您提出的關于清潔供暖大力推進“煤改生”的建議收悉,現(xiàn)答復如下:
生物質能供暖綠色低碳、經(jīng)濟環(huán)保,是重要的清潔供暖方式。我國農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物等資源較為豐富,因地制宜發(fā)展生物質能供暖,可以為具備條件的縣城、人口集中的建制鎮(zhèn),以及大氣污染防治非重點地區(qū)的農(nóng)村提供清潔供暖,具備良好的環(huán)境效益和綜合效益。
一、關于明確生物質供熱的優(yōu)先地位
推進農(nóng)村地區(qū)清潔供暖,既是重大民生、民心工程,也是促進生態(tài)環(huán)境保護治理的重要手段。國家發(fā)展改革委牽頭編制并報黨中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確,要把構建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系作為加強農(nóng)村基礎設施建設、保障和改善農(nóng)村民生的重要內容,并提出“加快推進生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質供熱、規(guī)?;镔|天然氣和規(guī)模化大型沼氣等燃料清潔化工程”“加快實施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖,積極穩(wěn)妥推進燃煤替代”等工作任務。2018年,國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,提出加快發(fā)展清潔能源,因地制宜發(fā)展生物質能,在具備資源條件的地方,鼓勵發(fā)展縣域生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。我局與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于促進生物質能供熱發(fā)展的指導意見》,提出按照因地制宜、終端替代、市場驅動、清潔利用原則,大力發(fā)展生物質熱電聯(lián)產(chǎn),加快發(fā)展以農(nóng)林生物質、生物質成型燃料、生物質燃氣等為燃料的生物質鍋爐供熱,構建分布式綠色低碳清潔環(huán)保供熱體系,在消費側直接替代化石能源供熱,提供長期可持續(xù)、居民能承受、政府補貼負擔低的供熱供氣服務,有效保護城鄉(xiāng)環(huán)境,應對大氣污染,促進生態(tài)文明建設。下一步,我局將配合國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關部門,繼續(xù)把農(nóng)村清潔能源建設作為農(nóng)村基礎設施建設的重點領域,圍繞農(nóng)村生物質能開發(fā)利用,加強調查研究,推動將“煤改氣”“煤改電”優(yōu)惠政策向“煤改生”延伸,因地制宜發(fā)展生物質能清潔供暖。
二、關于加大農(nóng)村生物爐具升級改造
2014年,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《鍋爐大氣污染排放標準》,明確生物質鍋爐大氣污染物排放管理參照燃煤鍋爐排放控制要求。2017年,國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》,將生物質能清潔供暖作為清潔取暖推薦技術路線之一,其中,在非重點區(qū)域偏遠農(nóng)村地區(qū),可利用“生物質成型燃料+專用爐具”替代散燒煤。2019年生態(tài)環(huán)境部配合國家發(fā)展改革委等印發(fā)《關于進一步做好清潔取暖工作的通知》,明確生物質清潔供暖的污染防治要求,重點地區(qū)須采用集中式供暖并實現(xiàn)達標排放,城市建成區(qū)內實現(xiàn)超低排放;非重點地區(qū)可結合實際選擇集中式供暖或分散式供暖,分散式供暖須采用“生物質成型燃料+專用爐具”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,近年來,我國生物質爐具行業(yè)整體技術水平明顯提升,目前熱效率達到80%以上,遠超傳統(tǒng)爐具,節(jié)能減排效果突出。中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會開展了清潔爐具“領跑者”行動,對100多家爐具廠家的產(chǎn)品測試結果顯示,煙氣污染物中顆粒物均滿足《鍋爐大氣污染物排放標準》中大氣污染物排放限值要求。下一步,我局將配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等相關部門,強化技術支撐,進一步規(guī)范生物質能產(chǎn)品質量和排放要求,為農(nóng)村提供更多的清潔能源。
三、關于完善生物質資料保障體系
秸稈等農(nóng)林剩余物收儲體系建設方面。2019年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)《關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》,利用中央財政資金19.5億元,在全國開展整縣推進的秸稈綜合利用重點縣建設。要求各地堅持政府引導、市場運作的原則,大力培育秸稈收儲運服務主體,構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網(wǎng)絡,打通秸稈離田瓶頸。2019年共建設260個重點縣,秸稈專業(yè)化收儲能力達到2500多萬噸,為秸稈利用產(chǎn)業(yè)提供了有效的原料保障。下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》相關要求,加快扶持培育一批秸稈燃料清潔供暖的實施主體,鼓勵相關主體建立收儲運體系,配套設施設備,不斷提升秸稈燃料清潔供暖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。近年來,國家發(fā)展改革委通過中央預算內投資支持糧棉生產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈收儲體系建設和秸稈綜合利用項目建設。下一步,國家發(fā)展改革委將繼續(xù)通過生態(tài)文明建設專項支持秸稈綜合利用工作。
