配網(wǎng)強則電力強
在以“碳達峰”“碳中和”國家戰(zhàn)略性減碳目標為牽引的能源革命大背景下,我國能源系統(tǒng)正在發(fā)生重大變化,非化石能源占一次能源消費的比重將持續(xù)提高,電力在能源體系中的主導地位將逐漸凸顯,分布式電力資源將得到大規(guī)模開發(fā),對電網(wǎng)提出革命性升級換代的迫切要求。
其中,隨著越來越多的風電、太陽能、儲能、“車網(wǎng)互動”在配電端接入電網(wǎng),以及電熱氣網(wǎng)互聯(lián)互通,配電網(wǎng)正逐漸成為電力系統(tǒng)的核心,與連接能源生產(chǎn)、轉換、消費的關鍵環(huán)節(jié)。可以說,未來以電力為核心的區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)所有要素,包括智能樓宇、智能園區(qū)、智慧工廠、智慧城市等都和配電網(wǎng)密切相關。
換言之,配網(wǎng)強則電力強。未來電網(wǎng)的升級換代,配電網(wǎng)改造的重要性尤為凸顯。
縱觀當前配電網(wǎng)發(fā)展實際,其在“源端”“荷端”“網(wǎng)端”都發(fā)生著巨大變化。“源端”正在向能源清潔化、多元化的“有源”方向轉變;“荷端”正在向用戶負荷復雜化、互動化方向發(fā)展;“網(wǎng)端”正在向電力電子化、信息化方向發(fā)展。
這些變化使得配電網(wǎng)正從不可控的傳統(tǒng)配電網(wǎng)向部分可控的現(xiàn)代配電網(wǎng)和全面可控的未來配電網(wǎng)轉變,配電網(wǎng)的發(fā)展目標也正從用戶負荷的地理全覆蓋,到可靠、高效、優(yōu)質的供電服務,向綠色低碳、智能可控、供需互動的服務平臺逐步演進。
在這一轉變過程中,配電網(wǎng)將成為可再生能源消納的支撐平臺、多元海量信息集成的數(shù)據(jù)平臺、多利益主體參與的交易平臺,以及智慧城市、智慧交通等發(fā)展的支撐與服務平臺。
仍是電力系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)
然而,當前配電網(wǎng)仍是我國電網(wǎng)系統(tǒng)的主要薄弱環(huán)節(jié)之一,進一步發(fā)展需消除技術、管理、體制等多方面瓶頸。
在供電保障方面,部分地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展不充分問題依然存在,城市中心區(qū)新增布點、線路廊道困難,局部地區(qū)供電緊張;在支撐能源互聯(lián)網(wǎng)的智能化和互動化發(fā)展方面,配網(wǎng)端的感知空白、終端采集監(jiān)測覆蓋不足、實時性難以保障等基礎工作還需加強;在滿足分布式電源接入和多元化負荷的新要求方面,配電網(wǎng)的承載能力和靈活性有待改善;在電網(wǎng)規(guī)劃方面,我國一直存在著“重輸輕配”的傾向;在市場機制方面,目前的配電網(wǎng)市場過于封閉,無法支撐新的業(yè)務形態(tài),為用戶創(chuàng)造價值;而在電力監(jiān)管方面,不管是國家層面,還是地方層面,都比較分散,使得配電網(wǎng)改革面臨的阻力遠大于之前的電信行業(yè)改革。
“十四五”期間,“數(shù)字新基建”、電動汽車充電樁、電能替代、綜合能源服務、需求側響應和基于數(shù)字技術的“虛擬電廠”都在呼喚更加靈活互動的配電網(wǎng)系統(tǒng)。這意味著配電網(wǎng)亟需一場革命。
一方面,面對有源配電網(wǎng)、復雜多元用戶、柔性可調互動端口,配電網(wǎng)進入了一個前所未有的新格局,需要一個迎接未來挑戰(zhàn)的新思路;另一方面,作為可再生能源的接入平臺,配電網(wǎng)是電力行業(yè)最能產(chǎn)生新價值的環(huán)節(jié),隨著配網(wǎng)和大電網(wǎng)的關系逐漸變化,未來配網(wǎng)可為大電網(wǎng)提供更多輔助和消納補償服務。這就要求配電網(wǎng)更加開放包容,允許新的市場主體參與,支持新技術應用與商業(yè)模式創(chuàng)新。
八措并舉提升配電網(wǎng)發(fā)展質量
為此,建議“十四五”期間從以下幾方面推進配電網(wǎng)改革與高質量發(fā)展:
第一,配電網(wǎng)規(guī)劃應成為電力規(guī)劃的基礎和主要內容。
