為進一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作,維護電力市場秩序,按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2015年市場監(jiān)管重點專項監(jiān)管工作計劃的通知》(國能監(jiān)管〔2015〕183號)部署,2015年6月至7月,國家能源局組織各派出機構(gòu)開展了全國電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)m棻O(jiān)管。本次監(jiān)管時間范圍為2014年1月1日至2015年6月30日,覆蓋了我國境內(nèi)除西藏外的全部省份(直轄市、自治區(qū)),涉及300余家電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及電力用戶。各派出機構(gòu)通過對相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析、與電力企業(yè)座談、詢問有關(guān)人員、調(diào)閱資料、調(diào)取調(diào)度自動化系統(tǒng)(EMS)和“兩個細則”(《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則》與《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則》)技術(shù)支持系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)以及使用電力系統(tǒng)專業(yè)分析工具(PSASP軟件)計算等方式,對相關(guān)企業(yè)進行了檢查。在對各派出機構(gòu)監(jiān)管情況的匯總、分析、提煉以及與電力企業(yè)溝通基礎(chǔ)之上,形成本報告。
一、基本情況
(一)全國電力市場基本情況
截至2014年底,全國全口徑發(fā)電裝機容量13.6億千瓦,同比增長8.7%;220千伏及以上輸電線路回路長度57.6萬千米,同比增長5.2%,220千伏及以上公用變設(shè)備容量30.3億千伏安,同比增長8.8%;2014年全國發(fā)電量5.55萬億千瓦時,同比增長3.6%,6000千瓦及以上發(fā)電機組平均利用小時數(shù)4286小時,同比降低235小時。
2014年,全國省級及以上統(tǒng)調(diào)機組上網(wǎng)電量4.27萬億千瓦時,江蘇、廣東以及山東統(tǒng)調(diào)機組上網(wǎng)電量位居前三,具體情況見圖1-1。
圖1-1 全國省級及以上統(tǒng)調(diào)機組上網(wǎng)電量柱狀圖
2014年,全國共備案電力交易合同5030份;全國41家省級及以上電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向發(fā)電企業(yè)支付合同費用1.8651萬億元,實際支付1.8646萬億元,電費結(jié)算率99.98%。實際電費結(jié)算中,承兌匯票占全部實付電費的5.97%,其中:國家電網(wǎng)系統(tǒng)6.31%,南方電網(wǎng)系統(tǒng)0.33%,內(nèi)蒙古電力(集團)公司45.09%。內(nèi)蒙(蒙西地區(qū))、寧夏、青海、甘肅省電力公司支付給電廠承兌匯票占總電費的比例超過40%。具體見圖1-2。
圖1-2 全國省級及以上統(tǒng)調(diào)機組上網(wǎng)費用實際支付和承兌匯票支付圖
?。ǘ╇娏φ{(diào)度情況
2014年,全國范圍內(nèi)電力調(diào)度機構(gòu)總體上能夠按照公平、透明的原則安排電力生產(chǎn),不斷優(yōu)化電網(wǎng)運行方式,披露和公開相關(guān)信息,較好地完成了電力生產(chǎn)組織任務(wù),確保了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
專欄1:華東區(qū)域電網(wǎng)備用共享機制提高電網(wǎng)經(jīng)濟安全性
2014年,賓金直流760萬千瓦滿送浙江電網(wǎng)后,浙江電網(wǎng)系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用需求劇增,華東電網(wǎng)公司出臺了《華東電網(wǎng)運行備用調(diào)度管理規(guī)定(試行)》(華東調(diào)〔2014〕91號),在國內(nèi)建立了首個區(qū)域級的系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用共享機制,很大程度上降低了浙江電網(wǎng)需要承擔的旋轉(zhuǎn)備用。在2015年上半年發(fā)生的賓金單極閉鎖和另一極緊急降功率運行故障事件中,賓金直流損失功率近600萬千瓦,由于華東電網(wǎng)互濟功能充分發(fā)揮,浙江拉閘限電得以避免。
2014年,全國省級及以上新增統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機容量8403萬千瓦(見圖1-3),其中新疆統(tǒng)調(diào)、國網(wǎng)統(tǒng)調(diào)、浙江統(tǒng)調(diào)新增機組居前三。全年形成新增機組調(diào)試期電量差額資金約15.72億元。
圖1-3 全國省級及以上新增統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機容量柱狀圖
?。ㄈ╇娏灰准昂贤瑘?zhí)行情況
1. 電力直接交易
2014年,全國電力直接交易合同電量為1516億千瓦時,實際執(zhí)行1493.2億千瓦時,完成率98.5%,其中蒙西、廣東、山西統(tǒng)調(diào)機組的實際電力交易電量位居全國前三,分別達到361億千瓦時、151.6億千瓦時、121億千瓦時。具體情況見圖1-4。
圖1-4 省級及以上統(tǒng)調(diào)機組電力直接交易情況
?。ㄗⅲ翰糠质》轂閮r差傳導(dǎo);未出現(xiàn)的省級及以上統(tǒng)調(diào)機組費用為0)
2. 跨省區(qū)交易
2014年,全國跨省區(qū)交易電量達到8842億千瓦時。其中,計劃安排和地方政府間協(xié)議仍是確定跨省(區(qū))交易電量和交易價格的主要形式。
3. 發(fā)電權(quán)交易
2014年,全國發(fā)電權(quán)交易電量1237.5億千瓦時,其中江蘇、浙江、遼寧的發(fā)電權(quán)交易電量位居全國前三,具體見圖1-5。
圖1-5省級及以上統(tǒng)調(diào)機組發(fā)電權(quán)交易情況
注:其中江西、重慶、河南、湖南、貴州未提供電價數(shù)據(jù)。
