這種徹底性的輸配電體制分離，完全不同于曾經(jīng)嘗試的電網(wǎng)內(nèi)部單獨(dú)核定輸配電成本、單獨(dú)核算輸配電業(yè)務(wù)。在原電網(wǎng)體制內(nèi)實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的輸配電業(yè)務(wù)分開(kāi)很難，不能有效控制資源浪費(fèi)和轉(zhuǎn)移，擺脫不了原電網(wǎng)內(nèi)外部環(huán)境，解決不了內(nèi)部人控制問(wèn)題和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，分辨不出配電網(wǎng)投資、運(yùn)營(yíng)效率的高低。
可以預(yù)期，增量配電網(wǎng)投資和運(yùn)營(yíng)效率的提升，必將進(jìn)一步推動(dòng)存量配電網(wǎng)投資和運(yùn)營(yíng)效率的提升，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)電網(wǎng)效率的提升。此外，配電業(yè)務(wù)的放開(kāi)也可能加速電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)的體制性分離，甚至觸發(fā)對(duì)輸電網(wǎng)體制的改革。
第二，配電網(wǎng)向社會(huì)資本開(kāi)放是電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大突破。
在此輪電力體制改革中，首次推出了電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革措施。即產(chǎn)權(quán)向社會(huì)資本開(kāi)放，這將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、民營(yíng)化或私有化。
產(chǎn)權(quán)的多元化甚至民營(yíng)化，是改革反對(duì)者的核心論據(jù)。他們認(rèn)為，民營(yíng)化會(huì)推高電價(jià)，在國(guó)家救災(zāi)等緊急狀態(tài)下國(guó)有企業(yè)能更好發(fā)揮作用。但支持者卻認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)向社會(huì)資本開(kāi)放，恰恰能夠改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，“促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率”。
所以，總體來(lái)講，如果改革試點(diǎn)成功，存量電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)多元化將為期不遠(yuǎn)。
根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指對(duì)以下三個(gè)方面增量或存量配電網(wǎng)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)：1、滿(mǎn)足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng);2、以混合所有制方式投資增容擴(kuò)建的配電網(wǎng);3、除電網(wǎng)企業(yè)以外的其他企業(yè)的存量配電網(wǎng)。
第三，有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，實(shí)質(zhì)上是全方位引入市場(chǎng)機(jī)制，必然倒逼電網(wǎng)監(jiān)管體制加快改革。
這次配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革，不僅在投資(包括產(chǎn)權(quán)多元化)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且還要推動(dòng)政府加速配電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效、配電價(jià)格監(jiān)管等方面改革進(jìn)程。
一方面，根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)”，對(duì)“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司”，“應(yīng)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)方式，以市場(chǎng)化、保底供電等多種形式向受托用戶(hù)售電”。
但另一方面，監(jiān)管體制改革顯得更為重要。在項(xiàng)目管理方面，辦法要求，“地方政府能源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定(增量配電網(wǎng))項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。”換言之，如何引入市場(chǎng)機(jī)制，提高辦事效率，是政府需要繼續(xù)解決的一個(gè)問(wèn)題。
在運(yùn)營(yíng)方面，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者在其配電區(qū)域內(nèi)從事供電服務(wù)，其核心內(nèi)容應(yīng)包括“向各類(lèi)用戶(hù)提供電力普遍服務(wù)。公開(kāi)配電網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、檢修和供電質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等信息”，“向市場(chǎng)主體提供配電服務(wù)、增值服務(wù)”，“向非市場(chǎng)主體提供保底供電服務(wù)”。實(shí)際上，在監(jiān)管層面政府應(yīng)該實(shí)施績(jī)效激勵(lì)監(jiān)管，把供電質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等配電業(yè)務(wù)質(zhì)量與配電收入掛鉤，這是政府監(jiān)管改革的重要內(nèi)容。
電價(jià)監(jiān)管制度改革是監(jiān)管制度改革最核心內(nèi)容。根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，“增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶(hù)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行?！?/p>
但現(xiàn)行成本加成定價(jià)方式并不利于促進(jìn)企業(yè)提高投資和運(yùn)營(yíng)效率，也很難解決監(jiān)管信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。以監(jiān)管期內(nèi)價(jià)格限制、價(jià)格招標(biāo)或?qū)?biāo)定價(jià)為核心輔助績(jī)效激勵(lì)的綜合定價(jià)方式，應(yīng)是配電價(jià)格監(jiān)管改革探索的方向;同時(shí)，應(yīng)引入有效的社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督，建立健全監(jiān)管會(huì)計(jì)和監(jiān)管審計(jì)制度。
