全國兩會召開在即，全國人大代表、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司董事長、黨委書記石玉東接受中國電力報(bào)記者的采訪，就以上問題向記者道出他的看法與建議。
研究解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題
促進(jìn)各類用戶公平負(fù)擔(dān)電力成本
我國電價(jià)交叉補(bǔ)貼范圍廣、規(guī)模大，長期以來，電價(jià)交叉補(bǔ)貼對幫扶居民生活、“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和電力市場化改革不斷推進(jìn)，妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，顯得尤為重要。
電價(jià)交叉補(bǔ)貼造成了哪些不利影響?
石玉東：電價(jià)交叉補(bǔ)貼是在總體電價(jià)水平一定的條件下，對各類別用戶實(shí)行與實(shí)際供電成本不相匹配的用電價(jià)格，以達(dá)到一部分用戶給予另一部分用戶電價(jià)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)。
目前，我國電價(jià)交叉補(bǔ)貼主要包括以下三類：一是從用戶類別看，供電成本低的工商業(yè)用戶通過承擔(dān)高電價(jià)來補(bǔ)貼供電成本高、承受能力弱的居民和農(nóng)業(yè)用戶享受低電價(jià)，這類交叉補(bǔ)貼是我國最主要的電價(jià)交叉補(bǔ)貼形式。二是從城鄉(xiāng)情況看，負(fù)荷密度高、單位電量供電成本低的城市用戶與農(nóng)村用戶執(zhí)行城鄉(xiāng)同價(jià)政策，形成城市對農(nóng)村用電的交叉補(bǔ)貼。三是從電壓等級看，低電壓等級用戶所在電網(wǎng)層級多、資產(chǎn)多、損耗高、用電負(fù)荷率低，實(shí)際中輸配電價(jià)沒有顯著高于高電壓等級用戶，形成了高電壓等級用戶對低電壓等級用戶的交叉補(bǔ)貼。
一是工商業(yè)用戶用電負(fù)擔(dān)重，影響企業(yè)競爭能力。
美國工商業(yè)電價(jià)0.47元，居民電價(jià)0.87元，居民電價(jià)為工商業(yè)的1.8倍，國際平均居民電價(jià)為工商業(yè)的1.7倍。我國工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)0.64元，居民電價(jià)0.54元，居民電價(jià)僅為工商業(yè)的0.8倍。如取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼，按照國際平均1.7倍比價(jià)計(jì)算，居民電價(jià)將提高到0.84元，工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)能夠降低7.6分錢，將極大減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。
二是電價(jià)交叉補(bǔ)貼規(guī)模大，影響電力市場改革推進(jìn)。
《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2019〕1105號)要求，經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開。實(shí)際執(zhí)行中，由于居民、農(nóng)業(yè)用電享受電價(jià)交叉補(bǔ)貼規(guī)模龐大，為保障交叉補(bǔ)貼資金來源，需要從高價(jià)工商業(yè)用戶和低價(jià)水電、跨區(qū)購電等多方面籌集資金，這就使得各地低價(jià)水電、跨區(qū)購電不能向市場全面放開，影響整個(gè)電力市場的公平競爭和健康發(fā)展。2019年，我國居民、農(nóng)業(yè)用電享受電價(jià)交叉補(bǔ)貼規(guī)模超過2700億元。以遼寧為例，居民、農(nóng)業(yè)用電平均電價(jià)每千瓦時(shí)0.51元，用電量372億千瓦時(shí)，享受電價(jià)交叉補(bǔ)貼123億元，需要通過工商業(yè)用戶、低價(jià)水電和跨區(qū)購電多個(gè)渠道為其提供交叉補(bǔ)貼資金來源，影響了低價(jià)水電、跨區(qū)購電不能全面參與市場化交易。
三是削弱價(jià)格杠桿作用，不利于電力資源科學(xué)配置。
從資源配置看，工商業(yè)企業(yè)由于承擔(dān)電價(jià)交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格偏高，制約企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)競爭力，而居民電價(jià)偏低導(dǎo)致用電過度消費(fèi)，使得稀缺的電力資源配置處于扭曲和低效狀態(tài)。從社會福利來看，工商業(yè)企業(yè)為確保自身利益，會將所負(fù)擔(dān)的交叉補(bǔ)貼以“加價(jià)”的形式轉(zhuǎn)嫁給下游消費(fèi)者，降低消費(fèi)者購買力，實(shí)際上是社會整體福利的損失。
針對以上亟待解決的問題，您有哪些建議?
