昨天(1月9日),國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、 光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)),要求“積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)”。個(gè)人理解如下:
1、項(xiàng)目分類
按照上網(wǎng)電價(jià),今后主流的風(fēng)電項(xiàng)目將會(huì)有標(biāo)桿電價(jià)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)4大類項(xiàng)目(分布式忽略不計(jì))。其中,存量的標(biāo)桿電價(jià)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目都會(huì)受到各省保障小時(shí)數(shù)的影響,在保障小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量需要進(jìn)行市場(chǎng)交易,而保障小時(shí)數(shù)則受各地電力消納情況影響,存在一定的不確定性。平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目則可享受以20年固定電價(jià)全額收購(gòu)的確定性收益(也有例外,見“3、保障措施”)。
從消納情況來看,則主要分為省內(nèi)消納和外送消納2大類項(xiàng)目。除存量項(xiàng)目按照原有消納形式外,新增的平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目在省內(nèi)具備消納條件時(shí),按照(或低于)當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)在20年內(nèi)全額收購(gòu);在省內(nèi)不具備消納條件時(shí),則必須采用外送形式,按照(或低于)受端省份的燃煤標(biāo)桿電價(jià)扣除過網(wǎng)費(fèi)后,在20年內(nèi)全額收購(gòu)。
比方說內(nèi)蒙的平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目在本省消納,那就以內(nèi)蒙本地的標(biāo)桿燃煤電價(jià)為平價(jià)基準(zhǔn);如果內(nèi)蒙某地的平價(jià)(低價(jià))外送項(xiàng)目要在山東消納,那就要以山東的標(biāo)桿燃煤電價(jià)為平價(jià)基準(zhǔn)了,但需要把這個(gè)基準(zhǔn)電價(jià)減去過網(wǎng)費(fèi),才是內(nèi)蒙項(xiàng)目拿到的上網(wǎng)電價(jià)。
此外,分布式項(xiàng)目必須在配電網(wǎng)等試點(diǎn)項(xiàng)目中就近交易,過網(wǎng)費(fèi)只在配電網(wǎng)內(nèi)計(jì)算,并且可以減免政策性交叉補(bǔ)貼,但個(gè)人認(rèn)為這是小市場(chǎng),大企業(yè)可忽略。
2、開發(fā)條件
以前都說三北地區(qū)限電,現(xiàn)在平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目終于可以不限電,只是價(jià)格比較低而已,是不是就可以隨便開發(fā)了?不能。
紅色區(qū)域因?yàn)楸镜責(zé)o法消納,所以不再安排新增本地消納項(xiàng)目,已安排的平價(jià)示范項(xiàng)目和外送平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目還可以繼續(xù)執(zhí)行。在橙色區(qū)域鼓勵(lì)開發(fā)資源好的平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目,資源不好的就靠后了。而如果是在綠色區(qū)域,那就愛怎么玩怎么玩吧,反正只要不要補(bǔ)貼,國(guó)家懶的理你。
3、保障措施
為了保障項(xiàng)目的最終收益,《通知》從保障發(fā)電和收益補(bǔ)償兩個(gè)方面采取措施。首先,平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目都需要(本省或者受端省份)電網(wǎng)確保全額上網(wǎng);如果出現(xiàn)棄風(fēng)的情況,則可以將棄風(fēng)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃,這樣就變相地在棄風(fēng)的情況下實(shí)現(xiàn)全額上網(wǎng)。
其次,在收益補(bǔ)償方面,《通知》雖然提出了出售綠證獲得收益的途徑,但是目前綠證的注冊(cè)和交易都是自愿的,而且如果后續(xù)配額制執(zhí)行的話,綠證將可能成為強(qiáng)制性的,強(qiáng)制綠證則應(yīng)該在電力交易過程中進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。否則,仍按照自愿原則,就會(huì)導(dǎo)致電量交易時(shí)承擔(dān)配額義務(wù)的一個(gè)市場(chǎng)主體履行了可再生能源配額義務(wù),綠證轉(zhuǎn)讓時(shí)再實(shí)現(xiàn)另一個(gè)主體的配額義務(wù),這也是不合適的。(這點(diǎn)希望專家留言指點(diǎn))
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和能源局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》,“各承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成配額,同時(shí)可通過以下補(bǔ)充(替代)方式完成配額。
