中國電力網(wǎng)(微信公眾號:China_Power_com_cn)獲悉,第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察首次對國家能源局等國務(wù)院職能部門進行了試點督察。
1月29日,中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)向國家能源局反饋督察情況。督察組說,對國家能源局的督察是探討式督察。但是,從督察組公開反饋的情況看,國家能源局“在推進能源發(fā)展中沒有將生態(tài)環(huán)境保護擺上應(yīng)有高度,”導(dǎo)致在煤電項目布局中“該建的沒建、不該建的建了”;督察組更是指出,這也是造成我國能源行業(yè)長期粗放式發(fā)展的重要原因。
督察組指出,國家能源局在起草煤炭法修訂草案時,降低生態(tài)環(huán)境保護要求,將并將大氣污染防治法明確的“禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭”,修改為“限制”。
不重視生態(tài)保護致能源行業(yè)長期粗放發(fā)展
督察組指出,近年來,國家能源局在生態(tài)環(huán)境保護方面做了一些工作,取得積極進展,但對標(biāo)對表黨中央、國務(wù)院決策部署,工作還存在差距。一段時期內(nèi),國家能源局政治生態(tài)惡化,也對落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求造成嚴(yán)重影響。
“國家能源局一些同志認(rèn)為,能源領(lǐng)域最重要的是保供,生態(tài)環(huán)境要求過高會增加企業(yè)生產(chǎn)成本;一些同志認(rèn)為落實管行業(yè)必須管環(huán)保尚不具備條件;還有的同志認(rèn)為,能源領(lǐng)域布局不合理、過度開發(fā)問題,主要是其他部門和地方造成的,國家能源局力不從心。”督察組指出,由于思想認(rèn)識存在偏差,在推進能源發(fā)展中沒有將生態(tài)環(huán)境保護擺上應(yīng)有高度,沒有做到與能源發(fā)展有機融合、一體考慮,是導(dǎo)致我國能源行業(yè)長期粗放式發(fā)展的重要原因。
督察同時發(fā)現(xiàn),國家能源局發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和政策推動不夠,在煤電項目布局中體現(xiàn)煤電基地建設(shè)導(dǎo)向不夠,也未嚴(yán)格控制大氣污染防治重點地區(qū)煤電新增產(chǎn)能,導(dǎo)致“該建的沒建、不該建的建了”。督察組透露,9大煤電基地新規(guī)劃建設(shè)的輸電通道明確配套煤電規(guī)模約8800萬千瓦,截至2020年8月底投產(chǎn)規(guī)模僅約4200萬千瓦;而2017年至2020年下達給部分東部省份煤電投產(chǎn)指標(biāo),則遠超地方規(guī)劃。大氣污染防治重點區(qū)域中12省(市)煤電裝機仍在增加,能源產(chǎn)業(yè)更密集地布局于大氣污染防治重點區(qū)域。
督察還發(fā)現(xiàn),國家能源局《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等措施要求落實不到位,計劃2017年底前建成投產(chǎn)的12條輸電通道,有2條滯后一年,1條至督察時還未建成;截至2019年年底,京津冀和長三角地區(qū)接受外送電比例分別僅比2017年提高4.1個百分點和2.7個百分點,比例上升不明顯。
此外,國家能源局統(tǒng)籌推進能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不夠有力,對能源重大工程、重大項目開發(fā)建設(shè)任務(wù)安排多,配套生態(tài)環(huán)境保護舉措要求少。2015年,地方上報的《山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃》未提及霍泉泉域保護,國家能源局在批復(fù)時沒有提出異議;礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見指出這一問題后,也未跟進指導(dǎo)落實相關(guān)要求。
煤炭法能源法電力法降低生態(tài)環(huán)保要求
督察組透露,國家能源局起草煤炭法修訂草案時,在推廣綠色開發(fā)技術(shù),促進煤炭集中利用,綜合治理采煤沉陷等方面考慮不夠,并將大氣污染防治法明確的“禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭”,修改為“限制”,將“新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)、已建成煤礦應(yīng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施”,修改為“鼓勵”,降低生態(tài)環(huán)境保護要求。提出能源法建議稿及送審稿時,對促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面聚焦不夠;電力法修訂過程也存在體現(xiàn)中央最新生態(tài)環(huán)境保護要求不夠等問題。
“2013年至2017年,國家能源局審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中有22個規(guī)劃早于環(huán)評審查意見,其中11個規(guī)劃環(huán)評滯后,其余11個至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評。”督察組說,2013年9月,批復(fù)《內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)總體規(guī)劃(修編)》,將原有勝利西二礦田拆分為西二、西三兩個礦田,進一步加劇對典型草原的破壞。
督察組表示,《大氣污染防治行動計劃》要求,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站,國家能源局工作推動不力,計劃2018年出臺的《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行專項治理方案》迄今仍未出臺。一些大氣污染防治重點地區(qū)仍建設(shè)自備電廠,不僅導(dǎo)致燃煤總量控制目標(biāo)落空,而且顯著加劇區(qū)域大氣污染物排放。此外,在可再生能源消納方面也存在政策協(xié)調(diào)不力等問題,14條相關(guān)輸電通道中2條通道輸送可再生能源比例不足1%。
部分重點區(qū)域仍在違反有關(guān)規(guī)定新上燃煤發(fā)電項目
據(jù)督察組介紹,充填式開采對提高資源開采率、減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染等具有重要意義。但是,國家能源局制定的《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》實施7年來,全國充填開采的煤炭產(chǎn)量僅約800萬噸,占全國煤炭總產(chǎn)量的0.2%。近三年新增煤矸石產(chǎn)生量約為6.5億噸,而用于井下充填僅占3%左右。
督察還發(fā)現(xiàn),國家能源局下屬能源監(jiān)管機構(gòu)在日常工作中主要關(guān)注市場建設(shè)與監(jiān)管、電力安全監(jiān)管、電力行政許可等問題,對生態(tài)環(huán)保情況過問不夠。燃煤發(fā)電項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后,監(jiān)管不到位,部分重點區(qū)域仍在違反有關(guān)規(guī)定新上燃煤發(fā)電項目。
督察組指出,國家能源局在相關(guān)審批和把關(guān)工作中不嚴(yán)謹(jǐn),一些地方在產(chǎn)能置換、淘汰落后、上馬火電等工作中,或產(chǎn)能指標(biāo)重復(fù)使用,或應(yīng)淘汰設(shè)施未淘汰,或沒有落實煤炭等量替代要求。
同時,產(chǎn)能公告與項目環(huán)評缺乏銜接,部分煤礦公告產(chǎn)能與環(huán)評批復(fù)產(chǎn)能不一致。抽查3個?。▍^(qū))發(fā)現(xiàn),121個煤礦公告產(chǎn)能大于環(huán)評批復(fù)產(chǎn)能30%以上。2016年以來,兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)并反饋大量涉能源領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境問題,國家能源局一定程度上存在“與己無關(guān)”的心態(tài)。
在反饋會上,督察組要求,國家能源局應(yīng)根據(jù)督察報告,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
來源:法治日報——法制網(wǎng)
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