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生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于征求對《關于固定污染源排污限期整改有關事項的通知》意見的函

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2020-03-23 11:54:01

  導讀:為有效指導各地規(guī)范整改通知書格式和工作程序,加強限期整改排污單位監(jiān)督管理,日前,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于征求對《關于固定污染源排污限期整改有關事項的通知》意見的函。

  日前,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于征求對《關于固定污染源排污限期整改有關事項的通知》意見的函。全文如下:

  關于征求對《關于固定污染源排污限期整改有關事項的通知》意見的函

  為貫徹落實《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號),實現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理全覆蓋,我部印發(fā)了《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函 〔2019〕939號),要求對違法排污單位下達排污限期整改通知書。為有效指導各地規(guī)范整改通知書格式和工作程序,加強限期整改排污單位監(jiān)督管理,我部擬印發(fā)《關于固定污染源排污限期整改有關事項的通知》,現(xiàn)向社會公開征求意見。

  各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請于2020年3月26日前書面反饋我部(電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。

  聯(lián)系人:環(huán)境影響評價與排放管理司 白璐 蔣松華

  地址:北京市西城區(qū)西直門南小街115號

  郵編:100035

  電話:(010)66556427

  傳真:(010)66556428

  郵箱:mee.permit@mee.gov.cn

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司

  2020年3月20日

  (此件社會公開)

關于固定污染源排污限期整改有關事項的通知

  根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》和《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)有關規(guī)定,積極落實黨中央國務院固定污染源排污許可管理全覆蓋的總體部署,深入推進排污許可制度改革,進一步加強對限期整改排污單位的監(jiān)督管理,現(xiàn)就有關事項通知如下:

  一、適用情形

  排污單位存在下列三類情形的,生態(tài)環(huán)境主管部門應當下達排污限期整改通知書(以下簡稱整改通知書)。

  (一)“不能達標排放”類,污染物排放不符合污染物排放標準要求;排污單位位于未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域,污染物排放不符合有關地方人民政府關于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特別要求的;(二)“手續(xù)不全”類,未依法取得建設項目環(huán)境影響報告書(表)批準文件,或者未辦理環(huán)境影響登記備案手續(xù);

  (三)“其他”類,存在其他違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情形的,如未安裝、使用自動監(jiān)測設備并聯(lián)網(wǎng),未按規(guī)定設置污染物排放口等。

  二、限期整改期限

  整改期限為三個月至一年。對于存在多種整改情形的,整改通知書應分別提出相應整改要求,整改期限以整改時間最長的情形為準,不得累加,最長不超過一年。

  三、《排污限期整改通知書》格式要求

  整改通知書由正文和附件兩部分組成。具體格式詳見附。

  (一)正文。內(nèi)容包括排污單位名稱、法定代表人或者主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼等企業(yè)基本信息,載明整改問題類型和整改時限,告知排污單位整改期限內(nèi)法律責任和逾期未完成的法律后果。

  (二)附件。內(nèi)容包括排污限期整改要求,列明整改問題、整改內(nèi)容、整改時限等,提出整改期限內(nèi)污染物排放要求,列明各排污口污染物排放法定執(zhí)行標準限值和自行監(jiān)測要求等。

  四、管理要求

  (一)申請。排污單位在全國排污許可證管理信息平臺(以下簡稱信息平臺)填報排污許可證申請表,生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位提交的申請材料進行審核(必要時,可赴現(xiàn)場核查),對于存在第一條規(guī)定的三種整改情形的,排污單位應提出整改方案,做出整改承諾,制定詳細的整改計劃報送生態(tài)環(huán)境主管部門。

  (二)下達。對于申請材料和整改承諾齊全且符合要求的,生態(tài)環(huán)境主管部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)下達整改通知書,明確整改內(nèi)容、整改期限,提出整改期間環(huán)境管理要求,告知相應法律責任和權(quán)利等。

  (三)整改。排污單位應當嚴格落實整改通知書各項要求,按計劃完成整改措施,嚴格控制整改期間各項污染物排放并符合法定排放標準限值,按規(guī)范要求開展自行監(jiān)測,積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查等。

  (四)申領排污許可證。排污單位完成整改后,應當在整改期滿前20日向生態(tài)環(huán)境主管部門報送整改報告和排污許可證申請材料,說明整改完成情況、達標排放情況和自行監(jiān)測情況等,按程序申請排污許可證。排污單位應當在整改期滿前取得排污許可證,鼓勵排污單位提前完成整改并報送申請材料。

  五、加強監(jiān)管執(zhí)法

  生態(tài)環(huán)境主管部門應加強對限期整改排污單位的監(jiān)督管理,對于整改進度緩慢或滯后的排污單位加強幫扶指導,定期通過信息平臺、微信、短信等方式進行提醒。