電網(wǎng)規(guī)劃不能將遠距離輸電當做追求目標, 配電網(wǎng)也不能只承擔單一配電功能,如今配電網(wǎng)正在成為有源配電網(wǎng),平衡部分電力需求已成為其一項重要功能。建議在國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中將配電網(wǎng)的定位提升至樞紐和平臺高度,由國家能源局統(tǒng)一提出相關要求,各省能源局主持完成本省“十四五”配電網(wǎng)規(guī)劃研究。中東部地區(qū)作為負荷中心應該是有源配電網(wǎng)的規(guī)劃重點。
第二,深化配電與售電改革,培育能夠為用戶提供增值服務的市場主體。
增量配電業(yè)務改革,不是在國網(wǎng)和南網(wǎng)之外搞一些新配網(wǎng),而是應該推動在現(xiàn)有配網(wǎng)的基礎上做一些增值服務,如幫助用戶減少能耗,降低用電成本如容量費用,鼓勵用戶開發(fā)使用各種廉價過剩電力的新方法和新工藝,以消納更多的波動性風光電。
售電側改革,也不是靠從電廠買電給用戶賺價差來實現(xiàn),而應該是在配網(wǎng)范圍內,允許新的售電公司(即使不擁有配電資產(chǎn))或綜合能源服務商等市場新主體,給用戶提供增值服務,解決壟斷企業(yè)沒有辦法通過激勵去進行增值服務的問題,打破條條框框的約束,鼓勵各種創(chuàng)新。
第三,理順自然壟斷與競爭的關系,推進電力行業(yè)治理現(xiàn)代化。
電力行業(yè)治理現(xiàn)代化需要考慮以下幾個問題:配電網(wǎng)自然壟斷的特性是不是意味著一個企業(yè)來經(jīng)營最為經(jīng)濟?其規(guī)模經(jīng)濟有沒有邊界?自然壟斷領域能不能引入競爭? 在自然壟斷領域,所有權和經(jīng)營權能否分離?中央事權和地方事權如何劃分?
我國配電網(wǎng)領域具備引入標尺競爭的特許經(jīng)營制度,前提條件是對配電網(wǎng)的經(jīng)營權和所有權進行分離。通過特許經(jīng)營制度,配電企業(yè)之間不僅有比較競爭,可以進行優(yōu)勝劣汰。競爭將促使每個配電企業(yè)變壓力為動力,不斷推動配電網(wǎng)的變革重塑,并向更高水平發(fā)展。
第四,研究輸配分開、特許經(jīng)營、配售分開等改革方案的利弊,為配電網(wǎng)變革提供制度保障。
配電領域生產(chǎn)力的發(fā)展需要生產(chǎn)關系作出及時調整,找到能讓配電網(wǎng)充分發(fā)揮多元平臺作用的體制機制。
有觀點提出,我國電力體制深化改革的重點在于輸配分開,將輸電業(yè)務與配電業(yè)務在產(chǎn)權上進行分離。與輸電網(wǎng)的統(tǒng)一性、整體性、樞紐性特點相反,配電網(wǎng)具有分散性、局域性、終端性特點,因此,在配電領域更容易引入競爭。盡管配電網(wǎng)有一定的地域經(jīng)營屬性,但這并不會改變其競爭性本質,正如城市燃氣一樣。輸配分開后,配電網(wǎng)可交由地方政府主管,發(fā)揮地方政府在本地資源開發(fā)優(yōu)化、保障電力供應安全、降低電價和用戶增值服務等方面的作用。
另有觀點認為,在配電領域應實行特許經(jīng)營制度,即在一定區(qū)域范圍內,將配電業(yè)務當作由地方政府通過競爭性篩選而給予配電企業(yè)在一定時間段內的經(jīng)營權。配電企業(yè)應按照地方監(jiān)管機構的要求,達到特許經(jīng)營許可內所規(guī)定的義務。
還有第三種觀點認為,在配電領域進行配售分開或者更為現(xiàn)實可行,即將壟斷性配電業(yè)務與競爭性售電業(yè)務分開,售電業(yè)務應由多個市場主體競爭完成。
以上三種方式雖然不同,但核心均是充分調動社會各方特別是地方積極性,允許新的市場主體參與,支持新技術應用與商業(yè)模式創(chuàng)新,尊重用電側權益,給用戶參與權與選擇權。建議“十四五”期間就這三種不同方式開展深入研究,并選擇條件具備的區(qū)域進行試點,根據(jù)我國電力特點尋求解決方案。
第五,與時俱進,調整電力監(jiān)管思路,加強監(jiān)管手段。
隨著能源轉型實踐的深入,生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)生且還在發(fā)生著重大變化。電力市場在2015年9號文件后短短幾年內,發(fā)、輸、變、配、用、儲之間的關系更為復雜,不是簡單的”兩頭”及“中間”三部分的關系,且能源、交通、城市、數(shù)字化融合日趨加深,對于“中間”的物理界定和功能界定與9號文件頒布時的情況有了重大變化,所以改革本身也應審視已經(jīng)發(fā)生的變化和未來趨勢,與時俱進及時調整。
