一、財政運行經(jīng)受疫情等因素沖擊,預算執(zhí)行總體較好
今年我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)開局,1-2月全國一般公共預算收入同比增長10.5%。3月份受國內(nèi)外錯綜復雜形勢、疫情等影響,當月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份,疊加集中實施增值稅留抵退稅政策等影響,財政收入有所下滑。隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟政策效應進一步顯現(xiàn),6月份財政收入企穩(wěn)回升,扣除留抵退稅因素后增長5.3%,增幅由負轉(zhuǎn)正。當月,全國共有25個省份財政收入實現(xiàn)正增長。總體看,上半年預算執(zhí)行情況總體較好。
(一)受疫情等因素沖擊,全國財政收入增幅有所下降。
上半年,全國一般公共預算收入105221億元,扣除留抵退稅因素后累計增長3.3%,按自然口徑同比下降10.2%。受疫情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響,地區(qū)間財政收入分化比較明顯??鄢舻滞硕愐蛩睾螅醒?、地方一般公共預算收入分別增長1.7%、4.7%,東、中、西部和東北地區(qū)收入增幅分別為-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。中西部地區(qū)收入增幅較高,主要是能源資源類行業(yè)增收帶動,其中山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆分別增長44%、49.4%、34.7%、40.9%,持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。東部地區(qū)中,福建、山東、浙江保持平穩(wěn)增長,扣除留抵退稅因素后,增幅分別為6.7%、6.3%、4.2%;廣東小幅下降0.5%,降幅比1-5月收窄2.5個百分點,其中6月份增長8.9%。
上半年全國稅收收入扣除留抵退稅因素后增長0.9%,呈逐步恢復態(tài)勢,按自然口徑下降14.8%。國內(nèi)增值稅扣除留抵退稅因素后下降0.7%,其中,6月份下降1.1%,降幅比4、5月份明顯收窄,主要是工業(yè)增加值、服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等相關經(jīng)濟指標逐步改善。企業(yè)所得稅、個人所得稅和進口貨物增值稅、消費稅等分別增長3.2%、8.7%、14.9%。多渠道盤活閑置資產(chǎn)帶動非稅收入增加,上半年全國非稅收入19657億元,增長18%。
(二)保證財政支出強度,重點領域支出保障有力。
加大財政資金統(tǒng)籌,通過特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等,保持適當支出強度。上半年,全國一般公共預算累計支出12.89萬億元,同比增長5.9%,高于財政收入增幅。其中,中央本級支出15630億元,同比增長5.8%;地方支出113257億元,同比增長5.9%。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等的重點項目,加大對科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域及重大區(qū)域的支持力度。其中,科學技術支出4345億元,同比增長17.3%;交通運輸支出6355億元,同比增長12%;農(nóng)林水支出10383億元,同比增長11%;衛(wèi)生健康支出11259億元,同比增長7.7%;教育支出19208億元,同比增長4.2%;社會保障和就業(yè)支出20197億元,同比增長3.6%。
加快財政支出進度,全國人大批準預算后,中央財政當天即完成部門預算批復,同時抓緊下達轉(zhuǎn)移支付預算。截至目前,除據(jù)實結(jié)算等部分資金外,其他具備條件的轉(zhuǎn)移支付已全部下達。密切跟蹤地方和部門預算執(zhí)行情況,督促指導強化預算執(zhí)行管理,推動資金和政策盡早落地見效。
(三)繼續(xù)堅持過緊日子,財政資源更好用在刀刃上。
堅持把過緊日子要求貫穿預算執(zhí)行全過程,既充分保障必要的支出需求,又從嚴從緊把好支出關口,硬化預算約束,嚴格控制一般性支出,全力保障重點支出。中央部門帶頭過緊日子,在中央本級支出已連續(xù)兩年負增長的基礎上,2022年中央部門支出繼續(xù)安排負增長,下降2.1%。預算執(zhí)行中,嚴控追加預算,部門新增急需支出優(yōu)先通過現(xiàn)有預算統(tǒng)籌解決,對于確需動用代編預算的事項,從嚴審核并報國務院審批后下達預算。大力盤活部門存量資金和閑置資產(chǎn),對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用,避免資金沉淀閑置。按季評估中央部門過緊日子情況,將評估結(jié)果與預算安排掛鉤,督促樹牢勤儉節(jié)約的意識。同時,指導地方政府也要從嚴從緊,確保把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
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