4. 電力輔助服務(wù)交易
2014年度全國省級及以上統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)補償交易費用30.36億元,華北、山西、陜西位居全國前三,詳見圖1-6。
圖1-6省級及以上統(tǒng)調(diào)機組輔助服務(wù)補償費用情況
注:未出現(xiàn)的省級及以上統(tǒng)調(diào)機組費用為0
5. 基數(shù)合同執(zhí)行
2014年全國共有105家電廠年度基數(shù)電量計劃完成率超過年度計劃的3%,部分基數(shù)合同完成率相差較大,其中甘肅、云南、黑龍江合同執(zhí)行率均方差(均方差是差異性的一種表示,均方差越大,表示差異越顯著)居全國前列。
二、存在的問題
(一)現(xiàn)有大電網(wǎng)優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分,資源優(yōu)化配置能力不足
近年來,我國“三北”、“西南”地區(qū)出現(xiàn)較為嚴重的棄風(fēng)、棄光、棄水、棄核問題,且日益突出;與此同時,大型、高效燃煤機組調(diào)峰任務(wù)增多,利用小時逐年下降,開機負荷率也明顯降低,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1. 按照行政區(qū)劃分調(diào)度控制區(qū),控制區(qū)范圍縮小
目前,我國大部分調(diào)度獨立控制區(qū)按行政區(qū)劃設(shè)置;同時,個別長期一體化運行的區(qū)域,出現(xiàn)了發(fā)電調(diào)度運行“化區(qū)域為省”的現(xiàn)象,導(dǎo)致出現(xiàn)負荷峰谷互補能力有所降低、備用容量和調(diào)頻需求增加、電網(wǎng)運行難度增加、資源優(yōu)化配置能力下降等問題。
專欄2:部分獨立控制區(qū)設(shè)置不利于整體資源優(yōu)化配置
建國后,京津唐電網(wǎng)長期為統(tǒng)一調(diào)度區(qū)。2009年,華北電網(wǎng)公司根據(jù)國家電網(wǎng)公司要求調(diào)整了調(diào)度管轄范圍,天津市電力公司獨立制定日發(fā)電計劃。京津唐地區(qū)電力系統(tǒng)運行出現(xiàn)了調(diào)頻備用等輔助服務(wù)需求增加、省間聯(lián)絡(luò)線控制難度加大等問題。從實際運行情況來看,天津電網(wǎng)2014年被取消獨立控制區(qū)205次,其中冬季供熱期123次,以滿足冀北風(fēng)電夜間消納、京津唐全區(qū)系統(tǒng)備用、天津電網(wǎng)發(fā)電廠檢修試驗等需求。
2. 按較小控制區(qū)安排開機,電力系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用偏高
當前電力調(diào)度普遍采用分調(diào)度區(qū)獨立的原則安排旋轉(zhuǎn)備用,除華東進行區(qū)域旋轉(zhuǎn)備用共享嘗試外,其他區(qū)域普遍沒有統(tǒng)一按照區(qū)域預(yù)留旋轉(zhuǎn)備用,現(xiàn)有大電網(wǎng)互聯(lián)互濟的作用未能充分發(fā)揮。在分省備用的情況下,不少省份實際旋轉(zhuǎn)備用偏高。
專欄3:部分省網(wǎng)電力系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用偏高
1. 2014年1月10日,河南省電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用率20.9%;2015年1月10日,河南省電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用率19.2%。
2. 江蘇省電網(wǎng)2015年2、3月份平均旋轉(zhuǎn)備用率分別為10.90%與9.50%。
3. 調(diào)峰缺乏激勵機制,電力企業(yè)建設(shè)運行調(diào)峰電源積極性不高
有償調(diào)峰等輔助服務(wù)缺乏市場定價機制,機組電力的價值難以有效體現(xiàn)。近階段,新建機組以發(fā)電量最大化為目標,長遠上看削弱了電網(wǎng)調(diào)峰能力,降低了電力系統(tǒng)運行效率。
專欄4:現(xiàn)行機制調(diào)峰激勵不足,電源深度調(diào)峰能力受限
四川為水電大省,需要大量調(diào)峰電源,但是經(jīng)濟激勵措施不夠,燃煤機組調(diào)峰缺乏積極性。2014年,實際運行中燃煤機組最低負荷均高于50%,不及行業(yè)一般水平,間接影響了水電消納。
?。ǘ┎糠蛛娏φ{(diào)度機構(gòu)管理不夠規(guī)范,發(fā)電機組并網(wǎng)運行管理嚴肅性不足
為保證電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行,各有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)制定了系統(tǒng)的標準、規(guī)程、規(guī)范性文件,但部分電力調(diào)度機構(gòu)管理不夠規(guī)范。
1.部分電力調(diào)度機構(gòu)對合同約定重視不足,年度合同執(zhí)行率偏差大
部分電力調(diào)度機構(gòu)對電量合同約定重視不足,中長期合同執(zhí)行偏差大。蒙西、寧夏等地,部分年度合同執(zhí)行完成率偏差超2%,違反了《國家發(fā)改委關(guān)于加強和改進發(fā)電運行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見》(發(fā)改運行〔2014〕985號)和《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<國家發(fā)改委關(guān)于加強和改進發(fā)電運行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見>有關(guān)要求的通知》(國能綜監(jiān)管〔2014〕567號)等文件要求。
專欄5:蒙西、寧夏等地基數(shù)合同完成率偏差較大
1.2014年蒙西電網(wǎng)主要公用電廠合同執(zhí)行完成率偏離計劃2%的情形較為普遍。完成率最高的豐鎮(zhèn)發(fā)電廠、匯能蒙南發(fā)電廠分別完成調(diào)控目標的140.91%、105.24%;完成率最低的北方臨河熱電廠、京泰電廠分別完成調(diào)控目標的80.92%、86.92%。
