煤電比重會下降但重要性不可忽視
中國可以逐步減少煤炭在一次能源消費中的比重，中國可以逐步減少煤電的比重，但是中國想要解決以煤為主的能源結(jié)構(gòu)需要很長的時間，因此煤電作為可再生能源電力的配套電力也必然要維持很長時間。自從大力發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電之后，就出現(xiàn)了很大變化，這就是全國政協(xié)委員、大唐集團(tuán)董事長陳進(jìn)行所說的，火電要“讓路”還要“托底”?！薄耙环矫?，火電要為新能源發(fā)電‘讓路’，另一方面，還要發(fā)揮‘托底’作用，新能源不發(fā)電時，如果有需求，火電就要頂起來。所以，火電發(fā)揮了更大更重要的作用。原來僅是保供應(yīng)，現(xiàn)在還要承擔(dān)‘讓路’和‘托底’雙重責(zé)任，這就需要火電在未來發(fā)展中，不僅要更安全，更可靠，而且要更清潔、更高效、更靈活?！痹谙喈?dāng)長的時間里，煤炭還將是我國主要能源，煤電也還是主要電源，煤炭在能源消費中的比重，煤電在電源中的比重都會下降，但煤炭和煤電的重要性不可忽視，目前要糾正對煤電的一些誤解。
對煤電存在的誤解和爭議需科學(xué)判斷
第一，把電力當(dāng)一般商品來對待是不適宜的，電力是特殊商品。
由于市場化改革深化，國有發(fā)電企業(yè)的負(fù)債率居高，在國家又要求降低杠桿率的條件下，電力應(yīng)當(dāng)走特殊商品的道路。國家發(fā)展改革委曾編制了煤電聯(lián)動辦法，以保證煤電的合理回報，這是市場經(jīng)濟(jì)國家為滿足電力作為特殊商品的一種調(diào)價辦法。還有容量電價、電量電價等，也都是為了電力作為特殊商品的定價方法，但有些不了解電力特殊性的專家，拿一般商品的定價來否定煤電聯(lián)動等辦法，使得煤電聯(lián)動的工作不能正常開展。
第二，沒有電力過剩程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對煤電是否過剩各方認(rèn)識不一。
我國目前電力是否過剩，過剩程度如何，沒有一個公認(rèn)的、科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。大家對于發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)的變化認(rèn)識不一致，對于發(fā)電設(shè)備是否過剩產(chǎn)生不同的看法。
發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)在一定條件下，是衡量發(fā)電設(shè)備是否過剩的一個指標(biāo)。當(dāng)電源結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，電力供需狀況沒有太大變化的情況下，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)變化不大，可以作為衡量指標(biāo)。但是當(dāng)電源結(jié)構(gòu)和電力供需有很大變化的情況下，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)會有很大變化，就很難作為發(fā)電設(shè)備是否過剩的判斷指標(biāo)。
現(xiàn)在對于電力產(chǎn)能是否過剩是有不同看法的。各種說法都來自電力界的權(quán)威人士和權(quán)威單位，證明煤電或火電過剩的依據(jù)都是發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)。關(guān)鍵在于煤電的標(biāo)準(zhǔn)利用小時數(shù)缺乏科學(xué)依據(jù)，對非化石能源的調(diào)峰能力和調(diào)峰要求缺乏科學(xué)的依據(jù)。有人從滿足電量需求、滿足電力需求和滿足靈活性需求進(jìn)行測算，認(rèn)為2020年煤電的合理水平最高不超過9.8億千瓦，這里所謂最高不超過9.8億千瓦，是按照煤電標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備利用小時數(shù)計算出來的。另外有人拿煤電標(biāo)準(zhǔn)利用小時數(shù)來計算過剩容量，認(rèn)為“十三五”期間核準(zhǔn)在建項目和違規(guī)項目如果全部在“十三五”期間投產(chǎn)，到2020年煤電裝機(jī)容量可能達(dá)到13億千瓦。實際上這種情況是不可能出現(xiàn)的，因為“十三五”電力規(guī)劃中已明確要嚴(yán)控煤電，到2020年煤電裝機(jī)容量不超過11億千瓦。這兩種測算中的主要問題是對非化石能源電力的工作出力和調(diào)峰能力估計偏高，對煤電的標(biāo)準(zhǔn)利用小時偏高，把煤電和火電混為一談。如常規(guī)水電的工作出力與裝機(jī)容量等同，沒有扣除水電站的受阻容量。另外，水電豐水期要在基荷運行，枯水期要在峰荷和腰荷運行，需要火電配合運行。又如天然氣發(fā)電按全部裝機(jī)為工作出力和調(diào)峰容量，這是做不到的，因天然氣發(fā)電站有不少裝機(jī)是熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)產(chǎn)，要以熱定電運行。“十三五”規(guī)劃中，天然氣電站新增5000萬千瓦，調(diào)峰容量僅500萬千瓦，1.1億千瓦不可全部做工作容量和調(diào)峰容量。因此，國家制定的電力規(guī)劃中要求2020年煤電裝機(jī)容量小于11億千瓦是比較合理的。
第三，燃煤發(fā)電企業(yè)效益明顯下滑，風(fēng)險不斷擴(kuò)大。
