監(jiān)管改革決定成敗
衡量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革成敗，關(guān)鍵是看能否促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運營效率，提高供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，降低用戶購電成本。配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革面臨極大的失敗風險，關(guān)鍵在監(jiān)管體制機制改革。
第一，市場環(huán)境系統(tǒng)性改革是配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革成敗的關(guān)鍵。
根據(jù)改革安排，政府有關(guān)部門應(yīng)該承擔主要責任，這些部門應(yīng)該切實轉(zhuǎn)變觀念，提高專業(yè)水平，系統(tǒng)地重建配電網(wǎng)市場主體的市場環(huán)境，建立健全廉潔高效監(jiān)管機構(gòu)。監(jiān)管制度改革的核心是建立市場化的配電網(wǎng)價格形成機制及配電網(wǎng)績效激勵機制;同時，分開競爭和非競爭性業(yè)務(wù)，建立監(jiān)管會計等有關(guān)信息披露、報送制度，引入社會監(jiān)督，有效解決信息不對稱問題。
切實加強市場主體培育。對配電網(wǎng)建設(shè)和運營市場主體，在金融、財政、稅收、工商、技術(shù)、人力等方面給予大力政策支持，對短板專業(yè)要加強指導、培訓，逐步使其具有與電網(wǎng)相抗衡的各種資源。
第二，科學確定配電網(wǎng)價格空間有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展。
配電網(wǎng)價格空間過大過小都不利于健康發(fā)展。電價空間的科學合理劃分，有利于發(fā)揮價格的引導作用，促進電力特別是電網(wǎng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。在確定配電網(wǎng)價格空間時，應(yīng)該圍繞電力客戶需求，依據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，有利于分布式電源發(fā)展，著眼于配電網(wǎng)智能發(fā)展，充分考慮勞動密集、科技密集等因素。
第三，正確認識配電網(wǎng)業(yè)務(wù)開放導致的同網(wǎng)不同價矛盾。
這是其中一項政策風險。由于增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的競爭性，同一價區(qū)電網(wǎng)的配電網(wǎng)可能由不同市場主體投資、運營，從而導致價格差異，使終端同一類用戶用電價格不同，即同網(wǎng)不同價。同時，同一價區(qū)電網(wǎng)不同配電網(wǎng)市場主體，也可能是縣級供電公司。
這一改革政策實施的結(jié)果，與1998年我國對農(nóng)村電網(wǎng)實行“兩改一同價”(“改革農(nóng)村電網(wǎng)管理體制，改造農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電通網(wǎng)同價”)的結(jié)果相反。那時地方縣一級電網(wǎng)由中央電網(wǎng)代管，經(jīng)過股份制改造后改為直管。但國務(wù)院辦公廳于2013年1月23日發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，2015年將全面實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。這些矛盾需要政策協(xié)調(diào)。
第四，放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)政策中的折中規(guī)定影響改革效果。
這是改革方案不完備性風險。《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》允許“電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權(quán)”，“鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)”。這一規(guī)定可能在電網(wǎng)“一股獨大”作用下，沿用電網(wǎng)原有的管理模式，難以提高配電網(wǎng)運營效率，甚至可能產(chǎn)生配電網(wǎng)市場主體的非公平競爭。此外，辦法還允許配電網(wǎng)市場主體調(diào)度與運營一體化，此措施仍受制于電網(wǎng)原有模式，不利于調(diào)度與電網(wǎng)分離的深度改革等，應(yīng)該在試點改革中探索、修正。(來源：中國能源報/作者：韓文軒)