?。ㄒ唬┫虺~完成年度配額的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額消納的可再生能源電量實(shí)現(xiàn),雙方自主確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
?。ǘ┳栽刚J(rèn)購(gòu)可再生能源電力綠色證書(簡(jiǎn)稱“綠證”),綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為配額完成量。
所以有觀點(diǎn)認(rèn)為,《通知》中的出售綠證獲益的方式落地的可能性較差。而如果是綠證的二次交易,那也是對(duì)配額制義務(wù)主體來說的,對(duì)發(fā)電企業(yè)的收益影響非常有限。
4、其他
從地方環(huán)境來看,地方政府將在土地利用收費(fèi)方面提供支持,并協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)和送出條件,有條件時(shí)還可以給予地方性補(bǔ)貼,但禁止收取資源費(fèi),也不得強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y。
這個(gè),拭目以待吧。
另外,《通知》還提到了由國(guó)開行和四大商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)安排信貸規(guī)模,創(chuàng)新金融服務(wù),而項(xiàng)目單位則可以發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資,這些都能夠更加便于項(xiàng)目開發(fā),而且在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)參與方也都比較有利。有觀點(diǎn)認(rèn)為這將促使風(fēng)電大時(shí)代的來臨,值得歡心鼓舞。
不過,所有這些政策的最終落地離不開消納,離不開通道,也離不開用電量增長(zhǎng),否則平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目的盛宴也會(huì)成為存量項(xiàng)目的厄運(yùn),正如2015年3000萬(wàn)kW增長(zhǎng)之后,風(fēng)光早已不再。即使還有盛宴,也逃不過一個(gè)期限——2020年。
未來已來,但我們依然可以創(chuàng)造新的未來。
主辦單位:中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營(yíng):北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國(guó)網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線:400-007-1585
項(xiàng)目合作:400-007-1585 投稿:63413737 傳真:010-58689040 投稿郵箱:yaoguisheng@chinapower.com.cn
《 中華人民共和國(guó)電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證 》編號(hào):京ICP證140522號(hào) 京ICP備14013100號(hào) 京公安備11010602010147號(hào)
昨天(1月9日),國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、 光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)),要求“積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)”。個(gè)人理解如下:
1、項(xiàng)目分類
按照上網(wǎng)電價(jià),今后主流的風(fēng)電項(xiàng)目將會(huì)有標(biāo)桿電價(jià)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)4大類項(xiàng)目(分布式忽略不計(jì))。其中,存量的標(biāo)桿電價(jià)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目都會(huì)受到各省保障小時(shí)數(shù)的影響,在保障小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量需要進(jìn)行市場(chǎng)交易,而保障小時(shí)數(shù)則受各地電力消納情況影響,存在一定的不確定性。平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目則可享受以20年固定電價(jià)全額收購(gòu)的確定性收益(也有例外,見“3、保障措施”)。
從消納情況來看,則主要分為省內(nèi)消納和外送消納2大類項(xiàng)目。除存量項(xiàng)目按照原有消納形式外,新增的平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目在省內(nèi)具備消納條件時(shí),按照(或低于)當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)在20年內(nèi)全額收購(gòu);在省內(nèi)不具備消納條件時(shí),則必須采用外送形式,按照(或低于)受端省份的燃煤標(biāo)桿電價(jià)扣除過網(wǎng)費(fèi)后,在20年內(nèi)全額收購(gòu)。