石玉東：解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題已勢在必行，應(yīng)當(dāng)引起各方高度重視，將其作為深化電力改革的重要內(nèi)容，逐步研究解決。
一是明確配套政策，以中發(fā)9號文為指導(dǎo)研究解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼矛盾的實(shí)施方案。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)要求，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，過渡階段，電價(jià)交叉補(bǔ)貼由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)，通過輸配電價(jià)回收。建議盡快明確具體實(shí)施方式和時(shí)間進(jìn)度，加快推動(dòng)政策落地。
二是統(tǒng)籌配置資源，發(fā)揮電網(wǎng)服務(wù)平臺作用，穩(wěn)定交叉補(bǔ)貼資金來源。
做好輸配電價(jià)改革與全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計(jì)劃的銜接，授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)，采購相應(yīng)的低價(jià)水電、跨區(qū)外來電等，保障過渡階段以及將來必要的交叉補(bǔ)貼資金來源。
三是研究建立機(jī)制，逐步解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼矛盾，為工商業(yè)企業(yè)減負(fù)。
在不擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，理清電價(jià)交叉補(bǔ)貼總水平。完善居民階梯電價(jià)制度，在保障大多數(shù)居民一檔基礎(chǔ)用電價(jià)格的前提下，提高第二、三檔電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少直至取消工商業(yè)對居民的電價(jià)交叉補(bǔ)貼。建立與用電負(fù)荷率相關(guān)聯(lián)的電價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格信號作用，科學(xué)引導(dǎo)電力投資、建設(shè)以及消費(fèi)市場。
加強(qiáng)氫能立法頂層設(shè)計(jì)
促進(jìn)清潔能源高效利用
氫能作為高效二次能源，符合“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的需求，同時(shí)具備“清潔低碳、安全高效”的根本特征。作為世界第一產(chǎn)氫大國，近年來，我國氫能發(fā)展愈加受到產(chǎn)業(yè)和市場的關(guān)注。
2019年，氫能首次寫入《政府工作報(bào)告》，可以說點(diǎn)燃了行業(yè)熱情，與此同時(shí)我國氫能發(fā)展仍在起步初期，您怎么看待當(dāng)下氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?
石玉東：氫能產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的有力補(bǔ)充。當(dāng)前國際局勢緊張，疊加疫情常態(tài)化影響，國民經(jīng)濟(jì)呈下行狀態(tài)，大力發(fā)展氫能可以帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全鏈條拉動(dòng)制氫、儲運(yùn)、氫燃料電池等高端制造業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，在當(dāng)前新基建基礎(chǔ)上再增添新的支柱點(diǎn)，對于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。歐美、日韓等國家通過制定政策有效促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，氫能產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用正在逐步顯現(xiàn)。
我國氫能發(fā)展的系統(tǒng)性規(guī)劃尚不完善。近幾年，我國部分省市發(fā)展氫能積極性高漲，但頂層設(shè)計(jì)的缺乏與供應(yīng)鏈體系不健全成為阻礙氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，國家層面缺乏立法保障，全國性統(tǒng)籌力度不夠，導(dǎo)致有效投入與氫能發(fā)展之間存在不平衡、不充分的問題。
2019年我國涉及氫能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策有9項(xiàng)，各省市自行發(fā)布了20項(xiàng)以上的氫能發(fā)展政策，促進(jìn)了氫能產(chǎn)業(yè)各方的積極性。然而國家氫能相關(guān)政策均是混雜在新能源汽車、可再生能源相關(guān)政策中，缺少全面、系統(tǒng)、符合國情的氫能發(fā)展規(guī)劃及路線，地方層面的相關(guān)規(guī)定政策多于國家層面，呈現(xiàn)由下而上推廣的態(tài)勢。
清潔能源制氫在我國大有可為。據(jù)預(yù)測，2050年氫能在我國能源體系中占比約為10%，氫氣需求量接近6000萬噸;2050年將有75%以上的發(fā)電來自清潔能源，電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力面臨挑戰(zhàn)，充分利用富余清潔能源制氫既可以提升電網(wǎng)靈活性，又可以解決電制氫成本居高不下的問題，促進(jìn)“綠氫”替代“灰氫”，實(shí)現(xiàn)清潔能源的高效利用。
針對頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、法律規(guī)范等方面的問題，您的建議有哪些?
石玉東：一是完善氫能立法頂層設(shè)計(jì)，及早有序推出國家層面相關(guān)法律法規(guī)，明確氫能在能源體系中定位，確定歸口部門相關(guān)職責(zé)，集約人才資源優(yōu)勢，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)地方因地制宜、結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
二是將氫能發(fā)展明確納入“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氫能與其他能源協(xié)同發(fā)展，打破行業(yè)壁壘，避免資源低效配置，形成一體化全國性氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局，帶動(dòng)氫能相關(guān)行業(yè)健康、有序發(fā)展，支撐國民經(jīng)濟(jì)增長。
三是加強(qiáng)氫電綜合技術(shù)科研及產(chǎn)業(yè)支持力度，對清潔能源制氫及氫燃料電池進(jìn)行專項(xiàng)科技及政策支撐，降低電制氫成本，利用氫燃料電池技術(shù)進(jìn)步拓展氫能需求，完善氫能供需體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳、安全高效的能源目標(biāo)。
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