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汪彬:“產(chǎn)能過剩論”在全球視角下站不住腳

中國經(jīng)濟時報發(fā)布時間:2024-05-23 11:50:36  作者:汪彬

  未來,隨著技術(shù)的不斷進步和市場的進一步開放,中國新能源產(chǎn)業(yè)必將在全球范圍內(nèi)發(fā)揮更大的影響力和推動力。

  核心觀點

  中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是簡單的“產(chǎn)能過剩”問題,而是一個復雜的全球市場需求和供給的動態(tài)平衡。西方政客的指責更多的是出于政治和經(jīng)濟利益的考慮,而非基于客觀理性的市場規(guī)律分析。

  近日,美國財政部部長珍妮特·耶倫在接受美國公共媒體經(jīng)濟電臺采訪時再次提及,中國在電動車、光伏等新能源領(lǐng)域存在所謂的“產(chǎn)能過剩”問題。其實,早在2023年底開始,歐美已經(jīng)開始對中國以電動車為代表的新能源產(chǎn)業(yè)備加關(guān)注和指責打壓。歐洲指控中國存在補貼計劃,并發(fā)起所謂的調(diào)查;美國則是渲染威脅論,稱中國汽車充斥美國市場,將給美國國家安全帶來風險。

  事實上,西方的指責站不住腳。比亞迪歐洲總經(jīng)理Mi?chaelShu曾對英國《金融時報》表示,中國電動車企的成功并不是因為補貼,而是因為具有前瞻性的投資眼光、獨有的技術(shù)核心和高效的管理。美國《紐約時報》也承認,中國利用了在電池行業(yè)的主導地位,將電動汽車生產(chǎn)線自動化,變成了不可阻擋的“巨無霸”。同時提醒美國方面認清中國的變化,中國持續(xù)數(shù)十年的經(jīng)濟復雜性積累過程已經(jīng)接近完成,以前制造玩具和衣服,后來制造電子產(chǎn)品和電池,現(xiàn)在則是制造汽車和飛機,有能力制造出在成本方面與燃油汽車直接競爭的電動汽車。

  西方政客炮制所謂的“產(chǎn)能過剩”問題,只是在面對全球激烈市場競爭中,為了保護本國新能源產(chǎn)業(yè)的新說辭和無奈之舉。中國新能源產(chǎn)業(yè)到底是“產(chǎn)能過剩”還是“產(chǎn)能短缺”?需要用數(shù)據(jù)和事實說話。

  從中國和全球需求看,新能源并不存在“產(chǎn)能過剩”問題

  西方政客所謂的中國新能源領(lǐng)域的“產(chǎn)能過剩論”,并非市場定義下的結(jié)論,而是美國人為制造的虛假敘事和泛政治化的認知操弄。數(shù)據(jù)顯示,新能源產(chǎn)能無論從中國市場還是從全球需求的角度來看,在總量上仍談不上“過剩”。

  從中國國內(nèi)需求、消費占比來看,需求與供給齊增長。首先,國內(nèi)頭部新能源大廠的指標可以佐證,產(chǎn)能不僅沒有過剩和閑置,可能還不夠。以比亞迪為例,產(chǎn)能利用率接近85%,中國頭部新能源汽車產(chǎn)能利用率處于國際公認的正常水平。其次,2023年中國新能源汽車產(chǎn)銷量雙雙勢頭旺盛,分別是958.7萬輛、949.5萬輛,生產(chǎn)和銷售幾乎齊平,供給和需求均衡,談何“產(chǎn)能過剩”?再次,從國內(nèi)電動汽車需求來看,需求依然旺盛、占比仍然不高,2023年成交率才超過30%,燃油車仍占據(jù)近70%市場份額。中國的電動車產(chǎn)能大部分還是滿足內(nèi)需,去年中國生產(chǎn)950多萬輛電動汽車中出口177.3萬輛,占比達18.7%,也就是說,中國國內(nèi)就消化了超過80%的產(chǎn)能,另外,去年還進口了近15萬輛電動汽車。

