2021年11月2日，北京——國際環(huán)保組織綠色和平“綠色基礎設施海外投資”項目發(fā)布報告《全球能源轉(zhuǎn)型浪潮下，中國海外能源投資的風險與機遇》（以下簡稱《報告》）。
《報告》以柬埔寨、越南和巴基斯坦三個中國海外能源投資的東道國為典型案例，根據(jù)各國電力消費現(xiàn)狀和電力規(guī)劃，分情景對三個案例國家的未來裝機充裕度進行分析預測，并綜合考量不同東道國的能源轉(zhuǎn)型意愿，為中國海外能源投資者提供分析與參考?！秷蟾妗钒l(fā)現(xiàn)南亞、東南亞國家由于技術、政策不完備電力系統(tǒng)存在較大問題，通常存在裝機冗余和電力缺口共存的現(xiàn)象；而伴隨政策轉(zhuǎn)向、疫后全球轉(zhuǎn)型共識等多重因素，中方投資者開展海外煤電項目的風險將持續(xù)增加。
綠色和平“綠色基礎設施海外投資”項目負責人張菁表示：“截至2021年5月，中國在柬埔寨、巴基斯坦和越南三國累計共參與了51.6GW的煤電項目，其中有超過16.8GW項目還在推進中。在中國承諾不再新建境外煤電項目的大背景下，中方投資者需要對疫后東道國的用電需求、電力規(guī)劃、政策變化、氣候目標、全球行動等多種信號做更詳盡的識別和綜合評估，應更加謹慎地投資煤電等化石能源電力項目?！?/p>
南亞、東南亞國家大多面臨裝機冗余和電力缺口并行的問題
《報告》根據(jù)受/不受疫情影響以及各國的電力規(guī)劃，分情景預測了柬埔寨、越南和巴基斯坦2025年的裝機冗余情況，發(fā)現(xiàn)柬埔寨和巴基斯坦都將出現(xiàn)不同程度的電力過剩情況。
但由于技術條件限制，東道國受電網(wǎng)、電力裝機質(zhì)量等多方面影響，電力裝機的實際出力情況較差，易出現(xiàn)理論上裝機冗余，但實際仍存在電力缺口的現(xiàn)象。以巴基斯坦為例，即使在疫后經(jīng)濟恢復速度相對較快的情景下，該國仍將在未來四個財年面臨21.6%~23.1%的電力冗余。然而自2007年爆發(fā)電力系統(tǒng)循環(huán)債后，外加輸配電損失高、回收率低、巨額容量電價、發(fā)電廠利用率低等問題，巴基斯坦一直面臨嚴峻的電力短缺問題，這意味著僅靠新增煤電的慣性思維無法從根本上解決缺電現(xiàn)狀。
此外，通過梳理案例國家出臺的電力規(guī)劃，《報告》發(fā)現(xiàn)柬埔寨、越南和巴基斯坦均在國家電力規(guī)劃中設立了較高的可再生能源目標，但執(zhí)行情況距離目標實現(xiàn)還有很大差距。
南亞、東南亞國家煤電投資風險持續(xù)走高
在全球退煤浪潮下，加之社會、環(huán)境等多重制約因素，未來煤電項目被叫?；蛉∠娘L險正在持續(xù)增加。
以越南為例，《報告》發(fā)現(xiàn)，目前中國在越南有3630兆瓦的煤電項目處于未核準或未開工狀態(tài)，依據(jù)中國境外煤電投資新政策，這些項目將面臨較大的取消及擱淺風險。
中方海外煤電投資的參與形式意味著更長期的經(jīng)濟風險。
近年來，中國在南亞、東南亞地區(qū)的煤電項目多以金融支持和股權投資的形式參與，不謹慎的投資決策所將對提供貸款和融資的銀行、提供海外投資保險和出口信用險的保險公司等中國參與方帶來經(jīng)濟損失。
南亞、東南亞多國采取兩部制電價支付政策，煤電項目將加大東道國的負債壓力。
而未來假如東道國取消照付不議條款，一旦出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，無法發(fā)電造成的損失將由項目投資方承擔。在全球低碳轉(zhuǎn)型的浪潮下，對煤電投資的金融限制日益嚴格，加之可再生能源的技術和成本優(yōu)勢日益凸顯，煤電的未來發(fā)展將進一步受阻。
張菁表示：“中國對于海外能源投資的新政策，釋放了攜手發(fā)展中國家共同推動能源轉(zhuǎn)型的積極信號，在新提交的國家自主貢獻目標中中國也再次強調(diào)加強‘一帶一路’投資合作綠色轉(zhuǎn)型，未來中方投資者和金融機構應積極探索更靈活多樣的可再生能源海外投資模式，助力東道國實現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展?！?/p>
海外能源投資因國際市場的復雜性及潛在風險的多樣性一直是業(yè)內(nèi)熱議的話題。過去五年，隨著各國能源轉(zhuǎn)型意向的增強、可再生能源技術的發(fā)展以及煤電項目投資風險的增加等因素，中國的海外煤電項目投資風險愈發(fā)嚴峻。因此綠色和平建議——
1 中國相關政府決策和管理部門應盡快明確“不再新建境外煤電”的范圍，指導和督促企業(yè)在制定投資方案時，充分考慮煤電項目長期運營的潛在風險；
2 銀行和保險公司等金融機構應提升對海外電力項目長期運營市場的認識和風險評估能力，對東道國的電力發(fā)展需求、政府的規(guī)劃變化和疫情對電力行業(yè)的影響進行科學分析，及時甄別高風險項目，同時開發(fā)更靈活的金融工具，加大對可再生能源和電力項目的支持，調(diào)整投資方向；
3未來中方投資者應對東道國能源電力供需現(xiàn)狀以及未來規(guī)劃有更全面深入的認識，除了明確中國停止建設境外煤電項目的政策方向，也應依托中國在可再生能源發(fā)展中的先進經(jīng)驗和技術，把握全球低碳轉(zhuǎn)型趨勢，助力發(fā)展中國家實現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展；
4 對于存量煤電項目，投資者應盡快評估項目潛在的風險及轉(zhuǎn)型的可能性，以避免更大的經(jīng)濟損失。
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