2.寧夏電網(wǎng)常規(guī)燃煤機組基數(shù)合同完成率均方差達到了24%,各個電廠之間差別較大。22個電廠中有3個電廠基數(shù)合同完成率超過120%,分別是:國電石電一廠、國電石電二廠、中寧二廠;同時有3個電廠基數(shù)合同完成率不足95%,分別是:華電靈武二廠、神華國能鴛鴦湖電廠、京能寧東電廠。
2.部分電力調(diào)度機構(gòu)管理不規(guī)范,不符合國家相關(guān)規(guī)定
部分電力調(diào)度機構(gòu)管理不規(guī)范,日常工作不嚴格,存在無協(xié)議調(diào)度、違規(guī)免考核、漏考核行為。
專欄6:遼寧、北京、吉林、青海存在電力調(diào)度不規(guī)范等問題
1.遼寧電力調(diào)度分別于2014年5月3日、2014年7月11日至2015年1月22日無并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議調(diào)度華潤錦州迎東風(fēng)電場、華潤錦州千軍風(fēng)電場運行。
2.北京市電力調(diào)度個別運行記錄不完整。經(jīng)抽查,2015年5月27日7:03調(diào)度機構(gòu)相關(guān)人員記錄了京西電廠#4、#5機跳閘的原因,未記錄跳閘時間等重要參數(shù),相關(guān)信息僅填寫在故障簡報中。
3.吉林省電力調(diào)度未按規(guī)定開展風(fēng)電并網(wǎng)運行管理。
4.青海省電力調(diào)度未按規(guī)定將風(fēng)電、光伏發(fā)電納入并網(wǎng)運行管理機制與輔助服務(wù)補償機制。
專欄7:湖南、西北、陜西、寧夏、青海電力調(diào)度機構(gòu)違規(guī)免考核
1. 2014年湖南省調(diào)報送監(jiān)管機構(gòu)機組非計劃停運次數(shù)為33臺次,漏報非停2次,分別為2014年3月31日雙洲電廠#1機跳機和2014年12月30日益陽電廠#3機跳機。
2. 西北網(wǎng)調(diào)未考核非停2臺次,分別是2014年4月26日韓城二廠#2機跳機,2014年5月17日渭河二廠#5機跳機;陜西省調(diào)未考核非停2臺次,分別是2014年8月2日銅川電廠#2機跳機,2014年9月29日蒲城電廠#3機跳機;寧夏調(diào)度未考核非停1臺次,2014年7月31日青鋁自備電廠#1機跳機;青海省調(diào)在發(fā)電機組非計劃停機考核中擅自降低考核標準,并未考核非停2臺次,分別是2014年5月25日唐湖電廠#2機跳機,2014年4月29日江源電廠#1機跳機。上述行為涉及少考核金額共計13萬元。
專欄8:江蘇、山西未開展基本調(diào)峰能力下降考核
1. 2015年5月16日,國電常州電廠#1、#2機組功率上限下降;2015年5月16、17日,新海#15、#16機組功率下限上升,江蘇省調(diào)未對以上發(fā)電機組缺陷造成的可調(diào)出力變化進行考核。
2. 2015年2月8日山西省河曲電廠#4機組因爐壁溫高影響出力250MW,神東電廠因引風(fēng)機B出力不足影響出力10MW,山西省調(diào)未進行考核。
3. 部分調(diào)度機構(gòu)輔助服務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)運維有待完善,并網(wǎng)運行信息披露工作有待規(guī)范
部分調(diào)度機構(gòu)輔助服務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)出現(xiàn)計算錯誤,并網(wǎng)運行信息披露工作有待規(guī)范。
專欄9:上海、福建并網(wǎng)運行考核與輔助服務(wù)補償管理技術(shù)支持系統(tǒng)有待完善
1. 2014年上海市調(diào)并網(wǎng)運行考核與輔助服務(wù)補償管理技術(shù)支持系統(tǒng)曾發(fā)生3次計算錯誤,1次數(shù)據(jù)庫更新不及時,影響了運行結(jié)果結(jié)算進度。
2. 福建省調(diào)現(xiàn)有技術(shù)支持系統(tǒng)無法在考核明細中直接提出免考核申請,需要人工處理,增加了省調(diào)和發(fā)電企業(yè)管理人員工作量,易出現(xiàn)漏考、誤考。
專欄10:部分電力調(diào)度交易機構(gòu)對并網(wǎng)運行信息披露、公開與報送等不規(guī)范
1. 2014年國家電網(wǎng)公司將輸電網(wǎng)絡(luò)拓撲圖作為“商密二級”進行管理,部分電力調(diào)度交易機構(gòu)以此為由,未嚴格執(zhí)行原國家電監(jiān)會第14號令《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》關(guān)于向調(diào)度范圍內(nèi)的發(fā)電企業(yè)披露輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖的有關(guān)規(guī)定。
2. 國網(wǎng)所轄電力調(diào)度交易機構(gòu)未按照《電力調(diào)度機構(gòu)信息報送與披露辦法》(辦輸電〔2011〕65號)規(guī)定披露電網(wǎng)阻塞、日后發(fā)電量、日前計劃等信息。
3. 截至檢查之日,華東電網(wǎng)公司、上海市電力公司信息披露平臺不夠完善,對于每日事前、事后分別披露的各電廠發(fā)電計劃和發(fā)電量等情況,任一發(fā)電企業(yè)不能瀏覽所有發(fā)電企業(yè)信息。安徽省電力公司年度發(fā)電量計劃披露時間較晚,2015年政府發(fā)電計劃于2015年4月下達,但截至現(xiàn)場檢查時間(7月7日),相關(guān)信息仍未按規(guī)定披露。
4. 西北網(wǎng)調(diào)未向西北能源監(jiān)管局定期報送月度、年度電力調(diào)度信息,未及時上報發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理考核和輔助服務(wù)補償結(jié)果及明細,而且上報統(tǒng)計結(jié)果中多次出現(xiàn)錯誤。陜西省電力公司未報送監(jiān)管信息統(tǒng)計平臺系統(tǒng)運行月報及年報。
5. 河北省電力公司調(diào)度信息發(fā)布披露平臺存在關(guān)鍵輸電斷面、各風(fēng)電場電量等有關(guān)數(shù)據(jù)顯示不夠完整、部分信息和數(shù)據(jù)更新較慢的問題。
4. 個別調(diào)度機構(gòu)自行出臺考核規(guī)定,違反國家有關(guān)規(guī)定
目前,對發(fā)電廠的考核應(yīng)該以國家能源局6個區(qū)域局制定的“兩個細則”為依據(jù)。但個別調(diào)度機構(gòu)違規(guī)出臺了與“兩個細則”不相符的考核規(guī)定。
專欄11:江蘇省調(diào)違規(guī)制定免考核統(tǒng)計辦法