  從汽車消費市場變化看,新能源汽車迭代升級巨量需求仍未釋放。哪里有需求,就會往哪里拓展市場。中國國內(nèi)電動車消費市場逐步進入成熟期。前些年,消費者因為獵奇嘗鮮的心態(tài)購買新能源車,但現(xiàn)在消費者的心態(tài)正在改變,更青睞于技術(shù)成熟、有品牌的新能源車。這意味著電動汽車滲透率將繼續(xù)提高,市場占有率則可能向頭部集中。在此過程中,電動車市場面臨巨量需求釋放與充分競爭洗牌出清并存,市場充分競爭表現(xiàn)出正常的優(yōu)勝劣汰,在西方媒體口中就變成了價格戰(zhàn),產(chǎn)品賣不出,“產(chǎn)能過剩”論調(diào)失之偏頗。

  從全球范圍看,新能源汽車需求仍將持續(xù)上升。有專業(yè)機構(gòu)預(yù)測,到2035年,全球電動汽車年產(chǎn)能將在2023年1400萬輛的基礎(chǔ)上增加6000萬輛。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù),到2030年,全球電動車保有量預(yù)計將達到1.45億輛,平均增長率接近30%,總體滲透率7%,這意味著未來幾年內(nèi)電動車的需求將保持高速增長。中國作為全球最大的電動車生產(chǎn)國和消費國,其產(chǎn)能不僅要滿足國內(nèi)市場,還要應(yīng)對不斷擴大的國際市場需求。按照中國現(xiàn)有的產(chǎn)能,仍遠遠不能夠滿足全球市場的缺口。因此,所謂的“產(chǎn)能過剩”在全球視角下顯得更加站不住腳。

  “產(chǎn)能過剩論”是西方保護產(chǎn)業(yè)和本國利益的政治手段

  西方政客不停炒作中國電動車的話題,一會兒說過度補貼,一會兒說“產(chǎn)能過剩”,背后的目的都很簡單,即企圖把中國的電動車阻擋在本國市場之外,保護本國的汽車產(chǎn)業(yè)。在過去100年間,汽車設(shè)計和制造被歐美國家牢牢抓在手里,實行技術(shù)壟斷,獲取高額利潤。雖然歐美以合資的形式與中國合作,把汽車制造環(huán)節(jié)落在中國,看重的是中國的大規(guī)模汽車消費市場,但是合資幾十年,從中國賺取了大量豐厚的利潤,仍沒給合作方關(guān)鍵性技術(shù),并未推動中國汽車自主制造實力提升。反觀中國,憑借技術(shù)突破出來的電動汽車企業(yè)到國外當?shù)卦O(shè)廠,積極推進產(chǎn)業(yè)本地化,盤活當?shù)氐钠囍圃熨Y源,以技術(shù)推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

  耶倫指責中國的“產(chǎn)能過剩”是政府補貼出來的。其實,中國遵從李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論,早年在新能源產(chǎn)業(yè)起步階段,對新興產(chǎn)業(yè)進行了適當補貼,扶持產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展,但是發(fā)展到一定階段,現(xiàn)在政府補貼已經(jīng)完全退出,新能源汽車領(lǐng)域已經(jīng)進入完全市場化競爭階段??v觀西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段,采取政府補貼的形式支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展是通行做法。韓國政府以財政援助支持造船業(yè)發(fā)展。美國特斯拉從加州搬遷到德州,背后也都有政府補貼;美國《芯片和科學法案》給芯片企業(yè)390億美元的直接撥款補貼,以及130億美元的研發(fā)補貼,這不是明擺著告訴全世界,美國人要補貼自己的芯片產(chǎn)業(yè)了嗎?如今,卻又反過來指責中國補貼新能源產(chǎn)業(yè)。