鼓勵生物質成型燃料發(fā)展方面。關于您提出的生物質成型燃料生產(chǎn)企業(yè)可享受農(nóng)電價格,并免收新建輸電線路增容費等相關費用的建議。2013年,國家發(fā)展改革委出臺《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》,對銷售電價體系進行了完善,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍進行了明確,主要包括農(nóng)業(yè)用電、林木培育和種植用電、畜牧業(yè)用電、漁業(yè)用電、農(nóng)業(yè)灌溉用電和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電。生物質成型燃料生產(chǎn)企業(yè)不屬于上述范圍。目前,國家發(fā)展改革委正在研究完善銷售電價體系政策,將結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、電力負荷特性、各地工作實際等,進一步研究調整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍。下一步,國家發(fā)展改革委將積極參考您所提建議研究完善相關用電政策。
關于您提出的鼓勵對農(nóng)村生物質成型燃料企業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進行減免稅收的建議。為支持資源綜合利用,促進生態(tài)環(huán)境保護,推動環(huán)保企業(yè)的發(fā)展,財政部已經(jīng)出臺了一系列相關稅收優(yōu)惠政策。在增值稅政策方面,對納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務,可按規(guī)定享受增值稅即征即退的優(yōu)惠政策,其中對納稅人以部分農(nóng)林剩余物等為原料生產(chǎn)生物質壓塊、沼氣等燃料,電力、熱力等,可按規(guī)定實行增值稅100%即征即退。在企業(yè)所得稅政策方面,對企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料,生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產(chǎn)品取得的收入,減按90%計入收入總額;自2018年起將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)的虧損結轉年限由5年延長至10年;對企業(yè)研發(fā)費用在稅前據(jù)實扣除的基礎上,允許按照75%在稅前加計扣除;企業(yè)購置用于符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備投資額的10%,可以從當前的應納稅額中抵免等。符合條件的相關企業(yè)均可享受上述優(yōu)惠政策。您所提建議已在現(xiàn)行政策中有所體現(xiàn)。
垃圾分類及木質垃圾回流農(nóng)村方面。我們贊成您的建議,我們將積極配合住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門,開展有關研究工作,研究推動木制垃圾回流運行機制。
四、關于生物質供暖補貼政策
目前,中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點政策,推進包括生物質在內的多種清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖,鼓勵地方政府創(chuàng)新體制機制,完善政策措施,因地制宜采用煤改氣、煤改電、集中式生物質利用、煤改地熱、煤改太陽能、清潔燃煤集中供暖替代等多種模式。
五、關于加大金融和資本支持
人民銀行在山西長治市長子縣開展了金融支持清潔供暖試點,探索金融支持生物質能取暖取代煤取暖的可行路徑。試點以來,人民銀行指導當?shù)胤€(wěn)步推進相關工作,探索市場化、可持續(xù)路徑,取得積極進展,未來將進一步探索金融支持“煤改生”項目。同時,人民銀行作為綠色金融牽頭部門,鼓勵引導金融機構將資金投向綠色低碳環(huán)保領域。在制定的綠色貸款專項統(tǒng)計制度和正在向社會公開征求意見的《綠色債券項目支持目錄(2020年版)》中,生物質能利用裝備制造業(yè)和生物質能源利用設施建設和運營產(chǎn)業(yè)被納入綠色貸款和綠色債券的支持范圍。人民銀行正就《存款類銀行業(yè)金融機構綠色金融業(yè)績評價方案》公開征求意見,對金融機構的綠色貸款和綠色債券支持情況進行評估,鼓勵金融機構開展相關業(yè)務,推動生物質能相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外,人民銀行持續(xù)完善小微及涉農(nóng)企業(yè)金融支持措施。國家發(fā)展改革委也贊同“積極貫徹中央關于涉農(nóng)及小型企業(yè)發(fā)展的鼓勵政策,將農(nóng)村建筑保暖改造和生物質供熱改造列入與房貸同等優(yōu)惠條件的金融服務項目中”的建議。下一步,國家發(fā)展改革委將配合金融管理部門積極落實好中央關于涉農(nóng)、民營及中小微型企業(yè)發(fā)展的金融支持政策。
下一步,我們將認真研究您的建議,會同有關部門不斷完善生物質能利用支持政策,加大支持力度,加快推進生物質能清潔供暖工作。
感謝您對國家能源工作的關心和理解,希望今后能得到您更多的支持和指導。國家能源局
2020年10月12日
來源:國家能源局
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