,同時強調原供電企業(yè)應當妥善處置存量資產和用戶,不得在已許可的增量配電區(qū)域內發(fā)展新用戶,這樣避免出現(xiàn)交叉供電問題,維護增量配電經營企業(yè)合法權益。

  又如,《通知》要求加強輸、供(配)電企業(yè)許可事中事后監(jiān)管,強調輸、供(配)電企業(yè)應按照有關規(guī)定開展定期自查、申請許可事項變更;明確供(配)電企業(yè)供(配)電設施投入運營、終止運營的,不列入許可事項變更,按照登記事項變更管理;輸電企業(yè)主網架輸電設施投入運營、終止運營的,按照許可事項變更管理。

  抓住關鍵點 提升許可監(jiān)管效能

  中電傳媒記者:國家能源局派出機構應做好哪些工作,提升監(jiān)管效能?

  陳濤:對于提升許可監(jiān)管效能,我認為要抓住7個關鍵點:

  一是加強政策宣貫,拓寬傳播渠道,幫助電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和增量配電試點項目業(yè)主更快、更全面地知曉、了解、掌握新政策,同時根據(jù)《通知》明確的事項,修訂許可辦理指南,方便企業(yè)、群眾辦事。

  二是組織做好豁免范圍內已取得許可企業(yè)的電力業(yè)務許可證注銷工作,確?;砻庹呖焖俾涞?。

  三是重點對并網風電、光伏企業(yè)進行摸底,組織未按要求持證經營的企業(yè)及時進行整改。

  四是加強與地方能源主管部門協(xié)調、配合,嚴格落實國家產業(yè)政策,細化煤電機組許可管理,梳理轄區(qū)內列入淘汰關停計劃的煤電機組名單,督促企業(yè)完善手續(xù),做好煤電機組許可證注銷工作。

  五是對供電營業(yè)區(qū)域內涉及增量配電試點的供電企業(yè)進行許可證標注,組織開展輸、供(配)電企業(yè)許可證集中變更工作。

  六是完善政務服務系統(tǒng),確保許可申請、變更、自查等業(yè)務全部網上辦理,且辦理流程、辦理結果公開透明。

  七是開展以信用為基礎的電力業(yè)務資質許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管,與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結合,進一步規(guī)范電力市場準入秩序,促進優(yōu)化營商環(huán)境。

  放出活力、管出成效、服出便利,優(yōu)化電力業(yè)務許可管理,我們始終在路上。國家能源局資質中心將和國家能源局各派出機構廣大資質系統(tǒng)工作人員一起,繼續(xù)以更便捷、透明、高效的服務,助力優(yōu)化營商環(huán)境,促進能源高質量發(fā)展。

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