江蘇省調(diào)違反《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》(電監(jiān)市場〔2006〕42號)以及《華東區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則》,違規(guī)制定《江蘇電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電機組非計劃停運考核統(tǒng)計規(guī)定》,規(guī)定免考免記錄條款,降低非計劃停運考核的要求,免非停考核共5次,涉及考核金額126.42萬元。
(三)電力直接交易行為存在政府干預(yù)、違背交易規(guī)則、未按有關(guān)政策執(zhí)行等問題
在電力直接交易總量和覆蓋省份不斷增長的同時,部分地方出現(xiàn)了有關(guān)部門干預(yù)交易、電網(wǎng)企業(yè)未執(zhí)行國家核定輸配電價、重視電量交易而忽略電力運行特性等問題。
專欄12:部分省份地方政府干預(yù)電力直接交易
1.廣西工信委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整2014年廣西火電廠電量預(yù)期調(diào)控目標的通知》(桂工信能源〔2014〕904號)、《關(guān)于下達2015年廣西發(fā)電量預(yù)期調(diào)控目標的通知》(桂工信能源〔2015〕73號),組織廣西投資集團下屬的1家用戶與4家發(fā)電企業(yè)(3家火電企業(yè)、1家水電企業(yè))開展直接交易,在下達2014年度火電廠發(fā)電量調(diào)整后的預(yù)期調(diào)控目標以及2015年度預(yù)期調(diào)控目標時,直接下達4家發(fā)電廠直接交易計劃。其中,2015年下達直接交易電量計劃33.7億千瓦時。
2.2015年,云南工信委發(fā)布《關(guān)于2015年云南電力市場化工作方案和實施細則》(云工信電力〔2014〕941號),規(guī)定汛期富余水電直接交易水電降價的具體幅度由政府部門指定,在撮合交易中,按發(fā)電能力占比分配市場化電量。云南省的魯布革電廠(南方電網(wǎng)公司所屬調(diào)峰調(diào)頻電廠)、漫灣電廠等電廠按照發(fā)電能力安排年度基數(shù)電量計劃,有選擇性的未參與市場化交易。
專欄13:部分省份電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易組織不規(guī)范
1. 新疆電力交易機構(gòu)在2015年第一批電力直接交易撮合過程中,交易公告的規(guī)則發(fā)布不完整,執(zhí)行的交易出清規(guī)則不符合能源監(jiān)管機構(gòu)印發(fā)的大用戶直接交易競價交易規(guī)則有關(guān)規(guī)定。
2. 廣西電力直接交易未按要求進行信息披露。
專欄14:部分省份在電力直接交易中未執(zhí)行國家核定的輸配電價
國家價格主管部門先后核定了福建、甘肅、安徽、浙江、江蘇、重慶、黑龍江、湖南、貴州、云南、河南等省份的用戶直接交易輸配電價。但云南、湖南、甘肅等省份在開展電力直接交易工作中未執(zhí)行國家核定的輸配電價,河南省在部分電力直接交易中有選擇的未執(zhí)行國家核定輸配電價。
專欄15: 電力直接交易存在不重視電力特性造成合同執(zhí)行困難等問題
目前電力調(diào)度交易機構(gòu)組織電力用戶直接交易過程中,僅考慮中長期合同,對電力特性重視不足,一方面導(dǎo)致市場價格不能體現(xiàn)電力的時間信號和位置信號,另一方面導(dǎo)致通過安全校核的中長期直接交易屢屢不能執(zhí)行。例如云南交易機構(gòu)為防止因交易出現(xiàn)棄水,出現(xiàn)了不斷修改直接交易成交結(jié)果情況,甘肅、內(nèi)蒙等省區(qū)也存在部分交易無法執(zhí)行的情況。
?。ㄋ模┎糠挚缡^(qū)交易不規(guī)范,難以充分優(yōu)化配置資源
除指令性的跨省區(qū)送電外,按照國家有關(guān)規(guī)定,跨省區(qū)交易應(yīng)以市場為導(dǎo)向,以滿足各地電力需求和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置為目標,按照市場交易規(guī)則組織交易。但部分電網(wǎng)公司未按照國家政策和規(guī)則要求的市場原則組織規(guī)范、合理的跨省區(qū)交易;個別地方政府部門干預(yù)市場,影響電能資源合理流動。
專欄16:跨省區(qū)交易市場化程度低
1. 江西省能源局對江西省電力公司參與跨省跨區(qū)市場交易作出規(guī)定,要求年度外購電計劃不得超過100億千瓦時(含三峽、葛洲壩國家計劃電量),臨時(3天以內(nèi))和短期(3-10天)購電計劃不得超過10億千瓦時。且要求江西省電力公司在發(fā)生購電需求時,要事先征得江西省能源局同意。2014年江西省能源局還要求江西省電力公司退還了市場化交易電量7.33億千瓦時。
2. 國家電網(wǎng)公司通過計劃形式安排跨省區(qū)電能交易。2014年,國家電網(wǎng)分配湖南省跨省區(qū)外購電計劃152.7億千瓦時。其中:國家指令性計劃97.8億千瓦時(三峽79.6億千瓦時,葛洲壩18.2億千瓦時);國網(wǎng)計劃交易54.9千瓦時(特高壓購華北32.6億千瓦時,購西北22.3億千瓦時)。由于水電大發(fā),夏季用電負荷不高,雖然經(jīng)多次協(xié)調(diào),但交易結(jié)果仍達到了42.71億千瓦時(主要以煤電為主,其中特高壓購華北26.66億千瓦時,購西北電量16.05億千瓦時),湖南省內(nèi)發(fā)電空間受到大幅擠壓,全省統(tǒng)調(diào)公用火電機組年均利用小時低至3300小時。火電企業(yè)普遍要求調(diào)減跨省區(qū)外購的、非國家指令性計劃電量(主要指火電)。
3. 按照年度合同計劃,2015年2月華北送華中計劃電力為61.9萬千瓦。2月12日,國家電網(wǎng)公司以通知形式直接調(diào)整華北電網(wǎng)公司與華中電網(wǎng)公司跨省區(qū)交易合同,將華北送華中電力臨時調(diào)整為100萬千瓦,由湖北、湖南、江西按比例消納。
4. 2014年,新疆電力交易中心召集外送電量完成率比較低的神華五彩灣電廠、阿拉爾盛源電廠、徐礦阿克蘇電廠、國電庫車電廠等發(fā)電企業(yè),要求未發(fā)外送電量指標無償轉(zhuǎn)讓,并指定轉(zhuǎn)讓給華電烏魯木齊熱電廠、國網(wǎng)能源哈密電廠、國網(wǎng)能源和豐電廠和大唐呼圖壁熱電廠等發(fā)電企業(yè),涉及外送電量5.51億千瓦時。
