剛卸任發(fā)改委主任的徐紹史這樣說：煤炭企業(yè)總體效率有改善
全國政協(xié)委員徐紹史剛剛卸任國家發(fā)改委主任，他對陸啟洲的疑問有著自己的看法。
從去產(chǎn)能的量級看，據(jù)徐紹史介紹，“去年原定的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是2.5億噸。央企本著必須淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能的原則，最終實(shí)際完成了2.9億噸，超額完成任務(wù)，這一數(shù)據(jù)也被寫入了今年的政府工作報告。”
從去產(chǎn)能的實(shí)際效果看，在徐紹史看來，煤炭企業(yè)總體效率也得到了改善，“煤炭價格最低時，200多元/噸，整個行業(yè)虧損。由于去產(chǎn)能，去年價格回升，行業(yè)效益好轉(zhuǎn)。以上取得的成效，與國家發(fā)改委去年采取了很多措施有關(guān)。”
兩大爭議點(diǎn)解決之道：還是要向市場靠攏
不過，徐紹史坦言，“當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能之所以存在爭議，主要是價格波動和供需銜接還沒完善，需要一邊探索，一邊改革。”
在價格上，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，去年5月到11月，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)上演了一波史上罕見的快漲行情。去年11月，四家煤電央企簽署了一份煤價長期協(xié)議，將5500大卡動力煤的基礎(chǔ)價定在了535元/噸。
關(guān)于供需如何銜接，徐紹史以東北為例，“去年東北出現(xiàn)的能源供給矛盾，主要是蒙東產(chǎn)量下降所致，煤炭供應(yīng)原來一天運(yùn)輸量500萬噸，3萬多個車皮承擔(dān)運(yùn)輸。但這幾年居然一個新車皮都沒生產(chǎn)，還有一部分掉出去進(jìn)行了別的用途了，所以運(yùn)能絕對跟不上。而且，那個時候大秦線在修建，每天不能保證24小時通行，東北的取暖煤就有點(diǎn)緊張。”
價格波動和供需銜接問題如何解決？
不少全國政協(xié)委員表示，從當(dāng)前取得的成效看，去產(chǎn)能大方向是正確的，只是必須遵循邊探索、邊改進(jìn)的市場化和法律化方向。此外，煤炭去產(chǎn)能還有關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局的問題，怎樣的設(shè)計(jì)才能更好體現(xiàn)市場化和法律化。
徐紹史透露，國家發(fā)改委正在進(jìn)行多種探索，方向還是向市場化和法制化的靠攏。他的建議是：第一，建立中長期協(xié)議。以前這一提法做不到，但是現(xiàn)在煤電企業(yè)與煤礦簽訂一個協(xié)議，讓價格在一個區(qū)間波動，各方都不會有怨言；第二，276個工作日是產(chǎn)能儲備工作時間，煤炭企業(yè)可以自由調(diào)配；第三，要建立最低庫存和最高庫存的儲備制度；第四，政府與行業(yè)企業(yè)聯(lián)手調(diào)控價格的過度波動。
煤電產(chǎn)能痛點(diǎn)：新能源擠壓老產(chǎn)能落后
其實(shí)，陸啟洲的談話有一個重大背景：政府工作報告提出，“2017年，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”。
按照全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原部長李毅中的說法，5000萬千瓦的數(shù)據(jù)說小也不小，說大也不大，因?yàn)槲覈麄€火電裝機(jī)容量接近10億千瓦，5000萬千瓦大概占到5%。
為什么電力產(chǎn)能也要淘汰？
李毅中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行，電力過剩的狀況顯得比較明顯，最典型的就是開工小時數(shù)，火電機(jī)組一年正常開工5000小時，后來降到了4500小時，現(xiàn)在4000小時都不到。這說明火電行業(yè)是明顯產(chǎn)能過剩。
煤電去產(chǎn)能，繞不開煤炭企業(yè)與電力企業(yè)，這涉及兩類企業(yè)的供需銜接問題。
去年煤炭去產(chǎn)能時，電力企業(yè)是叫屈的。
不過，關(guān)于電力企業(yè)對煤炭價格的反應(yīng)，徐紹史認(rèn)為，“五大電力集團(tuán)在前幾年煤炭價格低迷時賺得盆滿缽滿時，沒吭聲。去年以來，煤炭價格上去了，電力集團(tuán)頓時覺得受了影響，就到處喊冤，給方方面面反映問題。煤電機(jī)組去年發(fā)電平均只有4270小時，其實(shí)，只要電企自身加強(qiáng)管理來提高效益，就會解決問題?！?/p>
那么，電力行業(yè)該如何去產(chǎn)能呢？
“當(dāng)下，電力行業(yè)必須轉(zhuǎn)換思路。”徐紹史指出，“電力行業(yè)去產(chǎn)能有一個缺陷，那就是‘十二五’期間，電力規(guī)劃是缺失的，當(dāng)時批了一些項(xiàng)目，在河西走廊建立了很多光伏和風(fēng)電項(xiàng)目，最后出現(xiàn)了消納能力跟不上，以及調(diào)峰能力的火電配套設(shè)施沒跟上?！?/p>
全國兩會召開期間，漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君在接受記者采訪時表示，“按照我們一線的看法，分布式發(fā)電馬上會出現(xiàn)爆發(fā)式增長，這種爆發(fā)式增長必須是八倍乃至十倍的增長?！?/p>
李河君表示，“如果分布式發(fā)電出現(xiàn)爆發(fā)式增長，如果完全實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，那么就不用國家補(bǔ)貼了。”李河君堅(jiān)信，五年內(nèi)分布式能源和移動能源會迎來爆發(fā)式增長，規(guī)模會超越想象，煤電行業(yè)肯定會遇到巨大挑戰(zhàn)。
