做為關(guān)乎國計(jì)民生和國家戰(zhàn)略的新能源行業(yè)，也成為了兩會(huì)的聚焦點(diǎn)之一。來自于新能源行業(yè)的人大代表及政協(xié)委員，從多個(gè)角度提出了關(guān)乎新能源發(fā)展的諸多意見和建議。
其中，位列中國民營企業(yè)100強(qiáng)的正泰集團(tuán)董事長、全國政協(xié)委員南存輝，剛剛帶著他深思熟慮地《關(guān)于延長2019年光伏競價(jià)電站并網(wǎng)期限的提案》，向國家財(cái)政部、發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部門提請，建議酌情考慮新冠疫情對光伏并網(wǎng)項(xiàng)目的影響，并合理給予并網(wǎng)時(shí)間和補(bǔ)貼政策。
這份提案，直指當(dāng)前新能源光伏行業(yè)改革面臨的現(xiàn)狀和存在問題，并積極的提出解決辦法。
提案中說到，根據(jù)2019年的光伏發(fā)電管理辦法要求，對逾期未建成并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，每逾期一個(gè)季度，并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí);在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。而按照當(dāng)前政策，如不能在6月30日前并網(wǎng)，這些企業(yè)將失去省補(bǔ)和國補(bǔ)的資格。
據(jù)南存輝預(yù)計(jì)，“因?yàn)榻衲晷鹿谝咔榈挠绊懀跓o補(bǔ)貼支撐的情況下，預(yù)計(jì)全國將有6GW左右的光伏項(xiàng)目選擇放棄建設(shè)。大批光伏企業(yè)將面臨庫存積壓、利潤下滑的風(fēng)險(xiǎn)，甚至被迫停產(chǎn)。這樣的情況并不利于行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展”。
據(jù)了解，2019年我國新增光伏裝機(jī)量為30.1GW，如果最終放棄掉6GW的項(xiàng)目，相當(dāng)于直接損失1/5的建設(shè)成果。
因此，南存輝代表建議：2019年競價(jià)項(xiàng)目延期一個(gè)季度，給予光伏項(xiàng)目更加充分的建設(shè)時(shí)間。
多位代表呼吁，新能源企業(yè)發(fā)展困難重重
無獨(dú)有偶，舒印彪、武鋼等活躍在新能源領(lǐng)域的全國政協(xié)委員，與南存輝不約而同地以提案形式，呼吁延長風(fēng)電、光伏新能源項(xiàng)目的并網(wǎng)期限。
與此同時(shí)，全國人民代表大會(huì)代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢也在兩會(huì)上積極提出，根據(jù)“十三五”的建設(shè)情況，建議國家的“十四五“規(guī)劃應(yīng)大膽預(yù)測、科學(xué)部署、提前謀局。
按照曹仁賢的觀點(diǎn)，“十四五”期間可再生能源將實(shí)現(xiàn)高速、高質(zhì)量發(fā)展，平均每年新增光伏裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到60GW。這是一個(gè)從未達(dá)到、但所有光伏從業(yè)者夢寐以求的數(shù)字。
曹仁賢在看好新能源蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也向國家提議：適度開征碳稅，并對采用低碳技術(shù)節(jié)能減排的企業(yè)進(jìn)行稅收減免;并且應(yīng)盡快給予貸款企業(yè)免息三個(gè)月的專項(xiàng)金融扶持政策的建議。
建議的目的不難看出，是為了減輕可再生新能源的企業(yè)負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，讓企業(yè)有更好的發(fā)展環(huán)境。
然而，通過這些提案我們不禁思考，如果不是發(fā)展環(huán)境不理想，依靠傳統(tǒng)方法和企業(yè)自身能力難以解決，企業(yè)代表們何須從國家層面對新能源行業(yè)提出調(diào)整建議?