5.2015年,廣東和云南省政府有關(guān)部門同意在省間年度送電計劃外,組織云南富余水電送廣東掛牌交易。交易過程中,市場主體沒有參與商談,而是政府部門代替市場主體商定價格;掛牌交易電量由南方電網(wǎng)公司綜合考慮送端電網(wǎng)火電機組最小開機方式和來水情況、省間通道在年度送電計劃外的富余能力、受端火電機組合理調(diào)峰深度等因素來確定。具體掛牌交易由云南電力交易中心組織云南省內(nèi)水電企業(yè)開展。2015年3-4月掛牌價格比云南省水電機組批復(fù)上網(wǎng)價格降低5分/千瓦時,5-12月份降低8分/千瓦時。 2015年1-6月,共結(jié)算掛牌交易電量34.6億千瓦時。掛牌交易所產(chǎn)生的水電降價資金暫保留在云南電網(wǎng)公司,預(yù)計2015年度掛牌交易形成的降價資金約2億元,目前各方仍未明確該資金的分配規(guī)則。
專欄17:政府間協(xié)議難以落實
1. 南方區(qū)域西電東送每年都面臨著合同簽訂難的問題。 2015年度云南和貴州送廣東、云南送廣西年度交易合同,截至檢查之日仍未簽訂,形成了大規(guī)模無合同交易。
2. 2014年,國網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)公司與省級電網(wǎng)公司關(guān)于三峽、川電東送、四川水電等年度電能交易合同分別于2014年7月、2014年11月才簽訂,存在購售電合同簽訂滯后問題。
專欄18:國網(wǎng)公司要求部分下屬公司交易價格按內(nèi)部協(xié)商定價結(jié)算
為保障供電安全,京津冀電網(wǎng)長期統(tǒng)一運行管理,內(nèi)部進行結(jié)算。2011年開始,按國網(wǎng)公司要求,京津冀分開核算,華北電網(wǎng)與京津冀電力公司交易價格按照內(nèi)部協(xié)商定價結(jié)算。例如,與北京結(jié)算的基數(shù)容量電價為0.04167元/千瓦,基數(shù)外容量電價為0.01052元/千瓦;與冀北結(jié)算基數(shù)容量電價0.0055元/千瓦,基數(shù)外容量電價為0.01052元/千瓦;與天津結(jié)算基數(shù)容量電價0.02723元/千瓦,基數(shù)外容量電價為0.01052元/千瓦,均無國家核價文件支持。
專欄19:部分跨省區(qū)交易順序不合理
2015年5月4日,廣西電網(wǎng)公司與廣東電網(wǎng)公司簽訂了5月份臨時交易單(只有最大送電電力及曲線,不包括送電價格)。實際上廣西與廣東的臨時交易為省間電力余缺調(diào)劑,從廣西受西電電力曲線中轉(zhuǎn)讓一部分給廣東。在未滾動調(diào)整直送廣東天一、天二、龍灘年度合同分月計劃送電比例以及開展云電送桂合同轉(zhuǎn)讓的前提下,優(yōu)先組織區(qū)內(nèi)燃煤機組降價送電,交易順序不合理。
專欄20:部分跨省區(qū)交易資源優(yōu)化配置效果不顯著
2014年跨區(qū)交易中,西北區(qū)域消納四川水電44.42億千瓦時,同期西北區(qū)域棄風(fēng)18.78億千瓦時;華北消納東北風(fēng)電60.1億千瓦時,同期河北地區(qū)產(chǎn)生棄風(fēng)22.48億千瓦時。
?。ㄎ澹┎糠职l(fā)電權(quán)交易未按規(guī)定進行,市場意愿體現(xiàn)不足
個別電力調(diào)度交易機構(gòu)違反發(fā)電權(quán)交易有關(guān)規(guī)定,部分省份政府部門干預(yù)發(fā)電權(quán)交易,發(fā)電權(quán)交易體現(xiàn)市場意愿不足。
專欄21:部分省份發(fā)電權(quán)交易違反有關(guān)規(guī)定
1. 2015年,中電投烏蘇熱電公司和華電喀什三期發(fā)電公司替代華電喀什二期發(fā)電公司一期2×5萬關(guān)停機組發(fā)電,實際結(jié)算電價為0.348元/千瓦時,未執(zhí)行被替代方批復(fù)脫硫上網(wǎng)電價0.363元/千瓦時,新疆電力公司違反了《西北區(qū)域發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管實施細則(修訂稿)》規(guī)定。
2. 2014年底,吉林省電力公司在全年實際發(fā)電量已基本確定的情況下,于2014年12月26日組織集中發(fā)電權(quán)交易,共交易17筆,合計交易電量53576萬千瓦時,掩蓋了吉林省各發(fā)電企業(yè)合同進度參差不齊的事實,規(guī)避合同完成率均衡性監(jiān)管。
3. 專項監(jiān)管期間,甘肅省電力公司未能提供甘肅華能酒泉風(fēng)電與華能陜西(秦嶺)電廠發(fā)電權(quán)交易合同,存在合同簽訂時間較晚的問題。
4. 甘肅省《委托替代發(fā)電合同書》中部分合同條款不符合要求,甘肅省電力公司統(tǒng)一設(shè)定將沒有政府職能的國家電網(wǎng)公司作為合同糾紛的“仲裁者”。
?。┎糠质》菽甓劝l(fā)電計劃安排不夠合理,存在隨意性
2014年,部分地區(qū)年度計劃電量安排未能體現(xiàn)節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度的原則,部分調(diào)頻調(diào)峰電廠未按其功能定位確定電量計劃,部分省份年度發(fā)電計劃調(diào)整存在較大隨意性,而且部分地方政府隨意調(diào)整電力企業(yè)之間的部分電費。
專欄22:部分省份年度計劃安排欠公平、欠科學(xué)
1. 云南金安橋水電站2015年購售電合同中枯期基數(shù)電量較少,比同流域同等裝機規(guī)模水電廠平均低10%。
2. 2014年,湖南省經(jīng)信委下達的發(fā)電計劃以安全約束為由,為耒陽電廠30萬千瓦機組發(fā)電小時數(shù)增加900小時,為株洲電廠增加300小時,并在下半年專函說明,年度計劃中因安全約束增加的利用小時是固定值,不參與年度電量計劃進度平衡。以上兩廠增加計劃利用小時的主要目的并非安全約束,而是運行方式安排對上述電廠發(fā)電進度平衡存在一定程度約束,并非需要絕對量的利用小時。發(fā)電企業(yè)普遍反對固化“安全約束利用小時”,要求根據(jù)全省公用火電企業(yè)計劃完成率同步調(diào)整控制。
3. 云南省魯布革電站年度計劃安排較多,基本帶基荷運行,違背其作為南方電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)峰電廠功能定位原則。2014年7至9月云南省大規(guī)模棄水的背景下,魯布革電站的發(fā)電負荷率基本保持在92%至99%之間,是云南電網(wǎng)負荷率最高的電站。
4. 安徽省政府有關(guān)部門在安排安徽省2014年發(fā)電計劃時,將年度計劃與本地煤炭消納掛鉤,對淮北國安電廠、國電宿州電廠、大唐洛河電廠等30萬千瓦級機組發(fā)電企業(yè)增加150小時的發(fā)電利用小時數(shù),造成煤耗排放較低的60萬千瓦機組發(fā)電份額降低。
