三、有關(guān)建議
?。ㄒ唬﹫猿蛛娏σ?guī)劃引導(dǎo)指導(dǎo)，推進落實電力“十三五”發(fā)展目標(biāo)
近期，我國“十三五”能源規(guī)劃和電力規(guī)劃等專項規(guī)劃相繼發(fā)布，2017年是認(rèn)真落實各類規(guī)劃的關(guān)鍵年，抓好組織實施至關(guān)重要。
一是提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確保電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃落地。規(guī)劃是“十三五”能源與電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)文件、布局重大項目的依據(jù)。建議立足電力行業(yè)全局，加強電力規(guī)劃與能源綜合規(guī)劃、其它各專項規(guī)劃的銜接，加強電力國家規(guī)劃與省級規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，堅持以規(guī)劃指導(dǎo)項目，以項目落實規(guī)劃，提高規(guī)劃權(quán)威性。
二是提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性，及時開展規(guī)劃滾動修訂。規(guī)劃落實期間，各種影響因素復(fù)雜多變。建議加強規(guī)劃執(zhí)行過程管理，完善并落實規(guī)劃中期評估機制，及時開展相關(guān)調(diào)研工作，做好規(guī)劃的滾動修訂。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要等，科學(xué)設(shè)置2020年、2030年能源消費總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)，適當(dāng)保持電力增長的合理區(qū)間和彈性。
三是提高規(guī)劃的整體性、協(xié)同性，加強國家有關(guān)部門對地方規(guī)劃工作的指導(dǎo)監(jiān)督。目前，省級能源（電力）規(guī)劃編制與實施由各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)。建議加大省級電力規(guī)劃與涉及全國布局、總量控制，以及跨省輸送的區(qū)域電力規(guī)劃銜接，并建立行之有效的監(jiān)督約束機制，抑制地方政府不合理的投資沖動，從嚴(yán)控制煤電發(fā)展規(guī)模，緩解電力供需矛盾。
?。ǘ┩晟祁A(yù)測預(yù)警體制機制，保障經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的電力平穩(wěn)運行
當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，外部環(huán)境條件和內(nèi)部動因變化，交織疊加、相互作用，給電力發(fā)展帶來很多不確定性，需要以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向為原則，抓住重點和難點，提前預(yù)警、合理引導(dǎo)、及時行動，確保電力平穩(wěn)運行。
一是加強調(diào)查研究，及時分析新情況新問題。“十三五”期間，電力發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、變動頻繁，尤其是隨著簡政放權(quán)、電力市場化改革推進，項目審批、電力運行等工作重心下沉。建議國家有關(guān)部門加強基層調(diào)研、一線指導(dǎo)，及時掌握和分析電力規(guī)劃落實和運行中存在的新情況、新問題。
二是健全預(yù)測預(yù)警機制，及時化解風(fēng)險。當(dāng)前顯現(xiàn)的電力供應(yīng)能力富余、煤電過剩風(fēng)險加劇，尤其是2016年下半年突發(fā)的電煤價格暴漲，都說明電力運行風(fēng)險仍然存在。建議健全完善預(yù)測預(yù)警機制和指標(biāo)體系，及時發(fā)布預(yù)警級別等相關(guān)信息，有效引導(dǎo)行業(yè)投資方向，科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)投資行為，推動布局優(yōu)化，提高發(fā)展效益，化解風(fēng)險，保障發(fā)展。
三是完善政策“工具包”，及時出臺措施。在錯綜復(fù)雜的形勢下，一旦市場機制失靈，迫切需要政府及時干預(yù)，但任何政策的出臺都要經(jīng)過調(diào)研、分析和論證。建議針對電力運行可能發(fā)生的情形和問題，提前研究和謀劃，形成一系列備選政策，根據(jù)市場狀況隨時“出牌”，及時應(yīng)對自然災(zāi)害突發(fā)事件和類似電煤價格暴漲等突發(fā)問題，切實提高調(diào)控的效率和效果。
?。ㄈ?yīng)對安全運行新問題，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)
在電力需求持續(xù)下降情況下，發(fā)電機組低位運行，火電機組深度調(diào)峰、頻繁啟停，甚至核電機組參與調(diào)峰，機組運行工況發(fā)生很大變化，給電力系統(tǒng)安全運行帶來嚴(yán)峻考驗，亟需采取措施應(yīng)對。
一是推進主網(wǎng)架和聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。建議盡快解決“強直弱交”問題，構(gòu)建分層分區(qū)、科學(xué)合理的堅強網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。對我國未來電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)和總體格局進行前瞻性、系統(tǒng)性設(shè)計，形成目標(biāo)清晰、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、便于實施的中長期網(wǎng)架規(guī)劃，避免大量重復(fù)建設(shè)和技術(shù)改造。
二是加強網(wǎng)源協(xié)調(diào)管理，強化技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。電力改革“廠網(wǎng)分離”后網(wǎng)源協(xié)調(diào)管理弱化，建議國家能源管理部門組織制定和完善涉網(wǎng)安全管理專項規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，明確監(jiān)督管理和實施主體責(zé)任；充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介機構(gòu)的作用，強化技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。
三加強質(zhì)量監(jiān)督管理，提高電力主設(shè)備安全可靠性。建議加強電力設(shè)備壽命周期全過程安全管理，完善設(shè)備質(zhì)量、運維、檢測等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。加強重點輸電通道節(jié)點設(shè)備、重載輸變電設(shè)施、低負(fù)荷機組運行監(jiān)控，及時落實整改措施消除隱患。關(guān)注低負(fù)荷機組運行特性研究，強化設(shè)備設(shè)計選型，嚴(yán)把設(shè)備入網(wǎng)質(zhì)量關(guān)。
?。ㄋ模┢平庑履茉聪{難題，減少不合理棄風(fēng)棄光棄水
近年來，我國新能源發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但新能源發(fā)展過快、過集中、網(wǎng)源不協(xié)調(diào)等矛盾突出，棄能問題日益嚴(yán)重，成為電力轉(zhuǎn)型升級瓶頸，亟需破解難題。
一是轉(zhuǎn)變新能源發(fā)電發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量。建議加強新能源各項發(fā)展政策間的協(xié)調(diào)，堅持分布開發(fā)與集中開發(fā)并舉的方針，根據(jù)各地資源情況和消納能力制定差異化的發(fā)展政策，優(yōu)化開發(fā)布局，抑制無序發(fā)展，保證棄水、棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。
二是加強外送通道建設(shè)，增強資源配置能力。建議采取有效措施，充分利用現(xiàn)有跨省區(qū)輸電通道；以規(guī)劃為指導(dǎo)、以解決當(dāng)前的存量問題作為重要出發(fā)點，加快當(dāng)前外送通道建設(shè)，擴大新能源的消納范圍和配置能力。
三是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力。一方面，通過加快抽水蓄能電站、調(diào)峰氣電建設(shè)，推進煤電靈活性改造等措施，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力；另一方面，進一步優(yōu)化電力調(diào)度運行，提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力，加快輔助服務(wù)市場、峰谷電價等一系列配套政策的出臺和落地，提高調(diào)峰積極性。
四是加強協(xié)調(diào)、打破壁壘，拓展新能源電力消納市場。加強風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購有關(guān)政策的執(zhí)行督導(dǎo)，完善優(yōu)先調(diào)度機制，打破省間壁壘，建立有利于新能源跨區(qū)消納的市場化機制；推進可再生能源與火電發(fā)電權(quán)交易置換，以及可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，積極推廣電采暖等多種形式的電能替代，促進可再生能源就近消納；推進落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，并相應(yīng)建立電力運行監(jiān)測評估制度。
