越到轉(zhuǎn)型后期，“雙控”的難度就越大，越需要從技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理提升等方面系統(tǒng)謀劃、持續(xù)發(fā)力。要積極發(fā)揮能耗“雙控”的指揮棒作用，一方面讓各地能實(shí)事求是地制定發(fā)展目標(biāo)，不好高騖遠(yuǎn)“搶頭彩”;另一方面全力以赴夯實(shí)節(jié)能減排的基礎(chǔ)，不投機(jī)取巧“走捷徑”，確保全年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》。在這份“晴雨表”上，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)省(區(qū))能耗強(qiáng)度同比不降反升，另有10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求。這意味著有一半以上省份上半年“雙控”目標(biāo)未能完成。
對(duì)能源消耗總量和強(qiáng)度進(jìn)行“雙控”，是解決資源約束趨緊、從源頭上減少污染物和溫室氣體排放的重要舉措，也是倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效抓手。經(jīng)過多年努力，我國(guó)能耗“雙控”態(tài)勢(shì)總體向好，特別是今年上半年，我國(guó)單位GDP能耗同比下降了2%。在此背景下，上述省份能耗強(qiáng)度的“不降反升”，自然引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因較為復(fù)雜，涉及當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多方面因素。但一個(gè)不可回避的事實(shí)是，隨著“雙碳”目標(biāo)提出，如何破解能耗“雙控”與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙控”與“雙碳”的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為很多地方特別是中西部能源大省(區(qū))必須面對(duì)的新課題。
正因如此，為了盡快實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”目標(biāo)，一些省份談“煤”色變，動(dòng)輒就對(duì)煤電項(xiàng)目搞一刀切，還有一些地方寄希望于某種技術(shù)，試圖一勞永逸地解決問題等。此類做法之所以有一定市場(chǎng)，歸根到底還是部分地區(qū)對(duì)能耗“雙控”重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)其內(nèi)涵缺乏準(zhǔn)確理解。針對(duì)這些情況，有關(guān)部門近期開展了專項(xiàng)檢查，及時(shí)對(duì)一些不正確做法進(jìn)行了糾正，但從上半年能耗“雙控”目標(biāo)完成情況看，當(dāng)前全國(guó)節(jié)能形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻，各地亟需采取有力措施，確保完成全年能耗“雙控”目標(biāo)。
要繼續(xù)繃緊能耗“雙控”這根弦，須臾不可放松。如果從“十一五”規(guī)劃首次把單位GDP能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)提出算起，我國(guó)已持續(xù)推動(dòng)能耗強(qiáng)度下降達(dá)15年之久，累計(jì)能耗強(qiáng)度降低幅度已超三3成。對(duì)此，一些能耗強(qiáng)度較低的地方出現(xiàn)“可以歇一歇”的心理，而部分能耗強(qiáng)度反彈的地方也心存僥幸，認(rèn)為整體能耗下來(lái)了，局部高一點(diǎn)也可以得過且過。這些觀點(diǎn)顯然是與“雙控”目標(biāo)背道而馳的。要知道，實(shí)施能耗“雙控”的初衷，就是要通過節(jié)能提效，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
要繼續(xù)保持能耗“雙控”的實(shí)施力度。近年來(lái)，我國(guó)單位GDP能耗雖有所下降，但目前仍為世界平均水平的1.5倍左右，這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有很大一部分是依賴于能源消耗。這樣的發(fā)展方式顯然是不可持續(xù)的，也不利于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，在多年實(shí)踐中，那些見效快、易操作的措施，大部分地區(qū)已采用實(shí)施，這意味著越到轉(zhuǎn)型后期，“雙控”的難度就越大，越需要從技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理提升等方面系統(tǒng)謀劃、持續(xù)發(fā)力。
當(dāng)然，我們對(duì)能耗“雙控”目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)，并不是說(shuō)要徹底拋棄化石能源的使用，而是更加重視用新發(fā)展理念對(duì)其科學(xué)利用。特別是在“雙碳”目標(biāo)下，既要穩(wěn)住化石能源的保底作用，也要積極發(fā)展可再生能源，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源需求的同時(shí)，不斷降低能源消耗強(qiáng)度。
本周恰逢我國(guó)第31個(gè)全國(guó)節(jié)能宣傳周，今年宣傳周“節(jié)能降碳，綠色發(fā)展”的主題，契合了能耗“雙控”的目標(biāo)要求。下一步，要積極發(fā)揮能耗“雙控”的指揮棒作用，一方面讓各地能實(shí)事求是地制定發(fā)展目標(biāo)，不好高騖遠(yuǎn)“搶頭彩”;另一方面全力以赴夯實(shí)節(jié)能減排的基礎(chǔ)，不投機(jī)取巧“走捷徑”，確保全年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
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