5. 上海年度計劃抽水電量未采取公開自愿招標方式,而由上海市政府有關(guān)部門在安排年度發(fā)電量計劃時直接指定發(fā)電企業(yè)承擔。
專欄23:部分省份年度發(fā)電計劃調(diào)整不規(guī)范
2014年1-12月初,新疆地區(qū)基數(shù)電量計劃完成率最高的是國電克拉瑪依電廠,完成率達到157%,完成率最低的是阿拉爾盛源電廠,僅有82.4%。年底交易機構(gòu)通過簽訂基數(shù)電量補充協(xié)議的形式,將基數(shù)電量完成率控制在99.64%-100.96%之間。調(diào)度機構(gòu)未能嚴格按照交易計劃執(zhí)行有關(guān)發(fā)電企業(yè)實際發(fā)電量指標,造成基數(shù)電量完成率偏差過大,再由交易機構(gòu)調(diào)整交易計劃進行彌補,存在調(diào)度計劃與交易計劃不相符的情況。
專欄24:天津市有關(guān)部門違反電價有關(guān)規(guī)定,以自定容量電費方式要求電網(wǎng)企業(yè)向燃氣電廠支付疏導(dǎo)資金
2014年12月,天津市電力公司按照《關(guān)于2014年燃氣電廠電價結(jié)算有關(guān)問題的通知》(津發(fā)改價管〔2014〕1177號)要求,以容量電費名義向陳塘熱電有限公司、華電福源熱電有限公司和華能臨港熱電有限公司三家發(fā)電企業(yè)分別支付13.38億元、5.50億元和2.43億元,共計21.31億元。經(jīng)核查,上述三家發(fā)電企業(yè)并不執(zhí)行容量電價,不存在容量電費結(jié)算,所謂“容量電費”是電價測算與實際執(zhí)行差異形成的“結(jié)余資金”。
《關(guān)于2014年燃氣電廠電價結(jié)算有關(guān)問題的通知》(津發(fā)改價管〔2014〕1177號)由天津市發(fā)改委按照市政府第二次常務(wù)會議精神印發(fā),明確“結(jié)余資金”用于疏導(dǎo)燃氣電價矛盾的非居民銷售電價上調(diào)后、燃氣機組實際投運滯后、電網(wǎng)企業(yè)銷售收入和購電成本之間形成的資金溢余,以容量電費方式向特定的三家燃氣電廠結(jié)算分配“結(jié)余資金”。
?。ㄆ撸┎糠蛛娋W(wǎng)公司未按規(guī)定辦理新建電源接入電網(wǎng)工作
部分網(wǎng)省公司未落實國家能源局《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》(國能監(jiān)管〔2014〕107號)以及國家能源局派出機構(gòu)有關(guān)文件對于制定制度、公開信息、書面答復(fù)、抄送協(xié)議的要求,在新建電源接入電網(wǎng)工作中存在超時限辦理以及配套送出工程滯后于電源建設(shè)進度、影響機組發(fā)電等問題。
專欄25:部分網(wǎng)省公司新建電源接入電網(wǎng)工作未按規(guī)定執(zhí)行
1. 山東部分地市供電公司新建電源項目接入電網(wǎng)信息公開工作有待規(guī)范,未建立接入電網(wǎng)全過程規(guī)范管理的信息檔案制度。
2. 福建省電力公司、山西省電力公司新建電源接入電網(wǎng)制度及有關(guān)接網(wǎng)協(xié)議未向國家能源局派出機構(gòu)備案;江蘇省電力公司未與發(fā)電企業(yè)簽訂接網(wǎng)協(xié)議。
3. 內(nèi)蒙古電力(集團)公司印發(fā)《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古電力(集團)有限責任公司電源項目并網(wǎng)管理規(guī)定(2014年版)的通知》(內(nèi)電2014〔187〕號,以下簡稱“通知”),該通知部分內(nèi)容與國家能源局有關(guān)要求不符:
?。?)《通知》明確不適用風(fēng)電、光伏發(fā)電與分布式能源項目,對保障新能源項目接入電網(wǎng)未做明確規(guī)定,不利于新能源發(fā)電全額保障性收購制度的落實。
?。?)《通知》明確“接入系統(tǒng)工程由內(nèi)蒙古電力(集團)公司或電源業(yè)主投資建設(shè)”,與國家發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范電站送出工程建設(shè)與投資的通知》(發(fā)改能源〔2003〕2346號)有關(guān)規(guī)定不符。
4. 貴州省部分新建電源配套送出工程建設(shè)進度滯后于電源項目。國電貴州公司織金電廠由于電網(wǎng)配套工程滯后問題,倒送電等工作無法按時完成;黔桂公司盤縣電廠電網(wǎng)配套工程因施工受阻滯后機組投產(chǎn)時間6個月。
?。ò耍┬陆C組進入商業(yè)運營審批取消后,電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)流程的管理有待規(guī)范
國家能源局取消商業(yè)運營行政審批以后,各電網(wǎng)公司對相關(guān)流程的管理有待規(guī)范。在進入商業(yè)運營審核、商業(yè)運營電價執(zhí)行、差額資金分配等方面,電網(wǎng)企業(yè)存在管理審核不嚴、執(zhí)行較為隨意、占用發(fā)電企業(yè)差額資金等情形,其中,部分電網(wǎng)公司未對差額資金進行分配,累計沉淀近6億元。
專欄26:部分新建機組在不滿足相關(guān)條件情況下商轉(zhuǎn)
1. 廣西富川頭嶺風(fēng)電場、容縣楊村風(fēng)電場商轉(zhuǎn)均未取得調(diào)度機構(gòu)出具的并網(wǎng)調(diào)試意見。廣西桂林、賀州等地級調(diào)度機構(gòu)在桂林川江電站、賀州四維二級電站完成調(diào)試后,未按要求向發(fā)電企業(yè)出具并網(wǎng)調(diào)試意見,造成以上電站無并網(wǎng)調(diào)試意見商轉(zhuǎn)。
2. 山西大唐太原第二熱電廠、山西國錦煤電有限公司新建機組完成整套設(shè)備啟動試運行90天內(nèi),并未具備商業(yè)運營條件,但電網(wǎng)公司在未向山西能源監(jiān)管辦申請核查確認進入商業(yè)運營時點的情況下,自行執(zhí)行商運電價。太原第二熱電廠、宏光電廠、壽陽國新熱電、侯馬熱電、國錦煤電5家電廠未按照要求對商業(yè)運營情況進行備案。上述行為不符合《國家能源局關(guān)于取消新建機組進入商業(yè)運營審批有關(guān)事項的通知》國能監(jiān)管〔2015〕18號有關(guān)規(guī)定。
?。ň牛┎糠蛛娋W(wǎng)企業(yè)存在價格違規(guī)與財務(wù)結(jié)算不規(guī)范等問題