  生態(tài)環(huán)境主管部門應當把限期整改排污單位納入雙隨機一公開監(jiān)管,適當提高抽查比例,對于問題突出的重點地區(qū)或重點行業(yè)應當開展專項檢查,發(fā)現(xiàn)整改期間污染物超標排放或逾期未完成整改并繼續(xù)排放污染物的,依法依規(guī)予以嚴厲處罰。

  六、強化輿論監(jiān)督

  生態(tài)環(huán)境主管部門應當在信息平臺公開整改通知書內(nèi)容,并在當?shù)卣W(wǎng)站上公開限期整改排污單位名單及其整改要求,公開通報無證排污等環(huán)境違法案例及處罰情況,將逾期未改且繼續(xù)排放污染物等無證排污單位和相關責任人違法違規(guī)情況納入社會誠信系統(tǒng)。

  七、其他

  本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。根據(jù)《排污許可管理辦法》第六十一條已發(fā)證排污單位,存在第一條規(guī)定的三種整改情形的,可參照本通知執(zhí)行。

  排污限期整改通知書(樣本)

  (××〔2020〕××號)

  單位名稱:××××××

  公司法定代表人:××

  統(tǒng)一社會信用代碼:××××××××××××

  地址:××××××××××××

  一、存在的問題

  2020年**月**日,你單位向我局提交了申請排污許可證資料,經(jīng)審查,你單位存在下列情形,不予發(fā)放排污許可證。

  1.“不能達標排放”:污染物排放不符合污染物排放標準要求;排污單位位于未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域,污染物排放不符合有關地方人民政府關于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特別要求的;

  2.“手續(xù)不全”:未依法取得建設項目環(huán)境影響報告書(表)批準文件,或者未辦理環(huán)境影響登記備案手續(xù);

  3.“其他”:其他違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情形。

     二、整改要求及整改期限依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號)規(guī)定,基于你單位提交的《整改承諾》和《整改方案》,并結(jié)合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)及相關政策要求、企業(yè)實際情況,我局決定:責令你單位按照本通知書附件所列的整改內(nèi)容和要求于年月日之前完成整改,我局將對你單位改正違法行為的情況進行監(jiān)督。你單位完成整改后應當在整改期滿前20日告知我局并申領排污許可證。整改期間,你單位應當遵守下列規(guī)定:

  (一)按照本通知書附件載明的污染物排放種類、排放標準、排放口設置、排放去向、排放濃度和排放量等要求實施環(huán)境管理,嚴格控制污染物排放,開展自行監(jiān)測,整改完成后向我局提交整改報告,并對整改報告的真實性、完整性負責。

  (二)本通知書附件包含你單位在整改期內(nèi)所有納入排污許可管理的廢氣和廢水排放口,未載明但排放廢氣和廢水的,屬于違法行為。

  (三)整改期間,應配合縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門工作人員進行監(jiān)督檢查,如實反映情況并提供有關資料。

  三、逾期未改法律后果

  逾期未完成整改,未在整改期限內(nèi)取得排污許可證且繼續(xù)排放污染物,我局將依據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條、第一百條或《水污染防治法》第八十二條、第八十三條等規(guī)定予以處理。

  四、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限

  你單位如對本決定不服,可以在接到本決定書之日起六十日內(nèi)向××省生態(tài)環(huán)境廳或××市人民政府申請行政復議;也可以在接到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向××區(qū)人民法院提起行政訴訟。

  接收人:××(簽字) 聯(lián)系方式:××××××××

  ××市生態(tài)環(huán)境局

  二〇二〇年月日

  

 

  

 

  

 

  《關于固定污染源排污限期整改有關事項的通知》編制說明

  一、工作背景

  為落實黨中央、國務院關于推進固定污染源排污許可制度改革總體部署,完成2020年覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,我部印發(fā)了《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號)(以下簡稱《通知》),要求4月底以前完成2019年底前發(fā)證登記的33個行業(yè)清理整頓,9月底前完成2020年發(fā)證登記工作,對于暫不具備發(fā)證條件,通過整改可以滿足發(fā)證條件的排污單位,下達排污限期整改通知書(以下簡稱整改通知書),確保完成固定污染源排污許可管理全覆蓋任務。

  對暫不具備發(fā)證條件的排污單位下達整改通知書,是我部依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)和《排污許可管理條例》(送審稿)(以下簡稱《條例》)做出的一項改革措施,本著實事求是、改革創(chuàng)新的精神,著力解決歷史遺留問題,將游離在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管之外的違法違規(guī)排污單位納入管理范圍,有效督促幫扶排污單位在規(guī)定期限內(nèi)改正違法違規(guī)行為,做到依法持證排污。

