近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《核動力廠營運單位核安全報告規(guī)定》(部令第13號)，于2021年1月1日起施行。為使社會各界深入了解《核動力廠營運單位核安全報告規(guī)定》(以下簡稱《報告規(guī)定》)的編制背景、原則和內(nèi)容等，生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司有關(guān)負責(zé)人回答了記者提問。
問：國家核安全局曾頒布實施了《核電廠營運單位報告制度(HAF001/02/01)》，請問這次制修訂是基于什么考慮?
答：2018年1月1日起《中華人民共和國核安全法》(簡稱《核安全法》)正式施行，其中規(guī)定國家建立核設(shè)施營運單位核安全報告制度。
作為我國核安全監(jiān)管部門規(guī)章《核設(shè)施的安全監(jiān)督》(HAF001/02)的附件，國家核安全局在1995年6月已頒布了《核電廠營運單位報告制度》(HAF001/02/01)，其中明確了核動力廠營運單位向國家核安全局報告建造事件、運行事件報告的有關(guān)準則及格式要求，以及定期報告、重要活動通告和核事故應(yīng)急報告的要求。實施20多年以來，基本能夠滿足監(jiān)管當局及時了解電廠情況、重要情況及重要活動的需要，也基本能夠保證核動力廠經(jīng)驗反饋工作的開展，為核動力廠有效的安全監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。
然而，通過多年的實踐，核安全監(jiān)管部門與營運單位均發(fā)現(xiàn)《核電廠營運單位報告制度》執(zhí)行過程中存在著一些不足。隨著國家核安全局監(jiān)管工作的不斷深入和規(guī)范，為落實《核安全法》的有關(guān)要求，同時增強核動力廠營運單位報告制度的針對性，提升核動力廠經(jīng)驗反饋的有效性，核電安全監(jiān)管司組織了本次制修訂工作，形成《報告規(guī)定》。
問：各核動力廠營運單位十分關(guān)心本規(guī)定的編制情況，能否簡單介紹下編制過程?
答：2012年至2019年，為了更有效地執(zhí)行核動力廠建造階段事件的報告，組織開展建造事件報告制度的研究工作，編制了《核電廠建造階段事件報告指南及報告準則》，征求各單位的意見。
2016年至2018年，啟動《核電廠運行階段事件報告制度》的研究工作，廣泛調(diào)研各國運行事件報告制度，并向各單位征集意見，完成《核電廠運行事件報告制度(報批稿)》初稿。
2019年2月至5月，在前期建造和運行事件報告制度研究工作的基礎(chǔ)上，核電安全監(jiān)管司成立編制組，啟動《核動力廠營運單位報告制度》的制修訂工作，形成《核動力廠營運單位報告制度(征求意見稿)》初稿。
《報告規(guī)定》的編制過程嚴格按照生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標準制修訂程序規(guī)定的要求，做到程序合法合規(guī)。經(jīng)過征求技術(shù)意見，社會公開征求意見，兩次國家核安全局專家委員會審議、司務(wù)會審議、部長專題會審議、法規(guī)司審查，根據(jù)征求意見及審議建議進行了修訂完善，最終形成《報告規(guī)定》，于2020年11月5日經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過。
問：請介紹下《報告規(guī)定》在編制過程中依據(jù)什么原則?
答：根據(jù)合法性審查的要求，確定《報告規(guī)定》作為部門規(guī)章，僅提出管理性的報告要求，原《核電廠營運單位報告制度》中具有指導(dǎo)性的技術(shù)內(nèi)容放入《核動力廠營運單位核安全報告指南》中，作為技術(shù)指導(dǎo)性文件以公告形式與《報告規(guī)定》同步實施。
問：請介紹下《報告規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容?