部分電網(wǎng)企業(yè)存在電費結(jié)算不公平不及時、電費結(jié)算比例不均衡、承兌匯票結(jié)算不公平等問題。
專欄27:陜西地電未及時結(jié)算部分電費
陜西地方電力公司榆林電網(wǎng)在用電低谷時段向陜西主網(wǎng)反送電量2287萬千瓦時,陜西省電力公司向榆林電網(wǎng)結(jié)算電費538.47萬元,截至檢查之日,榆林電網(wǎng)仍未向發(fā)電企業(yè)結(jié)算。
專欄28:部分省份電網(wǎng)企業(yè)上網(wǎng)電費結(jié)算滯后
1. 2015年1-5月份云南電網(wǎng)有限責任公司購電費支付率為97.84%,云南電網(wǎng)公司在1月、4月、5月未支付觀音巖電廠電費分別為1249萬元、1108萬元和176.82萬元。云南電網(wǎng)公司未能按時結(jié)清電費,也未向發(fā)電企業(yè)支付違約金。
2. 由于云電送廣西價格未確定,南方電網(wǎng)超高壓公司一直未結(jié)算2014年云南送廣西的電量13.3億千瓦時的電費,只在2014年底暫按協(xié)商的0.357元/千瓦時進行預(yù)支付。截至2015年6月30日,2015年1-5月份云南送廣西的15.33億千瓦時電量電費未支付。
專欄29:對發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算比例不均衡
2014年12月山西省40家發(fā)電企業(yè)月底電費結(jié)算比例相差較大,最高結(jié)算至98%,最低結(jié)算為0%,結(jié)算比例50%-100%的電廠有9家,結(jié)算比例20%-40%的電廠有20家,結(jié)算比例20%以下的電廠有11家。
專欄30 :部分省份承兌匯票收付情況
部分省份電網(wǎng)企業(yè)支付給發(fā)電企業(yè)的承兌匯票數(shù)量較大,從用戶側(cè)收取承兌匯票背書轉(zhuǎn)讓比例較高,向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移了財務(wù)成本。2014年,海南電網(wǎng)公司、山西省電力公司、寧夏電力公司、青海省電力公司、新疆電力公司支付給發(fā)電企業(yè)的承兌匯票占匯票總額的比例分別為93.35%、98.14%、73.17%、62.34%、84.34%;2015年上半年,上述比例分別為99.94%、87.75%、77.19%、62.7%、86.57%。
備注:新疆電力公司2015年為1-5月份數(shù)據(jù)。
專欄31:個別省級電網(wǎng)企業(yè)違反合同約定,調(diào)增電費結(jié)算中的承兌匯票占比
因電力用戶大量采用承兌匯票繳納電費,貴州電網(wǎng)公司2014年、2015年1-5月份承兌匯票支付比例達到37.54%、34.2%,均超過合同約定最高30%的支付比例。
三、監(jiān)管意見
?。ㄒ唬┛茖W(xué)設(shè)置獨立控制區(qū),促進資源優(yōu)化配置
各電力調(diào)度機構(gòu)要嚴格論證調(diào)度范圍的設(shè)定與變更,按《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》規(guī)定,履行必要的報批報備程序,報電力行政主管部門。
?。ǘ﹥?yōu)化電網(wǎng)運行管理,提高系統(tǒng)運行效率
1. 合理安排旋轉(zhuǎn)備用容量留取方案
各有關(guān)區(qū)域電力調(diào)度機構(gòu)要借鑒華東區(qū)域旋轉(zhuǎn)備用共享機制,充分利用現(xiàn)有大電網(wǎng)互聯(lián)優(yōu)勢,按區(qū)域共享原則確定旋轉(zhuǎn)備用容量,進一步優(yōu)化不同調(diào)度范圍旋轉(zhuǎn)備用容量。
河南、江蘇省電力調(diào)度機構(gòu)要分析旋轉(zhuǎn)備用容量安排偏高的原因,科學(xué)安排開機組合,合理確定旋轉(zhuǎn)備用容量,提高發(fā)電機組負荷率,減少不必要的資源浪費。
2. 科學(xué)調(diào)度,促進不同類型發(fā)電機組優(yōu)勢互補
東北、遼寧等電力調(diào)度機構(gòu),應(yīng)關(guān)注并解決棄核問題,優(yōu)先調(diào)度,盡量提高核電機組利用小時數(shù),促進節(jié)能減排。
南方區(qū)域調(diào)度機構(gòu)要按照調(diào)峰調(diào)頻電廠功能定位原則合理安排魯布革電站電量。
(三)重視電量合同約定,保障市場各主體公平公正
蒙西、寧夏等電力公司要加強電能交易合同管理,強化履約意識,落實與發(fā)電企業(yè)簽訂的年度購售電合同電量;加強電力公平調(diào)度、新機并網(wǎng)管理和機組運維管理等,平等對待發(fā)電企業(yè),保障同類型發(fā)電機組年度合同完成水平相當。
?。ㄋ模┮?guī)范并網(wǎng)運行管理,強化調(diào)度運行管理嚴肅性
1. 杜絕無協(xié)議并網(wǎng)行為
遼寧省電力公司要完善并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂和管理工作,盡快與相關(guān)發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議,杜絕無協(xié)議并網(wǎng)行為。
2. 強化并網(wǎng)運行考核工作的嚴肅性
吉林、青海、江蘇、湖南、西北、陜西、寧夏、山西等電力調(diào)度機構(gòu)要嚴格落實發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定,省級及以上發(fā)電機組要納入并網(wǎng)運行考核范圍,加強非計劃停運、基本調(diào)峰等考核管理工作,對于違規(guī)豁免考核費用的,要按照規(guī)定追溯考核。
上海市、福建省電力公司要完善技術(shù)支持系統(tǒng),提高系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和統(tǒng)計工作的嚴肅性。
北京市電力調(diào)度機構(gòu)要加強對調(diào)度工作人員培訓(xùn)工作,完善調(diào)度記錄。
3. 嚴格落實調(diào)度信息披露及報送相關(guān)規(guī)定
國家電網(wǎng)公司所屬各電網(wǎng)公司應(yīng)按《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》,向調(diào)度范圍內(nèi)的發(fā)電企業(yè)披露輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖等信息,不能以商業(yè)機密為由拒絕。
