自中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(業(yè)內(nèi)稱電改9號(hào)文)出臺(tái)，新一輪電力體制改革進(jìn)入第三個(gè)年頭了。剛剛過(guò)去的兩年，電力體制改革取得一定進(jìn)展與成績(jī)，但同時(shí)也面臨突出矛盾與問(wèn)題。今年，能否取得令人期待的重點(diǎn)改革突破，尚需拭目以待。
思想決定高度，思路決定出路。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，電力體制改革需要匯眾智、集民慧。既要正本清源、返樸歸真，也需大膽嘗試、多方探索。目標(biāo)和方向不能改弦更張，但方式和手段鼓勵(lì)多元求索，速度和力度也需因地因時(shí)制宜。
一、電力體制改革是能源革命應(yīng)有之義
能源轉(zhuǎn)型，近來(lái)在全球范圍內(nèi)正炙手可熱。而在國(guó)內(nèi)，同樣的高頻詞是能源革命。業(yè)內(nèi)不乏有意將二者區(qū)別之人，亦不乏有人將二者等同視之。能源轉(zhuǎn)型目前看來(lái)已成全球必然趨勢(shì)，能源革命對(duì)中國(guó)而言則有其特別意義。
2014年6月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源戰(zhàn)略思想，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi);推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。
這一戰(zhàn)略思想是我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展的行動(dòng)指南，作為其重要組成部分的體制改革，要求堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。
隨著能源轉(zhuǎn)型的深入，以電為中心的特點(diǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。電力體制改革在能源體制革命中的戰(zhàn)略意義不言而喻。近年來(lái)，我國(guó)電力體制改革也確實(shí)被提到了前所未有的高度。
二、電力體制改革頂層設(shè)計(jì)已基本完成
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力體制改革呈現(xiàn)出加速步伐。從獨(dú)家辦電到集資辦電，從政企分開(kāi)到廠網(wǎng)分開(kāi)，從壟斷經(jīng)營(yíng)到初步競(jìng)爭(zhēng)，電力體制改革的市場(chǎng)化程度日益走向深水區(qū)作為上一輪電力體制改革開(kāi)啟標(biāo)志和行動(dòng)指南，2002年電改5號(hào)文提出的主要任務(wù)包括“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。廠網(wǎng)分開(kāi)一舉完成，主輔分離經(jīng)歷艱難曲折的過(guò)程后也大體完成，輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)則未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，電力體制改革也被指停滯多年，質(zhì)疑聲漸隆。
2015年3月，電改9號(hào)文隆重登場(chǎng)，給電力體制改革注入新的強(qiáng)心針、催化劑。其核心改革內(nèi)容概括為“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，即有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
在電改9號(hào)文中，輸配分開(kāi)、區(qū)域市場(chǎng)均不再成為關(guān)注重點(diǎn)、唯一選項(xiàng)，但市場(chǎng)化方向堅(jiān)定而彌新。與5號(hào)文由國(guó)務(wù)院發(fā)布相比，9號(hào)文由中共中央與國(guó)務(wù)院共同發(fā)布，更進(jìn)一步體現(xiàn)出對(duì)電力體制改革的重視程度非同一般。
毫無(wú)疑問(wèn)，作為現(xiàn)階段電力體制改革的指南，9號(hào)文承擔(dān)了頂層設(shè)計(jì)的重任。不過(guò)，在摸著石頭過(guò)河的大背景下，局部的調(diào)整和完善將是長(zhǎng)期過(guò)程。