答：《報告規(guī)定》采用部門規(guī)章格式，內(nèi)容分為七個章節(jié)，共三十四項條款，主要對定期報告、重要活動報告、建造階段事件報告、運行階段事件報告、核事故應(yīng)急報告等報告要求作了明確規(guī)定。根據(jù)《報告規(guī)定》第三條，核動力廠營運單位定期報告包括建造階段月度報告、運行階段月度報告、安全性能指標季度報告、建造階段年度報告、運行階段年度報告和設(shè)備可靠性數(shù)據(jù)年度報告。
問：《報告規(guī)定》中各類報告的報送單位是如何進行考量的?
答：《報告規(guī)定》中明確了營運單位各類報告的報送單位，對月度/年度報告和重要活動報告報送“地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站”，其他各類報告報送“國家核安全局”。
問：《報告規(guī)定》中應(yīng)當報告的重要活動包括哪些呢?
答：根據(jù)《報告規(guī)定》第十六條，重要活動包括以下內(nèi)容：
一是核動力廠營運單位組織的與核安全有關(guān)的重要調(diào)查、審查或者檢查活動;
二是國家核安全局或者核動力廠所在地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站確定的有關(guān)控制點的變更和后續(xù)計劃安排;
三是核動力廠營運單位涉及核安全的重要活動、重要會議、論證、試驗和糾正措施;
四是核動力廠營運單位進行的固體放射性廢物或者乏燃料外運活動;
五是國家核安全局認為應(yīng)當報告的涉及核安全的其他重要活動;
六是核動力廠營運單位認為應(yīng)當報告的涉及核安全的其他重要活動。
問：《報告規(guī)定》相對之前的《核電廠營運單位報告制度》有哪些主要變化?
答：
(一)章節(jié)由五個增加至七個，增加了總則、附則相關(guān)條款;
(二)根據(jù)國家核安全監(jiān)管工作的不斷深入和規(guī)范，定期報告新增核動力廠安全性能指標季度報告、核動力廠設(shè)備可靠性數(shù)據(jù)年度報告內(nèi)容，將建造階段季度報告修訂為建造階段月度報告;
(三)根據(jù)《核安全法》對全文統(tǒng)一用語進行了規(guī)范，如將“核電廠”修訂為“核動力廠”，“構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件”修訂為“構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備”等。
(四)重新梳理建造階段事件報告準則，按照由高到低的層次順序，對核電機組安全重要物項和活動不滿足法規(guī)、建造許可文件中認可的初步安全分析報告、建造許可文件規(guī)定的條件、建造許可文件中承諾遵守的技術(shù)規(guī)范的情況，分別列出準則條款。與《核電廠營運單位報告制度》中的原準則相比，準則由原來的6條變?yōu)?0條，取消了違反質(zhì)量保證文件的準則，參考運行事件報告準則增加了對共因事件或故障、安全屏障損傷、未預(yù)計工況、故意破壞、造假和欺騙等相關(guān)情況的條款。
(五)運行事件報告準則由原來的9條擴充為12條，明確停堆、超出安全限值或安全系統(tǒng)整定值、違反運行限值和條件、主要實體屏障嚴重劣化、對核動力廠安全有現(xiàn)實威脅等事件應(yīng)作為運行事件上報，同時增加了共因事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、造假事件相關(guān)條款。此外，還新增適用于重水堆的報告準則。
問：《報告規(guī)定》第二十二條中所述的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件是指什么?
答：網(wǎng)絡(luò)攻擊事件是指網(wǎng)絡(luò)攻擊對機組安全功能、實物保護功能和應(yīng)急準備功能(包括場外通訊)產(chǎn)生影響的事件。
問：請介紹一下，《報告規(guī)定》發(fā)布以后，將會起到哪些重要作用?
答：制定《核動力廠營運單位核安全報告規(guī)定》是貫徹《核安全法》，促進核安全監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化具有重要意義，既是指導(dǎo)營運單位報告的規(guī)范，也是監(jiān)管部門實施核安全監(jiān)督的重要依據(jù)，推動監(jiān)管部門和營運單位執(zhí)行相關(guān)要求，嚴格規(guī)范核安全監(jiān)管工作。
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