以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)究竟還存在哪些問題?哪一個(gè)才是治標(biāo)治本的核心關(guān)鍵?出路又在哪里?也許從問題本身中我們可以找尋到答案。
1、制約新能源企業(yè)發(fā)展的首先是流動(dòng)資金問題
從南存輝和曹仁賢的提案中我們首先看到，制約新能源企業(yè)發(fā)展的首先是流動(dòng)資金問題。這些我們從南存輝代表的進(jìn)一步提議中可以印證。
南存輝代表還建議“按照技術(shù)類型乘以相應(yīng)系數(shù)適當(dāng)提高合理利用小時(shí)數(shù)”，各省市重新核定“合理利用小時(shí)數(shù)”，意為各地應(yīng)按實(shí)際情況，固定使用一定比例的新能源電力，“避免部分資源區(qū)內(nèi)新能源電站收益大幅降低，影響市場穩(wěn)定”。
這些提議契合了2020年1月20日財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局等三部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢觯?jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。
但南存輝主要想解決的，還是新能源電力的市場認(rèn)可和應(yīng)用問題。因?yàn)樯a(chǎn)出來的新能源電力有了固定消費(fèi)，企業(yè)自然也就有了收益，也就能保障平穩(wěn)發(fā)展。
同時(shí)，南存輝代表還提議，改善地方政府在平價(jià)光伏項(xiàng)目上增收額外形式的稅費(fèi)問題，意為給予新能源企業(yè)更多的發(fā)展保障。
另一方面，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元也就減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠、可再生能源發(fā)展目標(biāo)、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面，也提出了合理建議。
2、擴(kuò)大電網(wǎng)消納空間也是“后疫情時(shí)代”的重中之重
除了流動(dòng)資金問題以外，有專家提出，在“后疫情時(shí)代”，電網(wǎng)消納指標(biāo)也是行業(yè)發(fā)展問題的重中之重。消納空間的擴(kuò)容能夠極大提振新能源行業(yè)信心，同時(shí)保量保價(jià)是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)措施之一。
武漢鋼鐵集團(tuán)公司表示，“能源轉(zhuǎn)型是大勢所趨。疫情過后，人們將更多意識到綠色發(fā)展的重要性，有助于推動(dòng)全社會(huì)形成更加統(tǒng)一的共識，給新能源行業(yè)帶來新發(fā)展。”
2020年，電網(wǎng)基本確定風(fēng)電消納空間37GW，光伏消納空間47GW，支持力度在不斷加大。
3、新能源交易從增量市場轉(zhuǎn)為存量市場
企業(yè)對新能源消納空間的擴(kuò)容支持，直接刺激著新能源企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也讓新能源交易市場產(chǎn)生了新的變化。
2020年5月19日，光伏組件生成龍頭企業(yè)晶科科技剛剛在上交所敲鐘上市。該公司董事長李仙徳稱，“光伏電站發(fā)展趨勢將逐步從增量市場向存量交易市場發(fā)展，行業(yè)集中度和整合將進(jìn)一步提升;分布式光伏電站交易將呈現(xiàn)多樣化發(fā)展;光伏項(xiàng)目融資方式將逐步成熟，國內(nèi)市場投資者趨于多樣化、金融上將呈現(xiàn)更多的創(chuàng)新形式”。
李仙徳為何有這樣的見解?因?yàn)椋?dāng)前我國新能源電力規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，但這部分資產(chǎn)并沒有被好好利用起來。因此國內(nèi)新能源市場將逐步從增量市場向存量交易市場。
就如曹仁賢代表所說的，“十四五”期間，我國平均每年新增光伏裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)要達(dá)到60GW。這一數(shù)據(jù)比近兩年光伏發(fā)展的頂峰時(shí)期，2015年全球光伏規(guī)模增長才57GW，這樣的規(guī)模不能不說是十分宏大。如果再算上風(fēng)能等其他新能源，其規(guī)模更是難以想象。
