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國家能源局綜合司關(guān)于進一步加強發(fā)電安全生產(chǎn)工作的通知

國家能源局發(fā)布時間:2021-10-08 00:00:00

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)能源局,有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委),北京市城市管理委員會,各派出機構(gòu),大壩中心、電力可靠性和質(zhì)監(jiān)中心,全國電力安委會各企業(yè)成員單位:

  9月22日,大唐華銀株洲發(fā)電有限公司4號機組除塵器1、2號通道及出口煙道發(fā)生整體垮塌事故,導(dǎo)致4人被壓覆、2人重度燙傷、1人輕度燙傷。此外,近期全國發(fā)電領(lǐng)域還發(fā)生多起人身傷亡情況,發(fā)電安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。9月3日,陜西榆林能源集團橫山煤電有限公司在卸煤溝區(qū)域發(fā)生車輛擠壓傷害,1人死亡;9月14日,國家能源集團開遠(yuǎn)發(fā)電有限公司在處理鍋爐給水主路放水管泄漏過程中,發(fā)生一起燙傷導(dǎo)致高處墜落事故,2人死亡,1人受傷;9月16日,國家能源集團山西霍州發(fā)電廠圓形煤場區(qū)域,發(fā)生一起車輛傷害事故,1人死亡;9月20日,京能集團內(nèi)蒙古華寧熱電廠在2號鍋爐檢修過程中,發(fā)生一起高處墜落事故,2人死亡。

  事故暴露出部分電力企業(yè)在安全發(fā)展理念樹立、規(guī)章制度執(zhí)行、安全風(fēng)險辨識、事故隱患查治、作業(yè)現(xiàn)場管控、人員教育培訓(xùn)等方面還存在重大薄弱環(huán)節(jié)。各企業(yè)發(fā)電機組經(jīng)過“迎峰度夏”期間連續(xù)高負(fù)荷運行,累積了一定風(fēng)險隱患。當(dāng)前正是電力企業(yè)秋季檢修和“迎峰度冬”準(zhǔn)備工作關(guān)鍵時期,也是安全風(fēng)險疊加、事故易發(fā)多發(fā)階段。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神,進一步加強發(fā)電安全生產(chǎn)工作,防范遏制各類事故發(fā)生,現(xiàn)提出如下要求。

  一是嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。各電力企業(yè)要深刻汲取系列事故教訓(xùn),清醒認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)峻形勢,自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院重大決策部署上來,樹牢“人民至上、生命至上”思想,守住安全發(fā)展底線,切實擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo),親自研究、親自部署、親自檢查安全生產(chǎn)工作;班子成員要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”,加強對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)。其他各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行崗位職責(zé),狠抓工作落實,大力提升安全生產(chǎn)水平。

  二是強化安全風(fēng)險隱患整治。各電力企業(yè)要高度重視作業(yè)現(xiàn)場安全管控,持續(xù)開展安全風(fēng)險和事故隱患排查治理,嚴(yán)防風(fēng)險演變?yōu)殡[患、隱患惡化為事故;要強化重點環(huán)節(jié)管理,高風(fēng)險作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程和相關(guān)要求,堅決做到措施執(zhí)行到位、工作監(jiān)護到位、安全監(jiān)督到位;要強化班組一線安全生產(chǎn)保障,加大安全投入,認(rèn)真開展技術(shù)交底,配備必要勞保用品和安全防護工器具,改善安全生產(chǎn)條件;要加強機組運維管理,科學(xué)安排消缺檢修計劃,盡量避免在極端天氣、夜間照明不良等時段開展作業(yè),防范人身和設(shè)備事故發(fā)生。

  三是強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。各電力企業(yè)要加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),落實“三級”安全教育要求,培訓(xùn)不合格的一律下崗待崗轉(zhuǎn)崗;要加強典型案例警示教育,及時通報行業(yè)內(nèi)外事故事件,剖析問題根源,對照檢查自身薄弱環(huán)節(jié),及時補齊短板弱項;要加強對外包項目、外委隊伍等外來人員的安全培訓(xùn),督促其遵守本單位安全管理規(guī)定,了解安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患;要加強安全教育培訓(xùn)管理,嚴(yán)肅考核考試紀(jì)律,切實發(fā)揮安全教育樹立理念、培育意識、提升技能的重要作用,堅決杜絕安全教育弄虛作假、搞形式走過場現(xiàn)象。

  四是認(rèn)真開展安全專項檢查。各電力企業(yè)要堅持問題導(dǎo)向,認(rèn)真開展安全專項檢查,對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時徹底整改,整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)?;痣娖髽I(yè)要重點檢查“兩票三制”執(zhí)行、機組檢修和技術(shù)改造風(fēng)險管控、輸煤制粉系統(tǒng)管理、脫硫脫硝除塵設(shè)備運維、液氨罐區(qū)重大危險源管理等情況。水電企業(yè)要重點檢查大壩注冊定檢問題整改、重大災(zāi)害隱患治理、大壩安全監(jiān)測和信息報送、閘門啟閉設(shè)備和應(yīng)急電源管理等情況。新能源企業(yè)要重點檢查運維一體化或集中監(jiān)控生產(chǎn)方式下“兩票”制度執(zhí)行、委托管理場站安全責(zé)任落實、光伏組件和風(fēng)機葉片覆冰防控措施等情況。

  五是不斷加強安全監(jiān)管執(zhí)法。各派出機構(gòu)要強化“四不兩直”“雙隨機一公開”等方式運用,不斷加強電力安全監(jiān)督檢查,建立并動態(tài)更新問題措施“兩個清單”,逐項整改銷號,實現(xiàn)管理閉環(huán);要加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度,對于安全管理混亂、風(fēng)險隱患整治不力、事故事件多發(fā)的企業(yè),以“零容忍”的態(tài)度依法依規(guī)采取行政處罰、監(jiān)管約談、通報批評等監(jiān)管手段,嚴(yán)肅追究責(zé)任,并將處理結(jié)果通報其上級企業(yè)及行業(yè)管理、資產(chǎn)管理等部門。地方各級政府電力管理部門要嚴(yán)格按照“三個必須”原則要求,落實電力安全屬地管理責(zé)任,加強對電力企業(yè)的監(jiān)督檢查,督促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任,加強和改進安全生產(chǎn)工作。

國家能源局綜合司

2021年9月29日

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