“截至2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元，有效推動了應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放工作。”在28日召開的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高強調(diào)。
建設(shè)全國碳排放交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是落實二氧化碳新達峰目標(biāo)和碳中和愿景目標(biāo)的重要抓手。2012年初，我國在上海、北京、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市啟動七省市碳排放權(quán)交易試點工作。“試點省市非常重視這項工作，有的省市通過地方人大立法，有的省市通過發(fā)布政府令的方式來強化這項工作的法律保障。地方試點碳市場為我們正在積極推進的全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。”但李高同時也指出，跟發(fā)達國家在已經(jīng)達峰并逐年下降的情況下推動碳市場建設(shè)不同，我國還是一個發(fā)展中國家，碳排放在一定程度上還要繼續(xù)增長，因此在吸收國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要形成適合我國國情的制度設(shè)計。
據(jù)悉，目前全國碳市場建設(shè)緊鑼密鼓，已經(jīng)取得了很大進展：在制度體系建設(shè)方面，積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進程，組織編制《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》和碳排放核算、報告以及核查相關(guān)配套制度文件，近期將陸續(xù)向社會公開征求意見;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)支撐單位研究制定全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的施工建設(shè)方案;在配額分配方面，組織地方報送并核對發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，起草形成《2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案》，目前正根據(jù)地方、部門和企業(yè)反饋的意見作進一步修改完善;在能力建設(shè)方面，針對不同市場參與主體，組織開展一系列大規(guī)模能力建設(shè)培訓(xùn)活動，僅針對發(fā)電行業(yè)的配額試算就編制了4本培訓(xùn)教材，舉辦了八期15場培訓(xùn)，1500多家發(fā)電企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門超過6000人參加;在深化碳市場基礎(chǔ)工作方面，結(jié)合全國碳市場下一步擴大覆蓋范圍的需要，從2013年開始組織開展相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。此外，我國還成功將溫室氣體自愿減排交易機制(CCER)申請成為國際民航組織認(rèn)定的六種合格的碳減排機制之一，下一步將推動該機制發(fā)展成為全國碳市場的抵消機制。
“‘十二五’部分省市試點先行，‘十三五’為全國碳市場打基礎(chǔ)，‘十四五’則是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時期。我們將實現(xiàn)從試點先行到建立全國統(tǒng)一市場，從單一市場、單一行業(yè)突破到把多行業(yè)納入，從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運行。”李高透露，接下來將確保相關(guān)制度文件出臺，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)核查工作，為盡早實現(xiàn)全國碳市場上線交易奠定良好基礎(chǔ)。
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