國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于做好2021年電力中長期合同簽訂工作的通知
發(fā)改運(yùn)行〔2020〕1784號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局)、能源局，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、華潤集團(tuán)有限公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加強(qiáng)電力產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，推進(jìn)電力市場化改革，更好發(fā)揮中長期交易“壓艙石”作用，保障電力市場高效有序運(yùn)行，現(xiàn)對2021年電力中長期合同簽訂工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、抓緊簽訂2021年電力中長期合同
各地政府主管部門、電力企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)要高度重視2021年電力中長期合同簽訂工作，做好省內(nèi)和跨省跨區(qū)電力中長期交易(含優(yōu)先發(fā)電)合同簽訂的組織協(xié)調(diào)，努力在2020年12月底前完成年度中長期合同簽訂工作。
二、保障足量簽約
(一)充分發(fā)揮電力中長期合同的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)作用。各地政府主管部門要鼓勵(lì)市場主體簽訂中長期合同特別是年度及以上中長期合同，結(jié)合實(shí)際確定2021年年度及以上中長期合同簽訂工作目標(biāo)，力爭簽約電量不低于前三年用電量平均值的80%，并通過后續(xù)月度合同簽訂保障中長期合同簽約電量不低于前三年用電量平均值90%—95%。未參與市場的經(jīng)營性電力用戶、優(yōu)先發(fā)電企業(yè)也需參照中長期合同簽約的相關(guān)要求，由電網(wǎng)企業(yè)與用戶或發(fā)電企業(yè)簽訂合同。
(二)鼓勵(lì)市場主體及時(shí)、高比例簽約。建立和完善中長期合同簽約履約的激勵(lì)機(jī)制，對2020年度中長期交易履約比例以及2021年度中長期交易簽約比例達(dá)到要求的用戶側(cè)市場主體，可優(yōu)先安排合同轉(zhuǎn)讓、調(diào)整，部分減免偏差考核費(fèi)用等。
(三)保障未參與電力市場交易的經(jīng)營性電力用戶用電。未參與電力市場交易的經(jīng)營性電力用戶由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任，仍執(zhí)行目錄銷售電價(jià)。退出市場的電力用戶在重新參與市場交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任，執(zhí)行規(guī)則確定的電價(jià)。
三、推動分時(shí)段簽約
(一)結(jié)合各地實(shí)際合理劃分時(shí)段。鼓勵(lì)參與交易的市場主體通過協(xié)商，分時(shí)段約定電量電價(jià)，簽訂電力中長期合同。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為符合條件的市場主體提供歷史用電數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，并不斷擴(kuò)大市場主體范圍，公布更加詳盡的歷史用電曲線。各地政府主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)歷史發(fā)用電曲線，制定并公布時(shí)段劃分標(biāo)準(zhǔn)。起步階段，對時(shí)段劃分?jǐn)?shù)量不做強(qiáng)制要求，區(qū)分為峰、平、谷段簽訂即可，也可以分成六段到十段，隨著市場機(jī)制的不斷完善逐步細(xì)化時(shí)段劃分。有條件的地區(qū)可考慮按照季節(jié)性差異將一年各月劃分高峰月、平段月和低谷月。
(二)提高分時(shí)段簽約服務(wù)水平。各地政府主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)，在本地區(qū)2020年典型工作日、節(jié)假日電力負(fù)荷曲線(見附件)的基礎(chǔ)上，積極提供省內(nèi)更多行業(yè)或地區(qū)的電力負(fù)荷曲線，加快建立電力用戶歷史用電信息查詢機(jī)制，供市場主體簽約時(shí)參考。鼓勵(lì)電力用戶自行提供電力負(fù)荷曲線，簽訂電力中長期合同;鼓勵(lì)售電公司、綜合能源服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供更細(xì)更精準(zhǔn)的電力負(fù)荷曲線，幫助市場主體更好地參與市場交易。
(三)賦予中小用戶自主選擇是否簽訂分時(shí)段合同的權(quán)利。對具備條件的、年購電量500萬千瓦時(shí)以上的電力用戶及售電公司，鼓勵(lì)簽訂分時(shí)段電力中長期合同;年購電量500萬千瓦時(shí)以下的電力用戶及售電公司，可自主選擇是否簽訂分時(shí)段電力中長期合同。
(四)明確優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃分時(shí)段電量。各地政府主管部門在制定本地區(qū)年度優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃時(shí)，鼓勵(lì)根據(jù)本地區(qū)中長期交易時(shí)段劃分，確定優(yōu)先發(fā)電分時(shí)段電量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電與市場的銜接。對于風(fēng)電、光伏發(fā)電和水電等較難精準(zhǔn)預(yù)測的電源，可適當(dāng)放寬要求，但應(yīng)在分月生產(chǎn)計(jì)劃安排之前完成時(shí)段電量分解。跨省跨區(qū)的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃和市場化送電，也鼓勵(lì)通過送受雙方協(xié)商，確定分時(shí)段電量。
