3月30日,《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》公開征集意見,全國碳排放權交易市場箭在弦上。全國碳市場選擇了從電力部門入手,然而與煤電不同的是,垃圾焚燒發(fā)電、農林廢棄物發(fā)電、燃煤耦合污泥發(fā)電等項目是減碳的產(chǎn)業(yè)。它們的共同特點是環(huán)境效益為主,并伴有能源效益。但該怎么核算它們的減排量,如何在碳市場中拿到“碳紅利”,行業(yè)還是一頭霧水。這是在近日中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會召開的研討會上,行業(yè)從業(yè)者和專家們達成的共識。
不能盲目樂觀和悲觀,要積極爭取
“廢棄物發(fā)電是否會因碳市場受益、如何受益或受益多少,我們都不清楚,我對碳相關的認識還停留在清潔發(fā)展機制(CDM)階段,還沒有感受到碳排放交易給行業(yè)帶來什么紅利?!币晃唤斩捜紵l(fā)電行業(yè)的資深從業(yè)者直言。
“碳風口吹得這么厲害,前所未有,農林廢棄物、垃圾焚燒發(fā)電是可再生能源發(fā)電的重要組成部分。它們解決了有機廢棄物無害化、減量化處理問題,實現(xiàn)了資源化和能源化利用。更重要的是,如果發(fā)展生物質加碳捕集和封存技術還能實現(xiàn)負碳排放,所以,將來農林廢棄物、垃圾焚燒發(fā)電自然會在碳市場中得到認可并獲得收益。”黑龍江建設投資集團華熱能源執(zhí)行總裁王國茂相信,碳排放交易權將給行業(yè)帶來利好。
對于以上兩種說法,中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高指出,行業(yè)不能盲目樂觀:首先,垃圾焚燒發(fā)電、農林廢棄物發(fā)電的減碳作用并未得到明確;其次,它們還屬于自愿減排項目(CCER),而CCER項目沒有硬性約束的剛性兌現(xiàn)機制,根據(jù)試點省市預判其價格明顯低于碳配額;另外,廢棄物發(fā)電的“碳成色”不如風電光伏;最后,風電光伏到2030年,發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這種國家明確的規(guī)模設定也是生物質發(fā)電所缺少的。
郭云高表示,盲目悲觀、無所作為也不可?。褐辽僖獱幦∩镔|發(fā)電在CCER項目中獲得優(yōu)先地位;或者優(yōu)先將垃圾焚燒發(fā)電、農林廢棄物發(fā)電納入碳排放政府基金管理的重點項目;行業(yè)應該盡快行動,包括啟動適合中國國情的垃圾焚燒發(fā)電、燃煤耦合污泥、生物質類廢棄物發(fā)電溫室氣體削減排放量核證技術規(guī)范等。
標準規(guī)范陳舊且亟需“本土化”
我國的溫室氣體自愿減排項目,即CCER項目,沿用了國際清潔發(fā)展機制(CDM)項目的方法來核算項目的減排量。2012年,國家發(fā)改委印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定,參與自愿減排的減排量需經(jīng)國家主管部門在國家自愿減排交易登記簿進行登記備案,經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量(CCER)”。
垃圾焚燒發(fā)電項目減排的主要理論基礎是,利用垃圾焚燒發(fā)電,將所發(fā)電量并入電網(wǎng),避免垃圾填埋產(chǎn)生的溫室氣體排放及替代以化石燃料電廠為主的電網(wǎng)同等電量,從而減少溫室氣體的排放。
據(jù)中國船級社認證公司北京分公司業(yè)務主管李霞介紹,我國涉及垃圾焚燒發(fā)電以及垃圾填埋氣發(fā)電的項目的減排量核算依據(jù)主要是發(fā)布于2014年的兩個CCER方法學。但是,現(xiàn)在這兩個方法學已無法滿足我國現(xiàn)有垃圾廢棄物處理的現(xiàn)狀,需因地制宜地修改項目基準線以及項目排放情景,以適用于我國垃圾焚燒發(fā)電的實際情況?!氨热纾椒▽W中的一些排放因子等數(shù)據(jù),在項目申報及減排量簽發(fā)中一直使用國際機構2006年發(fā)布的指南,很陳舊且已不再符合我國國情,所以,需要根據(jù)我國城鄉(xiāng)垃圾情況,重新確定各類垃圾碳含量參數(shù)?!?/p>
生物質類廢棄物發(fā)電項目利用廢棄生物質燃料燃燒發(fā)電并入電網(wǎng),可以替代化石燃料電廠的同等電量,從而減少二氧化碳排放,屬于可再生能源發(fā)電,也是典型的溫室氣體減排項目。
據(jù)悉,生物質類廢棄物發(fā)電和供熱的減排量核算方法學也是國家發(fā)改委在2014年發(fā)布的。行業(yè)從業(yè)者表示,現(xiàn)在生物質發(fā)電和供熱項目在技術上有了很大進步,7年前公布的減排量核算方法是否仍適用于目前我國生物質發(fā)電項目的現(xiàn)狀,還需進一步調研和論證。
“我國在綠色低碳技術上相較于歐美國家有領先性,但卻沿用了國際上現(xiàn)在看來已經(jīng)落后的標準,所以,在碳排放的核算上不宜再采用統(tǒng)計上報和摸清估計的方法,要利用大數(shù)據(jù)等技術手段實現(xiàn)碳排放的高密度實測,為碳排放交易和標準制定提供精準化、精細化的數(shù)據(jù)支撐。”清華海峽研究院環(huán)境大數(shù)據(jù)中心常務副主任張盟表示。
據(jù)悉,中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專委會準備建議國家修訂生物質廢棄物與垃圾焚燒發(fā)電項目的減排量核算方法,以改善現(xiàn)行減排量核算方法水土不服問題。
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