2020年,光伏產(chǎn)業(yè)由“政策驅(qū)動(dòng)”走向“需求驅(qū)動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)近在咫尺。穩(wěn)定、及時(shí)的政策是保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基石,對(duì)綠色、清潔能源的需求則是長(zhǎng)效發(fā)展的源動(dòng)力。在全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝看來,以市場(chǎng)為導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)方式,符合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)能力提上來、市場(chǎng)力量聚起來,實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之后才能持續(xù)發(fā)展。“作為我國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),光伏正處于向平價(jià)上網(wǎng)過渡的關(guān)鍵時(shí)期。以正泰集團(tuán)為例,10多年前在寧夏的光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)是1.15元/千瓦時(shí)?,F(xiàn)在到沙特阿拉伯招投標(biāo),一度電的上網(wǎng)電價(jià)只需1.6美分,折合人民幣0.12元/千瓦時(shí),比火電更便宜。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步,新能源度電成本下降,將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)乃至全球綠色能源的大發(fā)展。”
南存輝同時(shí)指出,“平價(jià)”不是終點(diǎn),而是一個(gè)新的起點(diǎn)??紤]到光伏作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要地位,處于平價(jià)上網(wǎng)過渡的關(guān)鍵時(shí)期,以及不同資源地區(qū)的實(shí)際發(fā)展等因素,政策支持依然是關(guān)鍵。“退補(bǔ)、無補(bǔ)不等于沒有支持。相反,這個(gè)時(shí)候如何支持培育新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新,政策導(dǎo)向至關(guān)重要。特別在應(yīng)用側(cè),需求倒逼創(chuàng)新技術(shù)的迭代整合,背后離不開政策輔助。”
目前來看,哪些政策亟待完善?南存輝舉例,今年1月20日,財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)提出,經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。但目前,仍未有相關(guān)細(xì)則出臺(tái),也未明確“合理利用小時(shí)數(shù)”究竟如何核算。
“根據(jù)核定,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)年等效利用小時(shí)數(shù)約為1500小時(shí)、1300小時(shí)和1100小時(shí)。若參照此方案核算‘合理利用小時(shí)數(shù)’,光伏電站的總收益可能縮水10%以上。Ⅲ類資源區(qū)中山東、河南、山西等地,光照資源分布不均勻,若統(tǒng)一按1100小時(shí)獲取國(guó)家補(bǔ)貼,投資收益將大打折扣,不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”南存輝稱。
同時(shí),按照目前合理利用小時(shí)數(shù)的政策設(shè)想,只有合理利用小時(shí)數(shù)之內(nèi)的電量才可拿到補(bǔ)貼,多發(fā)電量只拿相應(yīng)的脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)。“這意味著,使用高效技術(shù)的電站收益反而嚴(yán)重打折。技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品的銷量可能會(huì)大打折扣,不利于新技術(shù)的推廣普及,打擊企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新意愿,甚至導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。重新測(cè)算收益率情況、重新定價(jià),將給已被補(bǔ)貼拖欠所累的光伏投資商帶來更加沉重的負(fù)擔(dān),光伏電站交易將隨之受到影響。”南存輝直言。
南存輝建議,針對(duì)2020年前經(jīng)審核、已納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,保持前期政策的延續(xù)性,不應(yīng)按新設(shè)立的“合理利用小時(shí)數(shù)”核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。對(duì)于采用跟蹤系統(tǒng)、超配、儲(chǔ)能等新技術(shù)新應(yīng)用的項(xiàng)目,按照技術(shù)類型乘以相應(yīng)系數(shù)適當(dāng)提高合理利用小時(shí)數(shù),以促進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí),根據(jù)各省市實(shí)際光照資源情況,對(duì)光照資源區(qū)重新劃分,或?qū)Σ糠质∈袉为?dú)核定“合理利用小時(shí)數(shù)”,避免部分資源區(qū)內(nèi)電站收益大幅降低,影響市場(chǎng)穩(wěn)定。
為進(jìn)一步保障消納,南存輝還提出“破除全額保障性收購制度落實(shí)堵點(diǎn)”的建議。他指出,個(gè)別省份暫未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低保障收購年利用小時(shí)數(shù),且存在以低于國(guó)家有關(guān)政策明確的電價(jià)水平收購的情況;部分地方政府以市場(chǎng)化交易名義,變相壓低保障利用小時(shí)數(shù)。
南存輝認(rèn)為,當(dāng)前,在風(fēng)電、光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)中,大部分電量屬于低價(jià)市場(chǎng)化交易,參與市場(chǎng)交易實(shí)際是降低售電電價(jià)來獲取發(fā)電權(quán)。表面上看,“保量不保價(jià)”增加新能源發(fā)電利用小時(shí)數(shù),完成了國(guó)家要求的保障小時(shí)數(shù),實(shí)質(zhì)卻損害可再生能源開發(fā)企業(yè)的應(yīng)得收益,導(dǎo)致企業(yè)陷入“發(fā)電小時(shí)數(shù)增長(zhǎng)、企業(yè)利潤(rùn)下降”的境地。對(duì)此,可再生能源不應(yīng)參加調(diào)峰或變相分?jǐn)傉{(diào)峰費(fèi)用,要優(yōu)先上網(wǎng),保量保價(jià)。建議國(guó)家發(fā)改委、能源局督請(qǐng)各省按照《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》(發(fā)改能源[2016]1150號(hào))要求執(zhí)行。各省發(fā)布的最低保障性收購電量政策,對(duì)于當(dāng)年新建電站提供至少10年持續(xù)期,對(duì)于最低保障性收購電量要參考準(zhǔn)許成本加合理收益,由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)收購。“此外,部分省份不僅壓低保障收購小時(shí)數(shù),還在脫硫煤電價(jià)基礎(chǔ)上額外征收扶貧或公益費(fèi)用。由于光伏是前期一次性投入,投資之后發(fā)電小時(shí)和電價(jià)的不確定性將影響行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。特別是在煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消的背景下,平價(jià)之后電價(jià)如何確定,亦或全面轉(zhuǎn)向競(jìng)價(jià)?完全競(jìng)價(jià),用什么樣的體制機(jī)制保障價(jià)格實(shí)施?”南存輝進(jìn)一步稱,目前,國(guó)內(nèi)光伏電站簽訂的電力采購協(xié)議大多是一年為期。為保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,建議對(duì)平價(jià)光伏項(xiàng)目按照并網(wǎng)當(dāng)年脫硫煤電價(jià)簽署20年購電協(xié)議。同時(shí),禁止地方政府在平價(jià)光伏項(xiàng)目上增收額外任何形式的稅費(fèi)。
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