然而，如此大規(guī)模的新能源電力并沒有被好好利用起來，行業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，例如劉漢元代表提出的新能源企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠、可再生能源發(fā)展目標(biāo)不準(zhǔn)確、光伏發(fā)電行業(yè)管理方式欠妥等，都在制約著企業(yè)發(fā)展。
據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示，在超過200GW的存量資產(chǎn)中，只有50GW光伏電站進(jìn)入了補(bǔ)貼目錄。這些沒有補(bǔ)助的光伏企業(yè)，很難與進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的企業(yè)競爭。
特別是在電網(wǎng)消納空間擴(kuò)容后，企業(yè)更傾向于與有補(bǔ)貼的光伏電站合作。
那些等不到合作，經(jīng)營已成為企業(yè)負(fù)擔(dān)的新能源企業(yè)，最終不得不出售資產(chǎn)。從而導(dǎo)致新能源行業(yè)的集中度和整合進(jìn)一步向龍頭企業(yè)靠攏。
據(jù)此前不完全統(tǒng)計(jì)，2018年光伏電站資產(chǎn)交易規(guī)模1.39GW，交易金額93億。2019年更是實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍，資產(chǎn)交易規(guī)模3.4GW，與2018年同比翻了1.45倍。而2020年剛開年的1-4月，光伏電站交易規(guī)模就已達(dá)764MW，交易金額20.63億元。
這些交易的主力，多為各類資本和國企有意收購。
4、行業(yè)管理仍需繼續(xù)完善，企業(yè)自身管理也需加強(qiáng)
在兩會(huì)上，劉漢元代表也提出理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式。
他指出，當(dāng)前，一個(gè)光伏電站從項(xiàng)目選址、開發(fā)備案、施工建設(shè)到并網(wǎng)運(yùn)營的全流程，需面對發(fā)改、能源、國土、水利、環(huán)保、經(jīng)信、能監(jiān)辦、電網(wǎng)、住建、電信、工商等超30個(gè)主要管理部門，需辦理各類手續(xù)文件近百份。此外，各主管部門之間時(shí)常因?yàn)楣茌牻缦薏幻?，對同一事?xiàng)重復(fù)審批，甚至審批結(jié)果互相矛盾乃至沖突，對項(xiàng)目推進(jìn)形成人為障礙甚至是致命打擊。繁多的審批手續(xù)，使得管理流程冗長、項(xiàng)目周期拖延，重復(fù)的審批甚至矛盾的審批讓企業(yè)無所適從，導(dǎo)致企業(yè)的非技術(shù)成本居高不下，成為制約光伏行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
光伏行業(yè)也呼吁，國家有關(guān)部門要督促各地整改電力交易中對可再生能源的歧視性規(guī)定，建立公平透明的電力交易市場機(jī)制，廢除一些不公平不合理的規(guī)定。
同時(shí)，曹仁賢代表也建議，企業(yè)自身也應(yīng)進(jìn)一步降低新能源發(fā)電度電成本，優(yōu)化提升項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理效率。
從上述問題中我們可以看出，如何給與新能源企業(yè)稅費(fèi)減免、市場認(rèn)可等政策上的發(fā)展支持，保障新能源企業(yè)現(xiàn)金流、讓資產(chǎn)流動(dòng)和變現(xiàn)，保持企業(yè)造血和輸血，是當(dāng)下新能源企業(yè)面臨的棘手問題。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，在光伏電站進(jìn)入到存量時(shí)代之際，如何讓這塊大蛋糕滾動(dòng)起來，產(chǎn)生更多福利，便是解決光伏民企活下去和發(fā)展的一種王道。
新能源資產(chǎn)流通已經(jīng)有了更多技術(shù)性和創(chuàng)新模式的支持，如區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用下的線上電站資產(chǎn)流通，更多電站融資模式的探索，5G等新基建，給新能源行業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控與交易帶來便利性，并誕生了如新能鏈，國網(wǎng)區(qū)塊鏈等優(yōu)秀平臺和公司。為解決新能源電力企業(yè)缺乏流動(dòng)資金問題，優(yōu)化行業(yè)管理提供助力。
存量電站時(shí)代，新能源行業(yè)在解決產(chǎn)業(yè)遺留問題的同時(shí)，也在努力探索新的藍(lán)海。
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