  這種“雙標”不僅暴露了西方國家在新能源領(lǐng)域的焦慮,更顯現(xiàn)出他們在面對中國新興產(chǎn)業(yè)競爭力提升時的無奈。對比之下,中國政府對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持,是在全球范圍內(nèi)推動綠色發(fā)展的重要一步。中國政府不僅促進了新能源技術(shù)的進步,還推動了產(chǎn)業(yè)鏈的完善,使得中國在電動車、電池等領(lǐng)域形成了較為完整和高效的生產(chǎn)體系,不僅推動了國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,也對全球綠色發(fā)展起到了積極助力作用。

  為謀求自身利益,美國一方面要求中國購買美債,繼續(xù)進口美國的大豆、糧食,另一方面又拒絕向中國出口高性能芯片,在技術(shù)和貿(mào)易上謀求“脫鉤斷鏈”。如今,美國又祭出了新一輪針對中國電動車、電池、鋼鐵、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域的關(guān)稅措施。其中,向中國電動車征收的關(guān)稅提高到100%;半導體的關(guān)稅稅率由25%飆升到50%;鋼鐵、鋁產(chǎn)品以及鋰離子電動車電池等領(lǐng)域的關(guān)稅加倍征收。

  實際上,美方的保護主義措施不僅無法有效遏制中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還可能反過來削弱自身的競爭力。在全球化的背景下,產(chǎn)業(yè)鏈的復雜性和跨國合作的深度,使得任何單一國家的封閉政策都難以持久。構(gòu)筑“小院高墻”不僅阻礙了技術(shù)和資源的流通,也會導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成本上升,最終損害的是美國和全球消費者的利益。

  從未來發(fā)展趨勢看,新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能缺口仍然巨大

  中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,既是踐行“雙碳”目標的積極行動,也為全世界節(jié)能減排、綠色發(fā)展作出貢獻。從全球節(jié)能減碳和綠色發(fā)展的標準來看,全球新能源領(lǐng)域的產(chǎn)能不僅不過剩,還存在大量產(chǎn)能缺口。

  新能源產(chǎn)品的需求不斷增長,未來發(fā)展?jié)摿薮?。全球謀求汽車電動化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求非常大。不論是發(fā)達國家的澳大利亞、意大利,還是發(fā)展中國家的泰國、印度尼西亞,這些國家在資源方面都面臨“缺油、少氣”問題,每年都要花費不少外匯從國外高價進口石油。但這些國家電力資源富集,大力推廣電動汽車,一方面能夠擺脫對化石能源的依賴,加速光伏、風能、水電等清潔能源發(fā)展,另一方面能夠充分利用電力資源,實現(xiàn)節(jié)能減排、綠色發(fā)展。

  綠色發(fā)展是全球共同行動,中國新能源技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能為全球綠色發(fā)展作出重要貢獻。隨著氣候變化問題日益突出,各國政府都在加強對可再生能源的投資和使用,中國在這方面的努力尤為顯著,不僅在國內(nèi)推行了大規(guī)模的新能源項目,還通過“一帶一路”倡議,將綠色能源技術(shù)推廣到更多國家。中國的光伏技術(shù)、風能技術(shù)等新能源產(chǎn)業(yè)在國際市場上具有一定競爭力,中國新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)提供可負擔的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,為全球應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)“雙碳”目標作出了重要貢獻。

  中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是簡單的“產(chǎn)能過剩”問題,而是一個復雜的全球市場需求和供給的動態(tài)平衡。西方政客的指責更多的是出于政治和經(jīng)濟利益的考慮,而非基于客觀理性的市場規(guī)律分析。面對全球氣候變化的挑戰(zhàn),中國新能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場需求和國際合作方面都展現(xiàn)出了強大的生命力和廣闊的前景。未來,隨著技術(shù)的不斷進步和市場的進一步開放,中國新能源產(chǎn)業(yè)必將在全球范圍內(nèi)發(fā)揮更大的影響力和推動力。

  來源:中國經(jīng)濟時報

  作者:系中共中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學教研部政府經(jīng)濟管理教研室副主任


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