四、拉大峰谷差價(jià)
交易雙方簽訂分時(shí)段合同時(shí)，可約定峰谷時(shí)段交易價(jià)格，也可參考上一年平均交易價(jià)格確定平段電價(jià)，峰谷電價(jià)基于平段電價(jià)上下浮動。上下浮動比例由購售電雙方協(xié)商確定，也可以執(zhí)行政府主管部門推薦的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。峰谷差價(jià)作為購售電雙方電力交易合同的約定條款，在發(fā)用電兩側(cè)共同施行，拉大峰谷差價(jià)。市場初期，為保證市場平穩(wěn)健康有序，各地政府主管部門可根據(jù)需要制定分時(shí)段指導(dǎo)價(jià)，指導(dǎo)價(jià)的峰谷差價(jià)應(yīng)不低于已有目錄電價(jià)的峰谷差價(jià)。
五、鼓勵(lì)簽訂多年電力中長期合同
各地可結(jié)合市場規(guī)則，對一年期以上長期交易合同予以優(yōu)先安排、優(yōu)先組織落實(shí)、優(yōu)先執(zhí)行。
六、實(shí)現(xiàn)信用機(jī)構(gòu)見簽和信用信息共享
引入信用機(jī)構(gòu)見簽電力中長期交易合同。提高電力市場交易信用信息的歸集和應(yīng)用水平，各地應(yīng)明確公共信用信息中心，通過電力交易機(jī)構(gòu)的電力交易平臺見簽電力中長期交易合同，由電力交易機(jī)構(gòu)提供其所見簽合同的相關(guān)信息，并歸集至全國信用信息共享平臺，加強(qiáng)電力信用監(jiān)管，促進(jìn)電力中長期合同簽約履約。
七、規(guī)范簽訂電力中長期合同
各地可參考已有規(guī)則簽訂中長期合同，確保不因交易規(guī)則影響12月底前完成2021年中長期合同簽訂工作。已有規(guī)則需要修訂的，各地政府主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)要根據(jù)職責(zé)分工抓緊修訂。各地政府主管部門要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。合同各方應(yīng)根據(jù)推薦的電力中長期交易合同示范文本，考慮不同市場主體、不同交易類型，積極推廣應(yīng)用，做到規(guī)范簽約。各地政府主管部門要指導(dǎo)電力交易機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)，抓緊完成交易平臺的適應(yīng)性技術(shù)改造，保障合同簽訂工作順利實(shí)施。
八、鼓勵(lì)簽訂電力中長期電子合同
全面推進(jìn)電力中長期合同簽訂平臺化、電子化運(yùn)轉(zhuǎn)。完善各地交易平臺功能和技術(shù)手段支撐，鼓勵(lì)市場主體利用交易平臺簽訂要素齊全的電子合同，簡化工作流程、提高工作效率、降低流轉(zhuǎn)成本。
九、建立健全電力中長期合同簽訂配套機(jī)制
(一)完善電力中長期合同市場化調(diào)整機(jī)制。各地原則上要按月以雙邊協(xié)商、集中交易等方式組織開展合同轉(zhuǎn)讓交易，并逐步縮短交易周期、增加交易頻次，為市場主體調(diào)整合同電量及負(fù)荷曲線提供市場化手段。在合同方事先約定或委托的前提下，可在市場規(guī)則范圍內(nèi)對電力中長期合同負(fù)荷曲線進(jìn)行靈活調(diào)整，為提升年度中長期合同簽約比例提供必要的保障。
(二)建立偏差電量結(jié)算機(jī)制。各地市場規(guī)則中，應(yīng)對合同電量與實(shí)際執(zhí)行的偏差建立偏差結(jié)算機(jī)制。偏差結(jié)算機(jī)制應(yīng)有利于鼓勵(lì)市場主體按照合同電量安排發(fā)用電計(jì)劃，偏差結(jié)算價(jià)格機(jī)制應(yīng)在市場規(guī)則中予以明確并提前向市場主體發(fā)布。對分時(shí)段簽訂的中長期合同，充分考慮市場主體市場經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際，適當(dāng)放寬分時(shí)段偏差電量考核要求。
(三)理順中長期交易價(jià)格機(jī)制。各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府核定的輸配電價(jià)。電力交易原則上采用順價(jià)方式，即市場用戶的用電價(jià)格由電能量價(jià)格、輸配電價(jià)格、輔助服務(wù)費(fèi)用、政府性基金及附加構(gòu)成。暫不具備條件的地區(qū)應(yīng)明確過渡期，盡快由價(jià)差方式轉(zhuǎn)為順價(jià)方式。
十、保障電力中長期合同簽訂工作落實(shí)
(一)建立合同簽訂進(jìn)展跟蹤機(jī)制。各地政府主管部門應(yīng)會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)，及時(shí)向國家發(fā)展改革委、國家能源局報(bào)送中長期合同簽訂情況，反映有關(guān)問題，統(tǒng)籌做好中長期合同簽訂與電力現(xiàn)貨銜接工作。電力交易機(jī)構(gòu)要建立中長期交易跟蹤機(jī)制，按月跟蹤并向政府有關(guān)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送各類市場主體電力中長期合同簽訂與履約情況，做好向市場主體的信息披露。
(二)完善合同簽訂工作保障機(jī)制。各地政府主管部門抓緊制定中長期交易方案，做好組織實(shí)施;電力交易機(jī)構(gòu)按照交易規(guī)則和方案組織做好中長期市場運(yùn)營組織工作;電力調(diào)度機(jī)構(gòu)做好中長期交易安全校核、計(jì)劃執(zhí)行和偏差調(diào)整說明等工作;信用機(jī)構(gòu)做好合同見簽;市場主體應(yīng)依法依規(guī)做好中長期合同簽訂和履約。各地政府主管部門應(yīng)尊重市場主體意愿，嚴(yán)禁出現(xiàn)指定交易價(jià)格、交易規(guī)模和市場主體等影響市場公平競爭的行為，保障市場規(guī)范運(yùn)行。
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