日前,根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國可再生能源法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,財政部制定并發(fā)布了《清潔能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。隨后,財政部向18個省份下達清潔能源發(fā)展專項資金,合計4.233億元。
這是我國為促進清潔能源開發(fā)利用,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),保障能源安全,而采取的重要舉措。清潔能源發(fā)展專項資金實施期限為2020~2024年,到期后按照規(guī)定程序申請延續(xù)。
按照“多增多補”的原則分配
清潔能源發(fā)展專項資金,是指通過中央一般公共預算安排,用于支持可再生能源、清潔化石能源以及化石能源清潔化利用等能源清潔開發(fā)利用的專項資金。專項資金實行??顚S?,專項管理,是國家推動頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣較快發(fā)展的重要舉措。
記者查閱同步發(fā)布的《2020年清潔能源發(fā)展專項資金預算匯總表》發(fā)現(xiàn),今年財政部下達的清潔能源發(fā)展專項資金預算合計4.233億元,涉及河北、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山西、河南、湖南、四川、云南、重慶、貴州、陜西、甘肅、新疆、浙江、西藏、廣西18個省(區(qū)、市)。
財政部要求,使用清潔能源發(fā)展專項資金對煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用給予獎補,按照“多增多補”的原則分配。
尤為引人關(guān)注的是,非常規(guī)天然氣開采利用獎補資金采取先預撥、后清算的方式。地方和中央企業(yè)按照有利于非常規(guī)天然氣開采的原則統(tǒng)籌分配獎補資金,并用于非常規(guī)天然氣開采利用的相關(guān)工作。
“對清潔能源實施財政補貼是國際通行作法,中國也不例外。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成在接受記者采訪時表示,我國非常規(guī)天然氣具有巨大的資源潛力,但由于地質(zhì)條件、分布區(qū)域和規(guī)模過小等原因,勘探和開發(fā)難度大,投資和成本高,因此確實需要政府資金支持。
為非常規(guī)天然氣行業(yè)健康發(fā)展保駕護航
財政部要求,根據(jù)非常規(guī)天然氣抽采利用情況,統(tǒng)籌使用非常規(guī)天然氣補貼資金,進一步規(guī)范和加強對相關(guān)企業(yè)非常規(guī)天然氣抽采利用的日常管理,及時掌握有關(guān)企業(yè)非常規(guī)天然氣抽采利用動態(tài),確保非常規(guī)天然氣抽采利用數(shù)據(jù)真實準確和補貼資金安全有效。
清潔能源發(fā)展專項資金的目的非常明確,就是要開發(fā)利用非常規(guī)天然氣,增加能源供應,實現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展。財政部要求,中央企業(yè)匯總所屬企業(yè)上年實際開采量和當年預計開采量,其中上年實際開采量由財政部當?shù)乇O(jiān)管局簽署意見后,按照規(guī)定時間上報財政部、國家能源局。
“財政部上述政策出臺,是對原有補貼政策的完善、修正和進一步規(guī)范,特別強調(diào)增量補貼,鼓勵油氣企業(yè)增儲上產(chǎn),預計對非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)發(fā)揮重要作用,進一步調(diào)動企業(yè)積極性,有利于國家油氣增儲上產(chǎn)政策目標,對國家能源安全保障具有重要意義。”董秀成表示。
中國石油大學(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海告訴記者,我國非常規(guī)天然氣資源豐富,非常規(guī)天然氣資源開發(fā)對于改善我國能源消費結(jié)構(gòu),維護國家能源安全,具有重要意義。尤其是在當前國際政治環(huán)境下,鼓勵國內(nèi)非常規(guī)天然氣開采,主要是出于底線思維,提高我國油氣自給能力。
“我國非常規(guī)天然氣開發(fā)還處于起步階段,開發(fā)成本較高,又碰上油氣行業(yè)進入一個低谷的周期階段,政府補貼給企業(yè)注入了一針‘強心劑’。”ECF國際頁巖氣論壇總裁、上海聯(lián)合非常規(guī)能源研究中心理事長周曉萊認為,清潔能源發(fā)展專項資金對于非常規(guī)天然氣行業(yè)健康發(fā)展,將起到保駕護航作用,意義重大。
推動頁巖氣、煤層氣等較快發(fā)展
確保國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn),需要來自政府、企業(yè)的共同努力。國家能源局在《2020年能源工作指導意見》中指出,要加大油氣勘探開發(fā)力度。推動常規(guī)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增加,頁巖氣、煤層氣較快發(fā)展。探索湖北宜昌等地區(qū)頁巖氣商業(yè)化開發(fā)。
“油氣勘探對于可持續(xù)發(fā)展和國家能源安全更為關(guān)鍵,因此需要國家關(guān)注的是應將補貼與勘探掛鉤,對于增加的探明儲量實施財政補貼,進而激勵企業(yè)去尋找、發(fā)現(xiàn)和探明儲量,而不僅僅是為了補貼而增加產(chǎn)量。”董秀成建議,財政補貼向來是政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有期限的、具有臨時性和靈活性特點的政策,國家應該進一步明確補貼目標和政策期限,避免非常態(tài)政策常態(tài)化,短期政策長期化。
“對于油氣供應安全,要有底線思維,但不能杯弓蛇影、草木皆兵。”陳守海直言,“能源安全是相對的,我國整體能源自給率很高,只是油氣供應對外依賴較大??傮w來說,我認為中國能源是相對安全的,非常規(guī)天然氣開發(fā)要服從市場規(guī)律,乘勢而行。”
對于油氣勘探企業(yè)所面臨的困難,周曉萊認為,目前能源市場總體供過于求,即使在疫情結(jié)束之后,也將短時不可逆轉(zhuǎn)。鑒于國際疫情發(fā)展和國際形勢等不確定因素,油氣市場將會在疫情的影響下“時冷時熱”。油氣行業(yè)是個高投入、高產(chǎn)出、技術(shù)含量高、風險大的行業(yè)。以頁巖氣開發(fā)為例,頁巖氣開發(fā)技術(shù)和環(huán)境保護難度大,更需要廣泛的持續(xù)不斷的投資和寬松的投資環(huán)境。
“應進一步創(chuàng)造條件,采用新體制新機制,解放思想,加大改革開放力度,支持社會資本準入。”周曉萊建議,簡化流程,實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)投資的多元化,促進市場創(chuàng)新,使得頁巖氣產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
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