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崔友平:全面理性看待中國(guó)新能源產(chǎn)能問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)發(fā)布時(shí)間:2024-05-23 11:49:36  作者:崔友平

  核心觀點(diǎn)

  “中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”是西方“中國(guó)威脅論”的變體,其目的是為實(shí)施保護(hù)主義尋求辯護(hù),以遏制打壓中國(guó)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),阻撓我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  在美國(guó)大選之年,一些政客拋出所謂的“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”,認(rèn)為中國(guó)在電動(dòng)汽車、鋰電池等領(lǐng)域的巨大產(chǎn)能,對(duì)美國(guó)企業(yè)利益構(gòu)成挑戰(zhàn),最終將沖擊世界市場(chǎng)。5月14日,美國(guó)再度對(duì)華發(fā)起新的關(guān)稅戰(zhàn),對(duì)價(jià)值約180億美元的中國(guó)電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能電池、半導(dǎo)體等加征關(guān)稅。這些做法的結(jié)果是會(huì)破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通,阻礙世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng),拖累全球經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型,美國(guó)消費(fèi)者也終將成為輸家。

  中國(guó)新能源產(chǎn)能現(xiàn)狀、原因、趨勢(shì)分析

  近幾年,以外貿(mào)“新三樣”為代表的中國(guó)新能源產(chǎn)品成為明星。中國(guó)新能源等綠色產(chǎn)業(yè)依靠持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,產(chǎn)品在全球市場(chǎng)廣受歡迎,市場(chǎng)占有率穩(wěn)步上升。

  中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,首先是技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。從20多年前開(kāi)始,中國(guó)企業(yè)就在新能源領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)布局,形成了獨(dú)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)機(jī)制作用下,中國(guó)新能源產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新迭代,實(shí)現(xiàn)了新能源在產(chǎn)能與價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。其次是基于比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國(guó)際分工合作的結(jié)果。由于中國(guó)新能源產(chǎn)品性價(jià)比高,比較優(yōu)勢(shì)明顯。中國(guó)出口歐洲的新能源汽車價(jià)格,低于歐洲本土同類車型,但仍高于國(guó)內(nèi)售價(jià)。再次是綠色發(fā)展的要求。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合了全球綠色轉(zhuǎn)型的迫切需要,有助于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。今年3月全國(guó)新能源汽車月度碳減排量首次突破900萬(wàn)噸。過(guò)去10年,中國(guó)對(duì)全球非石化能源消費(fèi)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度超過(guò)40%。最后是產(chǎn)業(yè)支持的結(jié)果。以產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是世界各國(guó)普遍采用的通行做法。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則,合理合規(guī)。

  當(dāng)前,全球產(chǎn)能布局是市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化共同作用的客觀結(jié)果,是各國(guó)自身比較優(yōu)勢(shì)下開(kāi)展分工合作、優(yōu)化要素資源的必然要求,也是提高生產(chǎn)效率、增進(jìn)民生福祉的重要舉措,不存在所謂“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題。從市場(chǎng)需求來(lái)看,國(guó)際能源署的報(bào)告顯示,到2030年,全球新能源汽車需求量將達(dá)4500萬(wàn)輛,是2023年的3倍多。國(guó)際可再生能源署的測(cè)算也顯示,為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo),全球光伏發(fā)電裝機(jī)累計(jì)容量在2030年至少要達(dá)到5400GW,是2023年全球總裝機(jī)量的近4倍、我國(guó)總裝機(jī)量的約9倍。顯然,當(dāng)前新能源產(chǎn)品的全球產(chǎn)能還遠(yuǎn)未滿足未來(lái)市場(chǎng)的需求。從產(chǎn)能利用來(lái)看,近年來(lái),中國(guó)汽車銷量排名前十的企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)能利用率上遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平。從國(guó)際比較來(lái)看,中國(guó)新能源汽車出口量?jī)H占全國(guó)產(chǎn)量的不足15%,而德國(guó)生產(chǎn)的汽車75%用于出口,韓國(guó)生產(chǎn)的汽車70%用于出口,日本生產(chǎn)的汽車50%用于出口。作為全球分工日益細(xì)化的汽車產(chǎn)業(yè),討論中國(guó)新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題本身就是違背規(guī)律和現(xiàn)實(shí)的??梢?jiàn),無(wú)論從供給側(cè)還是需求側(cè),無(wú)論從總量上還是結(jié)構(gòu)上,中國(guó)都不存在新能源汽車的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

