能源安全新戰(zhàn)略是事關國家安全與發(fā)展全局的方略，能源發(fā)展要由支撐經(jīng)濟發(fā)展的基礎性位置向超越能源一域的引領性發(fā)展調(diào)整。能源戰(zhàn)略目標和路徑具有超越能源一域的屬性，往往涵蓋政治、資源、金融、科技、生態(tài)、地緣和社會等多維度。能源科技重大突破引領著每一輪工業(yè)革命乃至世界格局變化，其主要表現(xiàn)就是能源生產(chǎn)與消費模式換代升級。
能源安全新戰(zhàn)略亟待全面縱深突破。尤其當前世界能源版圖出現(xiàn)重大變化，能源地緣政治發(fā)生深刻改變，全球經(jīng)濟政治格局大調(diào)整，保障能源可持續(xù)供應、保障碳減排下的可持續(xù)發(fā)展權壓力增大，能源安全新戰(zhàn)略向縱深推進更為緊迫。能源屬重資產(chǎn)、技術密集，沉沒成本巨大，連鎖影響深遠，保持一種更早突破發(fā)展路徑依賴的傾向性總體有利，因而面對內(nèi)外復雜局面，“十四五”的時間窗口意義更不同尋常。
“十四五”要奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠格局，為邁向2035年乃至更遠未來打通能源事業(yè)高質量發(fā)展快車道。開放條件下以多元化能源供應保障能源安全基礎上，堅定依靠電氣化提升能源自給水平，進一步深度替代傳統(tǒng)化石能源，穩(wěn)步推進清潔低碳、安全高效能源體系建設，并為能源安全新戰(zhàn)略長遠格局實施縱深突破。一是突破未來技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，堅定加大科研投入與新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)培育，做好氫能、儲能等未來能源的技術攻關和高端產(chǎn)業(yè)化長期布局。二是突破能源基礎性位置，以供給側結構改革為主線，建立“能源+”基本格局，為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈升級提供新動能，賦能經(jīng)濟增長，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往。三是實現(xiàn)數(shù)字化轉型，抓住數(shù)字技術革命與能源革命融合歷史機遇，推動能源數(shù)字化、智慧化轉型，推動能源互聯(lián)網(wǎng)成為國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主平臺之一，激發(fā)平臺型數(shù)字能源經(jīng)濟的活力和效益。四是突破當前全球能源治理格局，以“一帶一路”油氣資源合作、能源互聯(lián)互通、前瞻技術研發(fā)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)國際合作等方式，打造能源命運共同體。
達成多維目標統(tǒng)籌平衡
“十四五”能源事業(yè)高質量發(fā)展需要處理好五方面關系。一是安全、低碳、經(jīng)濟性發(fā)展目標之間關系。二是化石能源與非化石能源關系。三是地域關系。四是能源產(chǎn)業(yè)間關系。五是上下游關系。
中央經(jīng)濟工作會議指出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。重點之一是貫徹新發(fā)展理念，從全局出發(fā)，以更經(jīng)濟的方式保障能源安全和實現(xiàn)更高綠色發(fā)展水平，這需要發(fā)揮國家層面宏觀調(diào)控對各能源品種、能源運輸體系的總體引領與協(xié)調(diào)作用。重點之二是系統(tǒng)結構決定功能，核心需要發(fā)揮各行業(yè)“條”和地方政府“塊”的積極性以及微觀主體活力，充分發(fā)揮各自特定作用，特別是“塊”在促進“條”上的融合作用。
開源節(jié)流并舉，節(jié)流要擺在首要位置。其一，我國經(jīng)濟運行承壓較大，要求能源行業(yè)加大挖掘存量力度，精準投資做好增量。其二，需要產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、節(jié)能科技攻關、近零能耗建筑到工業(yè)余熱利用等生產(chǎn)生活方式的全方位變化。其三，充分挖掘需求側資源，降低發(fā)展投入。
按系統(tǒng)最優(yōu)提高源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展。對于電力系統(tǒng)，以推動能源清潔發(fā)展、提升我國能源自給水平和降低全社會供應成本為目標。
國家頂層設計、區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展、省域能源革命、城市綜合能源要做好銜接、各司其職。國家先后公布京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲等多個區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，同時要求增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口的承載力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。
推進能源數(shù)字化、智慧化轉型，創(chuàng)新發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，為破解多維目標平衡挑戰(zhàn)、挖掘更大綠色發(fā)展效益提供新路徑。“十四五”是確立未來國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主平臺的關鍵窗口期。是否擁有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，決定著企業(yè)和行業(yè)能否進化到下一代的組織形態(tài)。能源領域必須走出一條具有自身獨特賦能規(guī)律的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之路。其中，電網(wǎng)所具有的網(wǎng)絡物理特性將在能源數(shù)字化轉型中發(fā)揮愈發(fā)重要作用。
實現(xiàn)能源治理體系
和治理能力現(xiàn)代化
一個科學的政策形成機制將有效提升能源政策制定的合理性和有效性。在一定歷史時期，能源政策形成的方法、途徑、程序，以及主體表達意愿的方式都具有慣例化、規(guī)律性、制度性和穩(wěn)定性，是融合了國家意志和多方利益主體訴求的不斷反饋、調(diào)整、博弈、完善的動態(tài)復雜過程。這主要涉及政策問題的引入及主體的溝通、協(xié)調(diào)與決策幾個環(huán)節(jié)，核心是引入政策的制度資源有限性，以及政策制定者和各類影響者之間關系、互動途徑與方式。能源管理體制作為組織基礎，是影響能源政策形成機制科學性、有效性的根本所在，隨著我國政治、文化、經(jīng)濟體制、管理體制等向前演進，需要與時俱進。
貫徹黨的十九屆四中全會精神，“十四五”要完成能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務，奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠根基。一是“十四五”要立法先行，按照系統(tǒng)論，建立總體協(xié)調(diào)各能源品種和能源行業(yè)關系的基礎性、綜合性能源法。二是需要著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的治理體系。三是加強政策形成機制的制度規(guī)范性和創(chuàng)新性建設。四是加強能源統(tǒng)計機構、智庫機構和基礎學科建設。
(作者系國網(wǎng)能源研究院有限公司能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長)
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