比方說內(nèi)蒙的平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目在本省消納,那就以內(nèi)蒙本地的標(biāo)桿燃煤電價(jià)為平價(jià)基準(zhǔn);如果內(nèi)蒙某地的平價(jià)(低價(jià))外送項(xiàng)目要在山東消納,那就要以山東的標(biāo)桿燃煤電價(jià)為平價(jià)基準(zhǔn)了,但需要把這個(gè)基準(zhǔn)電價(jià)減去過網(wǎng)費(fèi),才是內(nèi)蒙項(xiàng)目拿到的上網(wǎng)電價(jià)。
此外,分布式項(xiàng)目必須在配電網(wǎng)等試點(diǎn)項(xiàng)目中就近交易,過網(wǎng)費(fèi)只在配電網(wǎng)內(nèi)計(jì)算,并且可以減免政策性交叉補(bǔ)貼,但個(gè)人認(rèn)為這是小市場(chǎng),大企業(yè)可忽略。
2、開發(fā)條件
以前都說三北地區(qū)限電,現(xiàn)在平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目終于可以不限電,只是價(jià)格比較低而已,是不是就可以隨便開發(fā)了?不能。
紅色區(qū)域因?yàn)楸镜責(zé)o法消納,所以不再安排新增本地消納項(xiàng)目,已安排的平價(jià)示范項(xiàng)目和外送平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目還可以繼續(xù)執(zhí)行。在橙色區(qū)域鼓勵(lì)開發(fā)資源好的平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目,資源不好的就靠后了。而如果是在綠色區(qū)域,那就愛怎么玩怎么玩吧,反正只要不要補(bǔ)貼,國(guó)家懶的理你。
3、保障措施
為了保障項(xiàng)目的最終收益,《通知》從保障發(fā)電和收益補(bǔ)償兩個(gè)方面采取措施。首先,平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目都需要(本省或者受端省份)電網(wǎng)確保全額上網(wǎng);如果出現(xiàn)棄風(fēng)的情況,則可以將棄風(fēng)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃,這樣就變相地在棄風(fēng)的情況下實(shí)現(xiàn)全額上網(wǎng)。
其次,在收益補(bǔ)償方面,《通知》雖然提出了出售綠證獲得收益的途徑,但是目前綠證的注冊(cè)和交易都是自愿的,而且如果后續(xù)配額制執(zhí)行的話,綠證將可能成為強(qiáng)制性的,強(qiáng)制綠證則應(yīng)該在電力交易過程中進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。否則,仍按照自愿原則,就會(huì)導(dǎo)致電量交易時(shí)承擔(dān)配額義務(wù)的一個(gè)市場(chǎng)主體履行了可再生能源配額義務(wù),綠證轉(zhuǎn)讓時(shí)再實(shí)現(xiàn)另一個(gè)主體的配額義務(wù),這也是不合適的。(這點(diǎn)希望專家留言指點(diǎn))
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和能源局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》,“各承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成配額,同時(shí)可通過以下補(bǔ)充(替代)方式完成配額。
?。ㄒ唬┫虺~完成年度配額的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額消納的可再生能源電量實(shí)現(xiàn),雙方自主確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
?。ǘ┳栽刚J(rèn)購(gòu)可再生能源電力綠色證書(簡(jiǎn)稱“綠證”),綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為配額完成量。
所以有觀點(diǎn)認(rèn)為,《通知》中的出售綠證獲益的方式落地的可能性較差。而如果是綠證的二次交易,那也是對(duì)配額制義務(wù)主體來說的,對(duì)發(fā)電企業(yè)的收益影響非常有限。
4、其他
從地方環(huán)境來看,地方政府將在土地利用收費(fèi)方面提供支持,并協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)和送出條件,有條件時(shí)還可以給予地方性補(bǔ)貼,但禁止收取資源費(fèi),也不得強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y。
這個(gè),拭目以待吧。
另外,《通知》還提到了由國(guó)開行和四大商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)安排信貸規(guī)模,創(chuàng)新金融服務(wù),而項(xiàng)目單位則可以發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資,這些都能夠更加便于項(xiàng)目開發(fā),而且在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)參與方也都比較有利。有觀點(diǎn)認(rèn)為這將促使風(fēng)電大時(shí)代的來臨,值得歡心鼓舞。
不過,所有這些政策的最終落地離不開消納,離不開通道,也離不開用電量增長(zhǎng),否則平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目的盛宴也會(huì)成為存量項(xiàng)目的厄運(yùn),正如2015年3000萬(wàn)kW增長(zhǎng)之后,風(fēng)光早已不再。即使還有盛宴,也逃不過一個(gè)期限——2020年。
未來已來,但我們依然可以創(chuàng)造新的未來。