  “中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”的本質(zhì)

  “中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”的出現(xiàn)有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景。

  “中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”其本質(zhì)上是貿(mào)易保護(hù)主義。美國(guó)一些政客和媒體為抹黑唱衰中國(guó),炮制所謂“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”,誣稱中國(guó)以“過(guò)剩產(chǎn)能”沖擊世界經(jīng)濟(jì),歪曲中國(guó)與世界各國(guó)之間正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。多年來(lái),美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義大行其道。以新能源產(chǎn)業(yè)為例,美國(guó)政府通過(guò)《通脹削減法》,為包括電動(dòng)汽車在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)提供約3690億美元稅收激勵(lì)和補(bǔ)貼。消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車,最多可獲7500美元補(bǔ)貼,但整車必須在北美組裝,且不得包含任何由“受關(guān)注的外國(guó)實(shí)體”制造或組裝的電池組件。這是赤裸裸帶有保護(hù)主義色彩的產(chǎn)業(yè)政策,不僅針對(duì)中國(guó),也引發(fā)了歐盟、日本以及韓國(guó)等其盟友的強(qiáng)烈不滿。實(shí)際上,“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”是西方“中國(guó)威脅論”的變體,其目的是為實(shí)施保護(hù)主義尋求辯護(hù),以遏制打壓中國(guó)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),阻撓我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  “中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”也是為了贏得大選的需要。美國(guó)把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題泛政治化、泛國(guó)家安全化、泛工具化。為了贏得大選,自特朗普宣稱“如若當(dāng)選將向中國(guó)加征60%的高關(guān)稅”后,拜登政府也迫不及待地打出“中國(guó)牌”,打著中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”的幌子,以中國(guó)沒(méi)有完成所謂的301調(diào)查報(bào)告條款為由,提前對(duì)中國(guó)加征了更高的關(guān)稅。美國(guó)把產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能與政治及安全掛鉤,來(lái)全面加稅和打壓中國(guó),從而贏得大選的舉動(dòng)昭然若揭。

  正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過(guò)剩,有效防止產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)

  供需、競(jìng)爭(zhēng)原理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理。對(duì)產(chǎn)能問(wèn)題要立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律客觀、辯證看待。

  產(chǎn)能過(guò)剩是指產(chǎn)能供給大于需求,實(shí)際生產(chǎn)能力超過(guò)了市場(chǎng)需求的狀態(tài),其中可以劃分為周期性產(chǎn)能過(guò)剩和非周期性產(chǎn)能過(guò)剩。周期性產(chǎn)能過(guò)剩是指隨著經(jīng)濟(jì)的衰退,部分行業(yè)由于需求萎縮而表現(xiàn)出產(chǎn)能的相對(duì)增加,但是隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,由于需求量逐漸增加而造成產(chǎn)能的相對(duì)減少。非周期性產(chǎn)能過(guò)剩是指受經(jīng)濟(jì)周期以外其他因素影響的產(chǎn)能過(guò)剩,其中又可分為供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配時(shí)造成的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩和受體制及政策影響扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系時(shí)的體制性產(chǎn)能過(guò)剩。從產(chǎn)能過(guò)剩的定義及上面的分析來(lái)看,目前中國(guó)顯然不存在所謂的新能源產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