在新的環(huán)境下,電力體制改革要有新思路,可考慮在“管住中間,放開兩頭”的總框架下,營造法制化市場環(huán)境,進一步激活配電業(yè)務,吸引專業(yè)人才和社會資本,使得配電業(yè)務成為新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。同時促進“源、網(wǎng)、荷、儲”或“發(fā)、輸、變、配、用、儲”之間的高效互動,使得配電網(wǎng)能夠在推動區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設,加速國家能源轉型。
第六,打破行業(yè)“豎井”,優(yōu)化配網(wǎng)端綜合效益。
配電網(wǎng)改革的核心內容,一方面要考慮電與其它能源的高度融合、供電與供水的融合,以及配電網(wǎng)與通信、數(shù)字化、信息化的深度融合,打破能源系統(tǒng)中各要素之間存在行業(yè)“豎井”,充分發(fā)掘綜合能源系統(tǒng)中柔性和可調度資源,實現(xiàn)融合效率;另一方面,配電網(wǎng)要與智能交通、智慧家庭、智慧園區(qū),以及智慧城市、智慧農(nóng)村等實現(xiàn)多方協(xié)同,創(chuàng)造協(xié)同效益。配電側可探索多站合一(如變電站+數(shù)據(jù)中心,變電站+光伏+儲能等)、共享桿塔(桿塔+通信+基站)、多表合一(電表+水表+氣表)、智慧路燈(路燈+充電樁+光伏)等新模式新業(yè)態(tài)。但這些模式的實現(xiàn)均需要打破行業(yè)壁壘,為各參與方確定合理價格,僅憑企業(yè)一己之力不可能完成,政府各部門的協(xié)同組織推動極其重要。
第七,整合配網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃,為新技術應用留下空間。
隨著數(shù)字新基建以及電動汽車的普及,我國城市中心區(qū)域一方面面臨供電緊張問題;另一方面面臨布點落點困難和廊道建設困難。配電網(wǎng)規(guī)劃不應脫離當?shù)厥姓A設施的整體布局發(fā)展。
建議政府統(tǒng)籌協(xié)調安排,將配網(wǎng)發(fā)展所需的電力設施布局納入市政國土空間資源發(fā)展規(guī)劃體系中,實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃,并將電網(wǎng)工程建設納入到政府重點工程,保證規(guī)劃能夠落實到位。同時合理部署數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電樁等發(fā)展布局。
需要提醒的是,面對當前百年未有之大變局,各類技術(尤其是數(shù)字技術等)日新月異,配電網(wǎng)改革不能模式化、固定化、局限化,要在系統(tǒng)規(guī)劃和涉及中留有空間和余地。
第八,將配電網(wǎng)的數(shù)字基礎設施提升到與其物理系統(tǒng)同樣重要的高度。
配電網(wǎng)是區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設的核心環(huán)節(jié),需要進一步提升配電網(wǎng)數(shù)字化、智能化水平,引領多能耦合互補、多源聚合互動,培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新價值,從技術、功能、形態(tài)上推動配電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉型升級。
為此,建議將相關數(shù)字基礎設施提升到和物理配網(wǎng)系統(tǒng)同樣重要的位置,打造物理世界與數(shù)字世界相融合的能源互聯(lián)網(wǎng)基礎設施,開發(fā)適用于電力領域的專業(yè)操作系統(tǒng),包括高效預測性運維系統(tǒng)、需求側響應和能效管理系統(tǒng)等,為配網(wǎng)系統(tǒng)創(chuàng)造更多價值提供技術手段和相關服務,支持更大區(qū)域范圍的優(yōu)化。
(陳新華系北京國際能源專家俱樂部總裁,翟永平系亞洲開發(fā)銀行首席能源官,楊雷系北大能源研究院副院長;本文僅代表作者個人觀點)
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