作為扶貧工作的一種新途徑，光伏扶貧在全國各地尚處在初期發(fā)展的階段，其中存在的問題也無法回避。特別是，最近兩年里頻發(fā)的光伏扶貧電站的質(zhì)量問題，如低價中標、選擇低價劣質(zhì)產(chǎn)品所帶來的行業(yè)隱患等問題，嚴重影響了光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，已引起行業(yè)及相關(guān)管理部門的深度關(guān)注。
2016年初，國內(nèi)某權(quán)威第三方機構(gòu)對某省8個區(qū)縣的光伏扶貧工程展開了一次專業(yè)的質(zhì)量檢查，結(jié)果顯示：39個樣本電站中，效率處于較好水平的僅為六成左右。不同電站的性能水平存在較大差異，少量電站的PR值低于60%，經(jīng)測算收益水平遠低于合理的收益率。部分電站施工質(zhì)量較差、設備質(zhì)量較差，以及在安全性能、施工質(zhì)量、運行和維護等方面均存在不同程度的問題。
諸如在設計和施工方面存在：組件最佳安裝角度、支架選擇比較雜、基礎設計隨意性較強、項目施工偏差較大、項目配重不足、項目施工精度較差等方面的問題。
河北扶貧項目的一份調(diào)研報告也顯示，部分電站在設備質(zhì)量、施工質(zhì)量方面存在著諸多隱患，比如逆變器由于風扇故障，造成停機；部分區(qū)域農(nóng)網(wǎng)電能質(zhì)量較差，逆變器設備頻繁跳閘脫網(wǎng)，無人處理，農(nóng)民的收益得不到穩(wěn)定的保障。
對此，行業(yè)專家的建議可歸納為四點：第一，電站建設一定要做好前期準備工作，特別是電站站址的選擇和統(tǒng)籌。第二，要進一步嚴格承建單位和光伏扶貧的準入條件，強化技術(shù)評審和管理。第三，建立行業(yè)標準，嚴格要求扶貧電站設備造型，選擇行業(yè)內(nèi)一線品牌，從源頭保證電站25年的安全可靠運行。第四，針對多數(shù)扶貧電站容量小、對工程和設備質(zhì)量確保敏感度高的特點，可按區(qū)域建立統(tǒng)一的集控系統(tǒng)和運維管理制度，進一步規(guī)范運維、提高運維質(zhì)量。
建設光伏扶貧項目只有選擇有質(zhì)量保障、長期經(jīng)營能力、信譽品牌良好、售后服務完善的合作伙伴，才能真正持續(xù)地為老百姓創(chuàng)造穩(wěn)定收益。不能僅僅以“低價”為導向，為了降低成本，選劣質(zhì)的、不負責任的廠家的產(chǎn)品以次充好，最終把利國利民的好工程，做成豆腐渣工程。
可以預期，“以最低價中標”為導向，必然會成為不少企業(yè)，乃至整個光伏行業(yè)未來發(fā)展的“不可承受之重”?；蔚膬r格折射出畸形的供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和信用缺失。如果低價競標仍然持續(xù)，可以預見一些問題將集中爆發(fā)。
其一，電站壽命急劇下降：低價競標首先受影響的就是電站質(zhì)量和壽命，業(yè)主也必將為項目的“失利”背上難以卸下的包袱。盡管目前電站問題還未集中爆發(fā)，但一些負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)內(nèi)部人士透露，沒有企業(yè)愿意賠本做工程，因此只好通過單純的偷工減料去降設備的成本，甚至會用一些質(zhì)量比較差的組件和逆變器。
其二，最低價中標迫使政府和企業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間罔顧契約精神，光伏產(chǎn)業(yè)各路上下游企業(yè)無法對研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)生興趣，只能掙扎著活在當下。
同時，以最低價中標必然帶來良者退出和劣者胡來的困局?！白畹蛢r中標”如果僅考慮價格，而不考慮投標者的信用、有質(zhì)量保障的商品或服務的合理成本和利潤，不考慮后續(xù)的履約和售后，那么最低價中標就可能導致光伏市場秩序“癌變”。
光伏扶貧惠及百萬貧困戶，肯定是件好事。扶貧本就是件公益事業(yè)，更要做成良心工程，千萬不要做成呼啦一陣風吹過，電站建了，廠家領(lǐng)錢了，后面沒人管了。我們呼吁光伏行業(yè)及相關(guān)管理部門，能夠從產(chǎn)業(yè)初心以及管理制度、標準等層面推動光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(作者石定寰、王斯成分別為中國可再生能源學會原理事長、國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員)