  產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種普遍現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,供需平衡是相對(duì)的,不平衡是常態(tài)。生產(chǎn)過(guò)剩,即產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段,市場(chǎng)成為配置資源的基礎(chǔ)時(shí),一方面,追求利潤(rùn)的最大化是每一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的目標(biāo),這必然迫使企業(yè)生產(chǎn)存在著無(wú)限擴(kuò)大的趨勢(shì),致使市場(chǎng)的發(fā)展落后于生產(chǎn)的發(fā)展。另一方面,由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)配置資源有其自發(fā)性和滯后性的弊端,容易產(chǎn)生盲目性和無(wú)政府狀態(tài),資源的優(yōu)化配置難以一次到位。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法合理解決個(gè)別企業(yè)投資、生產(chǎn)的有組織性與整個(gè)社會(huì)投資、生產(chǎn)盲目性之間的矛盾,因此,生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生也就不可避免了??梢?jiàn),生產(chǎn)過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然產(chǎn)物。

  馬克思認(rèn)為,從供給角度看,經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的危機(jī)。馬克思還提出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性的物質(zhì)基礎(chǔ)是固定資本更新的觀點(diǎn)。這一理論為消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供了有效思路。凱恩斯在西斯蒙第的消費(fèi)不足論基礎(chǔ)上提出了有效需求不足論,包括投資需求不足和消費(fèi)需求不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)周期的實(shí)質(zhì)是無(wú)效供給過(guò)多、有效需求不足。實(shí)際上,無(wú)效供給過(guò)多與有效需求不足是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面??梢?jiàn),產(chǎn)能過(guò)?;蛘咝枨蟛蛔闶鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種普遍現(xiàn)象。

  從目前來(lái)看,雖然中國(guó)新能源產(chǎn)能并沒(méi)有過(guò)剩,而且在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),中國(guó)新能源產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)決定其仍將是市場(chǎng)上的俏貨。全球碳減排進(jìn)程帶來(lái)的巨大需求,也將是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身有一個(gè)平均利潤(rùn)率規(guī)律。按照馬克思的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格決定理論,競(jìng)爭(zhēng)包括部門內(nèi)部和部門之間的競(jìng)爭(zhēng)。部門內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng),是指生產(chǎn)同一種商品的各個(gè)企業(yè)之間為了獲得超額利潤(rùn)而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為各個(gè)企業(yè)努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),降低成本,通過(guò)價(jià)格戰(zhàn),打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的多數(shù)企業(yè)普遍采用最新生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備時(shí),就會(huì)引起整個(gè)生產(chǎn)部門平均有機(jī)構(gòu)成的提高,從而使這類商品的利潤(rùn)率下降。部門之間的競(jìng)爭(zhēng)是指不同生產(chǎn)部門的企業(yè)之間為了獲得更加有利的投資場(chǎng)所而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的手段是資本的自由轉(zhuǎn)移,即資本從利潤(rùn)率低的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到利潤(rùn)率較高的生產(chǎn)部門,它包括原有企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)利潤(rùn)率較高的產(chǎn)品,或是新的資本直接投向利潤(rùn)率較高的生產(chǎn)部門。通過(guò)資本的轉(zhuǎn)移,資本在各部門之間的分配比例和生產(chǎn)規(guī)模會(huì)發(fā)生變化,必然引起供求、價(jià)格和利潤(rùn)率發(fā)生相應(yīng)的變化。資本在不同生產(chǎn)部門之間的轉(zhuǎn)移,一直要持續(xù)到不同部門的價(jià)格變動(dòng)自發(fā)調(diào)整利潤(rùn)率趨于平衡,所有的生產(chǎn)部門都能獲得大體上相等的利潤(rùn)率,即形成平均利潤(rùn)率時(shí),才會(huì)趨于停止。我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè),隨著部門內(nèi)部和部門之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇,雖然一開(kāi)始會(huì)獲得超額利潤(rùn),但也必然參與平均利潤(rùn)率的形成過(guò)程,因此,我們要加強(qiáng)產(chǎn)能預(yù)期引導(dǎo),從現(xiàn)在開(kāi)始就要防止產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè),避免跨界跟風(fēng),防止光伏、鋰電池、新能源汽車等出現(xiàn)投資“潮涌現(xiàn)象”。

  來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

  作者:系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第四研究部主任、教授


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