  目前,全國各地已經(jīng)按照《通知》要求開展固定污染源排污許可清理整頓和2020年發(fā)證登記工作,為有效指導各地規(guī)范整改通知書格式和工作程序,加強限期整改排污單位監(jiān)督管理,做好各項法律法規(guī)和規(guī)范性文件在執(zhí)行中的銜接問題,落實限期整改排污單位生態(tài)環(huán)境保護責任,積極推進疫情期間復工復產(chǎn)工作,印發(fā)本通知。本通知作為《條例》正式頒布執(zhí)行前的過渡文件,待條例發(fā)布后,按條例有關規(guī)定執(zhí)行。

  二、法律依據(jù)

  根據(jù)《環(huán)境保護法》第六十條、《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《大氣污染防治法》第九十九條和第一百條、《水污染防治法》第八十二條和八十三條、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十一條和二十二條等,對于存在“超標排放”“手續(xù)不全”“未安裝自動監(jiān)測設施”“無證排污”等違法情形的排污單位,可以責令限期改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處罰款;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)、關閉。

  生態(tài)環(huán)境主管部門在受理排污許可證申請時,對于存在“超標排放”“手續(xù)不全”“未安裝自動監(jiān)測設施”等違法行為的,可以責令排污單位限期改正,下達整改通知書。

  限期整改期間,生態(tài)環(huán)境主管部門不再對排污單位無證排污行為予以處罰,但不免除其他違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)行為的處罰。

  三、主要內(nèi)容

  (一)總體情況

  本通知明確了法律依據(jù)、適用范圍、整改期限,排污限期整改通知書的內(nèi)容、實施工作流程、排污單位責任和生態(tài)環(huán)境主管部門職責,并提供了排污限期整改通知書樣本。

  (二)整改期限

  排污單位應在整改期限內(nèi)完成整改工作并取得排污許可證,整改期滿后未取排污許可證、繼續(xù)排放污染物的,屬于“無證排污”違法行為。

  (三)排污單位責任

  1.做出整改承諾:在全國排污許可證管理信息平臺(以下簡稱信息平臺)填報排污許可證申請表,并將相應資料一并提交其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地生態(tài)環(huán)境管部門。對于存在三類整改情形的,提出整改方案,做出整改承諾,制定詳細的整改計劃報送生態(tài)環(huán)境主管部門。

  2.落實整改要求:應嚴格落實整改通知書各項要求,按計劃完成整改措施,嚴格控制整改期間各項污染物排放并符合法定排放標準限值,按規(guī)范要求開展自行監(jiān)測,積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查等。

  3.提交整改報告。應于整改期滿前20日向生態(tài)環(huán)境主管部門報送整改報告,說明整改完成情況、達標排放情況和自行監(jiān)測情況等。

  4.申請排污許可證。鼓勵排污單位提前完成整改任務,完成整改后,應當在整改期滿前20日按程序向生態(tài)環(huán)境主管部門申請并取得排污許可證。

  (四)生態(tài)環(huán)境主管部門職責

  1.受理申請:對排污單位提交的申請材料進行審核,申請材料齊全且符合法定形式的予以受理。

  2.下達整改通知書:根據(jù)申請材料核查排污單位是否存在應整改的情形(必要時,可赴現(xiàn)場核查),對于符合發(fā)證條件的頒發(fā)排污許可證;對于存在三類整改情形的,對排污單位整改承諾進行審核后下達整改通知書,明確整改內(nèi)容、整改期限,提出整改報告要求,告知相應法律責任和權(quán)利等。

  3.督促整改:定期提醒排污單位按計劃落實整改措施,在排污單位整改期間可赴現(xiàn)場查看整改情況,對于進度緩慢或滯后的進行督促幫扶。

  4.發(fā)放許可證:審核排污單位提交的整改報告和排污許可證申請材料,滿足發(fā)證條件的,應當自受理申請之日起20日內(nèi)頒發(fā)排污許可證。

  5.嚴格執(zhí)法:限期整改排污單位應納入雙隨機一公開監(jiān)管,加大檢查頻次,對于整改期間污染物超標排放或逾期未完成整改并繼續(xù)排放污染物的,依法依規(guī)予以嚴厲處罰。

  6.信息公開:在信息平臺公開整改通知書內(nèi)容,在當?shù)卣W(wǎng)站上公開限期整改排污單位名單及其整改要求,公開通報無證排污等環(huán)境違法案例及處罰情況,將逾期未改且繼續(xù)排放污染物等無證排污單位和相關責任人違法違規(guī)情況納入社會誠信系統(tǒng)。

  四、做好銜接

  為統(tǒng)一管理尺度,做好政策銜接,全國固定污染源排污許可清理整頓和2020年發(fā)證登記工作均按照《通知》要求執(zhí)行。根據(jù)《排污許可管理辦法》第六十一條已發(fā)證排污單位,存在三種整改情形的,可參照本通知執(zhí)行。

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