新的電力體制改革實施后，出現(xiàn)了煤電上網(wǎng)電價下調(diào)，電煤價格大幅反彈，煤電機(jī)組利用小時持續(xù)下降，市場交易電量快速增加，行政手段干預(yù)電力市場問題突出，節(jié)能減排任務(wù)繁重，導(dǎo)致煤電企業(yè)生存發(fā)展困難。但是在這個問題上，認(rèn)識也存在嚴(yán)重分歧，煤電企業(yè)紛紛呼吁要調(diào)整煤電政策，否則2017年可能出現(xiàn)全面虧損。但也有認(rèn)為煤電并沒有什么困難，煤電嚴(yán)重過剩，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)當(dāng)降低價格。但電力不是一般商品，電價不能因供求大幅波動。
煤電企業(yè)效益從去年開始明顯下降，一是從去年年初開始下調(diào)燃煤電廠的上網(wǎng)電價，每千瓦時下調(diào)3分錢，相應(yīng)減少發(fā)電企業(yè)利潤1110億元，使燃煤電廠利潤下降一半。二是煤價從2016年5月開始節(jié)節(jié)攀升，使煤電企業(yè)轉(zhuǎn)盈為虧。三是煤電的設(shè)備利用小時數(shù)下降，影響了煤電效益。四是地方政府行政干預(yù)壓低售電價格，降低發(fā)電企業(yè)的收入。從上面的分析可以看出，煤電企業(yè)確實存在實際困難。
第四，火電應(yīng)分清燃煤、燃?xì)?、燃油發(fā)電，不要把燃煤電站和燃?xì)怆娬净鞛橐徽劇?/p>
世界上許多國家，包括我國，在發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)統(tǒng)計中，往往把燃煤、燃?xì)?、燃油電站混在一起統(tǒng)計火電設(shè)備利用小時數(shù)。實際上這幾種電源的性質(zhì)不同，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)也有較大差別。天然氣發(fā)電作為風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源電力的輔助電源和調(diào)峰、調(diào)頻電源，設(shè)備利用小時數(shù)低。因此為了弄清楚靈活電源的數(shù)量，天然氣發(fā)電應(yīng)該另作統(tǒng)計。
煤電設(shè)備利用小時數(shù)比火電高，如火電設(shè)備利用小時數(shù)代替煤電設(shè)備利用小時數(shù)，容易夸大煤電設(shè)備利用小時數(shù)的降幅，我國煤電裝機(jī)比重大，燃?xì)怆娬颈戎匦?，問題還不突出，當(dāng)燃?xì)怆娬敬罅Πl(fā)展之后，這個問題就會凸顯出來。
我國在火電統(tǒng)計中，還包括秸稈、蔗渣、林木質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，這些電站也應(yīng)分開統(tǒng)計。在國際能源署（IEA）統(tǒng)計中，專列一項生物質(zhì)能源和垃圾發(fā)電。因為生物質(zhì)能源和垃圾發(fā)電屬于非化石能源，不能與煤炭等化石能源混在一起統(tǒng)計。在電力統(tǒng)計中，往往把電源分成化石能源發(fā)電和非化石能源發(fā)電：煤炭、燃?xì)?、燃油發(fā)電統(tǒng)計為化石能源發(fā)電；而生物質(zhì)能源和垃圾發(fā)電應(yīng)與風(fēng)電、水電、潮汐發(fā)電等統(tǒng)計為非化石能源發(fā)電。
從上面的分析可以看出，火電中燃煤、燃?xì)狻⑷加?、垃圾和生物質(zhì)發(fā)電屬于不同性質(zhì)的發(fā)電廠，應(yīng)當(dāng)分別統(tǒng)計。燃煤電廠中超低排放及經(jīng)過調(diào)峰改造的電廠也應(yīng)當(dāng)分別統(tǒng)計。
第五，對煤電的污染要有科學(xué)認(rèn)識，不要否定煤電的超低排放。
世界能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，第一期是由秸稈轉(zhuǎn)向煤炭，第二期是由煤炭轉(zhuǎn)向油氣，第三期由油氣轉(zhuǎn)向可再生能源和新能源。問題是我國沒有完成第二期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在一次能源結(jié)構(gòu)還停留在煤炭時代。
由于煤炭在我國相當(dāng)長時間內(nèi)還要利用，不如清潔高效開發(fā)煤炭。為消除煤煙污染，我們要用電力和天然氣去替代散燒煤，把盡可能多的煤炭供發(fā)電廠使用。另一方面燃煤電廠要精益求精，盡量做到超低排放、近零排放，在發(fā)電領(lǐng)域還要做到高效。如過去每發(fā)1千瓦時電要消耗500克標(biāo)準(zhǔn)煤，現(xiàn)在發(fā)1千瓦時電只消耗300克標(biāo)準(zhǔn)煤，等于減少了五分之二污染物的排放，減少五分之二的二氧化碳的排放?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展后，煤電還可以搞二氧化碳的捕捉和儲存、利用，煤炭清潔高效利用，有可能成為一種干凈能源?？墒乾F(xiàn)在有人認(rèn)為煤炭清潔高效利用，解決不了減排二氧化碳，而減排二氧化碳是當(dāng)今世界的主要任務(wù)。中國在減排上有兩大任務(wù)，一是要解決化石能源對大氣和水體的污染，二是要減排二氧化碳。
中國的煤電技術(shù)及煤電清潔高效技術(shù)已經(jīng)走在世界前列，但是中國煤電的生存條件堪憂，要給煤電創(chuàng)造條件，讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限，則中國電力工業(yè)幸甚，可再生能源發(fā)電、新能源發(fā)電幸甚。(作者系原能源部政策法規(guī)司副司長)
