今年以來，全球能源行業(yè)出現新變化，國際能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，給正常的經濟運行和居民生活帶來影響。在此背景下，進一步改革完善煤電價格市場化形成機制、深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的呼聲漸高。
10月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》(簡稱《通知》)，就進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革工作作出了部署。文件一經發(fā)布，即引發(fā)市場各方廣泛關注。接受經濟日報記者采訪的專家表示，相關改革舉措既立足當前，保障電力安全穩(wěn)定供應，又著眼長遠，服務新型電力系統(tǒng)構建，此舉標志著電力市場化改革邁出重要一步。
上網電價改革聚焦四大舉措
“此次改革深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照電力體制改革‘管住中間、放開兩頭’總體思路，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，適應了當前形勢。”國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松表示。
據悉，2019年我國出臺了《關于深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革的指導意見》，將實施多年的燃煤發(fā)電標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化電價機制，各地燃煤發(fā)電電量通過電力市場交易，由市場形成價格。
“‘基準價+上下浮動’市場化電價機制的實施，有力推動了電力市場化進程，2020年，有超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場化交易形成上網電價。”萬勁松說，此次進一步深化燃煤發(fā)電上網電價改革，將重點聚焦四個方面——
一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價。2020年，超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網電價。改革后，燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場化交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。
二是擴大市場化交易電價上下浮動范圍。燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，對高耗能行業(yè)由市場交易形成的價格不受上浮20%的限制。電力現貨價格不受上述幅度限制。
三是推動工商業(yè)用戶全部進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購買的工商業(yè)用戶由電網企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
四是保持居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶)、農業(yè)用電由電網企業(yè)保障供應，保持現行銷售電價水平不變。
“此次改革有利于充分發(fā)揮市場機制作用，促進發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)運行，保障電力安全穩(wěn)定供應，并著眼長遠推動電力市場加快建設發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設，服務能源綠色低碳轉型。”萬勁松說。
分類調節(jié)倒逼轉型升級
“對于電力用戶來說，燃煤發(fā)電電量上網電價上下浮動，不等于電價上漲。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放表示，總體看，燃煤發(fā)電上網電價改革有助于促進能源轉型，上網電價價格波動變大后，一定程度上會促進市場發(fā)展新能源的意愿，比如一些企業(yè)自建分布式光伏電站等;從用電側看，有助于提升節(jié)能增效意識，推動企業(yè)持續(xù)加大節(jié)能改造，不斷提升能效水平，助力“雙碳”目標實現。
針對此次改革明確提出“高耗能行業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制”，萬勁松表示，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是實現高質量發(fā)展的內在要求，在深化電價市場化改革過程中，有必要充分發(fā)揮電價信號引導作用，加強分類調節(jié)，遏制高耗能行業(yè)不合理電力消費，改善電力供求狀況，并著眼長遠推動企業(yè)持續(xù)加大節(jié)能技改投入，提高能源利用效率，促進產業(yè)結構轉型升級，實現綠色低碳發(fā)展。
據介紹，此次改革除明確高耗能行業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制外，還嚴禁各地組織開展電力專場交易，嚴禁電力企業(yè)和市場交易機構參與電力專場交易和結算電費。
“改革實施后，將引導高耗能企業(yè)市場交易電價更多上浮，更充分地傳導發(fā)電成本上升壓力，倒逼這一類企業(yè)主動節(jié)能減排。”韓放說。
近期煤炭價格大幅上漲，煤電行業(yè)出現不同程度的經營困難。為應對供需持續(xù)偏緊的情況，多地電力市場交易中的燃煤發(fā)電市場化交易電價已出現上浮，對緩解當地燃煤發(fā)電企業(yè)經營困難發(fā)揮積極作用。
專家表示，改革后將推動全部燃煤發(fā)電電量有序進入市場，同時設置更大幅度的上下浮動限制，高耗能行業(yè)市場電價上浮不限，這些舉措有利于發(fā)揮市場機制作用，讓市場電價更好地反映電力供需形勢和成本變化，助力燃煤發(fā)電行業(yè)結構調整、功能轉型，推動煤電上下游協(xié)同發(fā)展。
對工商業(yè)用電成本影響有限
此次改革推動工商業(yè)電力用戶全部進入市場，且擴大市場化交易電價的上下浮動范圍，會不會給工商業(yè)用戶特別是小微市場主體的運營成本帶來影響?
對此，國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗坦言，全面放開燃煤發(fā)電上網電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。
“需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。其他工商業(yè)用戶，單位產品生產用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。”彭紹宗說。
據悉，為了盡可能地幫助中小微企業(yè)減輕成本壓力，國家發(fā)展改革委充分考慮各類市場用戶的實際情況，作出針對性安排。
一是有序推動工商業(yè)用戶進入市場。對于10千伏及以上的用戶，全部進入市場;其他工商業(yè)用戶，各地可根據實際情況盡快推動進入市場。
二是鼓勵地方結合實際情況采取階段性政策予以優(yōu)惠，以減輕用戶用電負擔。
三是繼續(xù)落實好已出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等方面一系列惠企紓困措施，助力企業(yè)特別是中小微企業(yè)降低成本壓力。
彭紹宗同時強調，此次改革保持居民、農業(yè)用電價格的穩(wěn)定，對居民消費價格指數(CPI)沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會在一定程度上推高企業(yè)特別是上游生產企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產者價格指數(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進企業(yè)平穩(wěn)生產、增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定。總體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。
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