長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市除上海之外有2.5萬多座小水電站。其中有的違規(guī)建設(shè)、過度開發(fā)，致使河段脫流甚至干涸，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。2018年底，水利部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門拉開了史上最大規(guī)模的長江經(jīng)濟(jì)帶小水電整治序幕。
這是一場小水電整治硬仗。兩年間，3500多座違規(guī)電站被勒令退出，2萬多座完成整改，2020年底完成階段性目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境突出問題得到初步治理。今年，清理整改繼續(xù)深化，直至全面完成整治任務(wù)。
整改難題：量多面廣 千頭萬緒
“江西省有小水電站4121座，在長江經(jīng)濟(jì)帶各省市中名列第三。小水電站點(diǎn)多面廣，老舊電站多、民營電站多、安全隱患多。”江西省水利技術(shù)中心主任蘇立群說，幾十年來的江西小水電建設(shè)，有的建在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)，有的建時(shí)沒有立項(xiàng)、環(huán)評等手續(xù)，有的運(yùn)行管理不規(guī)范等，有多達(dá)398座需要退出，近3700座需要整改。
江西小水電存在的問題和整改難題，是長江經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)縮影。水利部農(nóng)村水利水電司副司長邢援越說：“長江經(jīng)濟(jì)帶小水電量大面廣，建設(shè)年代不一，開發(fā)方式多樣，所有制形式多樣且多為民營，加上事權(quán)在地方，各地不同時(shí)期出臺的政策也不盡相同，清理整改難度相當(dāng)大。”
統(tǒng)計(jì)顯示，在長江經(jīng)濟(jì)帶2.5萬多座小水電站中，位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境需要退出的有3993座（2020年底要完成退出的3090座、2022年底前完成退出的903座），另有2.1萬多座需要整改。
記者在采訪中了解到，小水電整治之難，難在資金籌措，退出和整改資金需求量大；難在生態(tài)改造任務(wù)重，絕大多數(shù)小水電站需要進(jìn)行生態(tài)設(shè)施改造。同時(shí)，手續(xù)補(bǔ)辦不易，需完善立項(xiàng)、環(huán)評、林地、用地、取水等手續(xù)的小水電站多。而在整治初期，一些電站業(yè)主因?qū)嵤┥鷳B(tài)泄流影響經(jīng)濟(jì)效益而有抵觸情緒，一些基層干部在執(zhí)行政策時(shí)有畏難情緒，尤其是讓電站退出。
“退出一座電站，涉及多方利益。在有的地方，退出拆除難度之大，不亞于新建一座電站。”邢援越說。
攻堅(jiān)克難：逐站核查 一站一策
目前，我國小水電站共有4.5萬多座，長江經(jīng)濟(jì)帶10省市占比超過全國一半。面對這場整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。
“水利部聯(lián)合相關(guān)部門明確要求，各地逐個(gè)電站核查存在的問題，以縣為單位開展綜合評估，按'退出、整改、保留'提出分類意見，限期退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站，全面整改影響生態(tài)環(huán)境、審批手續(xù)不全的水電站。”邢援越說。
與此同時(shí)，各部委工作協(xié)調(diào)機(jī)制也在清理整改中不斷完善。水利部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局、國家林草局組成了小水電清理整改工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決清理整改中遇到的困難和問題。
正是在逐站核查、一站一策行動中，10省市的清理整改工作全面鋪開。
記者在湖南省瀏陽市富嶺水電站看到，電站按照“一站一策”整改要求，完成了環(huán)評審批手續(xù)補(bǔ)辦，完善規(guī)章制度，整改機(jī)組、升壓站，并完成“無人值班、少人值守”改造，電站智能化管理邁上了新臺階。
在江西省修水縣花橋水電站，記者看到，電站按照“一站一策”整改要求，安裝了生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)動態(tài)視頻監(jiān)控，并上傳到監(jiān)管平臺，同時(shí)開展了大壩安全鑒定。
據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，通過清理整改，長江經(jīng)濟(jì)帶10省市小水電違規(guī)建設(shè)、過度開發(fā)的態(tài)勢得到遏制，生態(tài)環(huán)境突出問題得到初步治理。截至2020年底，3090座立即退出類電站已全部退出，440座限期退出類電站提前完成退出。
同時(shí)，清理整改中有1.4萬多座電站完成泄放設(shè)施改造。在運(yùn)行的2.1萬多座電站按規(guī)定落實(shí)了生態(tài)流量，并已接入各級監(jiān)管平臺。9萬多公里減脫水河段有了水，河流生態(tài)得到初步修復(fù)。
繼續(xù)深化：整改“回頭看” 綠色小水電
在清理整改過程中，水利部要求地方以此為契機(jī)，建立推動小水電綠色可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
記者在江西修水縣茶子崗水電站采訪時(shí)了解到，這個(gè)環(huán)評和土地預(yù)審手續(xù)不完善、無生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施的電站，經(jīng)過清理整改，不僅完成了環(huán)評報(bào)告及審批，完善了土地預(yù)審手續(xù)，安裝生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施實(shí)現(xiàn)了動態(tài)視頻監(jiān)控，還在2020年12月通過審核，成為全國綠色小水電示范電站。
統(tǒng)計(jì)顯示，江西省2020年成功創(chuàng)建了19座綠色小水電示范電站，全國共創(chuàng)建了278座。一些電站已經(jīng)意識到，開展綠色水電創(chuàng)建是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級的內(nèi)在要求。
不過，業(yè)內(nèi)專家指出，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市的小水電清理整改雖已完成階段性目標(biāo)，但小水電規(guī)范運(yùn)行、綠色發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。一些省市目前正在開展清理整改“回頭看”，確保整治成果落地生根。
據(jù)了解，水利部下一步將組織開展暗訪檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題再復(fù)核、再整改。同時(shí)，會同相關(guān)部委研究制定規(guī)范長江經(jīng)濟(jì)帶小水電建設(shè)管理的指導(dǎo)意見，研究制定小水電生態(tài)流量監(jiān)管辦法，指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶省市建立小水電生態(tài)流量監(jiān)管的長效機(jī)制。此外，還將推動建立反映小水電生態(tài)修復(fù)和治理成本的電價(jià)形成機(jī)制。
水利部副部長田學(xué)斌表示，2021年繼續(xù)深化清理整改，全面完成長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改任務(wù)，繼續(xù)開展小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，抓好長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)。
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