華東、上海、安徽、西北、陜西、河北等電力公司要落實《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》、《電力調(diào)度機構(gòu)信息報送與披露辦法》等規(guī)定,加強信息披露網(wǎng)站建設(shè),提高系統(tǒng)運行的可靠性,準確、全面地披露及報送相關(guān)信息,提高調(diào)度交易工作的透明度。
?。ㄎ澹┮?guī)范電力直接交易,維護市場秩序
新疆電力公司應(yīng)嚴格按照交易有關(guān)規(guī)則組織交易,不斷提高交易實施人員實操能力,確保交易公平性。廣西電網(wǎng)公司要認真做好交易信息披露工作,組織相關(guān)市場主體披露有關(guān)信息。云南、湖南、甘肅、河南等省份要嚴格執(zhí)行國家核定的輸配電價。
?。﹫猿质袌鰧?dǎo)向,規(guī)范開展跨省跨區(qū)電能交易,促進資源優(yōu)化配置
1. 堅持市場化導(dǎo)向,市場主體自主參與交易
國家電網(wǎng)公司不得以公司計劃形式代替市場交易。
新疆電力公司不得人為指定外送發(fā)電企業(yè)。
西北、華北電網(wǎng)公司應(yīng)優(yōu)化資源配置,以市場為導(dǎo)向促進清潔能源消納,自主開展跨省區(qū)交易。
2. 盡快分配降價資金
云南電網(wǎng)公司應(yīng)盡快明確水電降價資金的分配方案。
3. 及時簽訂和備案跨省區(qū)電能交易合同,不得無合同交易
南方、云南、貴州、廣東、廣西等電網(wǎng)公司要強化合同意識,及時簽訂西電東送合同。
國家電網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)公司及有關(guān)省級電力公司應(yīng)梳理合同簽訂流程,加快三峽、川電東送、四川水電等年度跨省跨區(qū)電能交易合同簽訂,并及時備案,不得無合同交易。
4. 及時報批跨省輸電價格
國家電網(wǎng)公司要規(guī)范所屬電網(wǎng)企業(yè)之間的輸電費用結(jié)算行為,做好華北電網(wǎng)與北京、天津、冀北電力公司跨省輸電價格核定的準備工作。
?。ㄆ撸┮?guī)范開展發(fā)電權(quán)交易
新疆電力公司應(yīng)將發(fā)電權(quán)交易中獲得的違規(guī)收益708.75萬元退還相關(guān)發(fā)電企業(yè),規(guī)范開展發(fā)電權(quán)交易。吉林省電力公司要嚴格執(zhí)行發(fā)電權(quán)交易制度。甘肅省電力公司應(yīng)及時組織交易合同簽訂和備案,調(diào)整發(fā)電權(quán)交易合同中的不合理條款。
?。ò耍┮?guī)范新建電源接入電網(wǎng)工作
山東省電力公司要完善新建電源項目接入電網(wǎng)信息,建立全過程規(guī)范管理的信息檔案制度;福建、山西省電力公司要將新建電源接入電網(wǎng)制度及有關(guān)接網(wǎng)協(xié)議向能源監(jiān)管機構(gòu)備案,江蘇省電力公司應(yīng)盡快與發(fā)電企業(yè)簽訂接網(wǎng)協(xié)議;內(nèi)蒙古電力(集團)公司要修訂《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古電力(集團)有限責任公司電源項目并網(wǎng)管理規(guī)定(2014年版)的通知》(內(nèi)電2014〔187〕號)有關(guān)條款;貴州電網(wǎng)公司要認真總結(jié)送出工程建設(shè)滯后原因,加快后續(xù)工程建設(shè),確保新建電源項目及時送出。
?。ň牛﹪栏衤鋵嵭陆C組進入商業(yè)運營相關(guān)規(guī)定
廣西電網(wǎng)公司、山西省電力公司在新建機組未滿足進入商業(yè)運營條件情況下,不得確認轉(zhuǎn)入商業(yè)運營。
?。ㄊ┞鋵崈r格政策和合同約定,及時結(jié)算電費
陜西省地方電力公司,云南電網(wǎng)公司要按照《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算暫行辦法》(電監(jiān)價財〔2008〕24號)規(guī)定,在15個工作日內(nèi)結(jié)算該期上網(wǎng)電量電費,并及時結(jié)算拖欠發(fā)電企業(yè)電費。
海南、山西、寧夏、青海以及新疆等電網(wǎng)公司,在使用匯票支付方式時,應(yīng)平等對待電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)。
貴州省電力公司應(yīng)按照《購售電合同》的約定控制承兌匯票支付比例,未經(jīng)雙方協(xié)商一致,承兌匯票支付比例不得超過合同約定。
四、監(jiān)管建議
?。ㄒ唬?各地要按照國家能源局統(tǒng)一制定的市場規(guī)則和運營細則來開展市場建設(shè)和電力交易
各地按照國家能源局統(tǒng)一制定的市場規(guī)則和運營細則來開展市場建設(shè)和電力交易,不得自行其是,不得借市場化名義搞優(yōu)惠電價。
?。ǘ┑胤秸l(fā)電規(guī)劃和建設(shè)要考慮系統(tǒng)調(diào)峰需要
各省政府相關(guān)部門研究發(fā)電機組建設(shè)規(guī)模時,充分考慮系統(tǒng)調(diào)峰需要,配合電力市場建設(shè)的推進,合理選擇發(fā)電機組建設(shè)類型,充分發(fā)揮靈活性機組調(diào)峰作用。
(三)加強協(xié)調(diào)溝通,按照市場化原則推進直接交易
廣西自治區(qū)政府相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào),明確牽頭部門,共同推進電力用戶直接交易工作。云南省政府相關(guān)部門按照市場化原則推進電力用戶直接交易,由市場主體協(xié)商交易電量電價。江西省能源局應(yīng)充分發(fā)揮市場的決定性作用,避免對跨省、跨區(qū)電力交易的過多干預(yù)。
(四)統(tǒng)籌核定華北區(qū)域內(nèi)各電網(wǎng)企業(yè)輸配電價
建議國家價格主管部門盡快核定京津冀區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價,推動各電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)政策進行結(jié)算。
?。ㄎ澹┕焦贫甓劝l(fā)電計劃
建議湖南、上海、安徽、云南等政府有關(guān)部門落實國家發(fā)改委《關(guān)于加強和改進發(fā)電運行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見》(發(fā)改運行〔2014〕985號)的要求,科學(xué)、公平、規(guī)范安排年度發(fā)電計劃。