本次兩會(huì)適逢能源十四五規(guī)劃提上日程，能源變革在即，可再生能源成為規(guī)劃的重中之重。梳理多位兩會(huì)代表的建議，哪些問(wèn)題被能源代表們頻頻提起，哪些問(wèn)題亟待真正落地解決?
最迫切：并網(wǎng)期限盼延長(zhǎng)
疫情過(guò)后，擺在可再生能源行業(yè)眼前最實(shí)際的愿望，莫過(guò)于并網(wǎng)時(shí)間延期，多位來(lái)自可再生能源行業(yè)的人大代表和政協(xié)委員，均提出了延期并網(wǎng)的建議。
全國(guó)人大代表、華能集團(tuán)董事長(zhǎng)舒印彪就提出建議，進(jìn)一步加大政策支持力度。鑒于疫情影響，建議放寬海上風(fēng)電電價(jià)退坡并網(wǎng)時(shí)間窗口，為通過(guò)科技創(chuàng)新降成本創(chuàng)造有利條件;保持海上風(fēng)電電價(jià)理性退坡，加快解決可再生能源補(bǔ)貼滯后問(wèn)題，形成可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。
全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼也提出了類似建議。受新冠肺炎疫情影響，風(fēng)電供應(yīng)鏈，尤其是國(guó)際供應(yīng)鏈緊張，加之復(fù)工延期、進(jìn)度受阻等因素的疊加，部分項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間延遲6個(gè)月以上，難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的并網(wǎng)時(shí)限要求，若大量風(fēng)電項(xiàng)目不能按時(shí)并網(wǎng)，將給風(fēng)電行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將帶來(lái)巨大沖擊。因此，武鋼建議國(guó)家適當(dāng)延長(zhǎng)風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)限要求(陸上風(fēng)電延期至少6個(gè)月，海上風(fēng)電延期至少12個(gè)月)，保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
而與并網(wǎng)期限息息相關(guān)的可再生能源補(bǔ)貼，此前曾有多家公司反映過(guò)補(bǔ)貼拖欠、延時(shí)到賬的問(wèn)題，這給一些企業(yè)帶來(lái)了較大的經(jīng)營(yíng)壓力。
對(duì)此全國(guó)人大代表、寧夏電投銀川熱電有限公司熱工控制專業(yè)工程師方敏建議，對(duì)“電價(jià)補(bǔ)貼沒(méi)到，補(bǔ)貼稅先交”這一特殊情況，建議財(cái)政部門實(shí)行特殊政策，把“權(quán)責(zé)發(fā)生制”改為“收付實(shí)現(xiàn)制”，也就是以收到電價(jià)補(bǔ)貼的時(shí)間作為納稅的時(shí)間，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。武鋼則建言國(guó)家發(fā)行可再生能源補(bǔ)貼特別國(guó)債，隨著產(chǎn)業(yè)鏈不斷為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收，可再生能源發(fā)展基金缺口逐漸收窄甚至于盈余，以增量效益來(lái)償還特別國(guó)債本息的方式，不會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)額外負(fù)擔(dān)，也可緩解企業(yè)資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，
看整體：消納問(wèn)題是痛點(diǎn)
其次，消納問(wèn)題也是可再生能源一直以來(lái)的一大“痛點(diǎn)”，而現(xiàn)行的可再生能源消納保障制度并不完善，諸如綠證交易制度等政策在落地推行上也非常緩慢，沒(méi)有形成規(guī)模，因此本次兩會(huì)上，不止一位代表提出了關(guān)于健全可再生能源消納政策的建議。
全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明指出，既要對(duì)東部地區(qū)應(yīng)適當(dāng)減少能耗、用地指標(biāo)，以此倒逼他們加快“騰籠換鳥(niǎo)”、實(shí)現(xiàn)全國(guó)引領(lǐng)發(fā)展;也要對(duì)發(fā)展整體較為落后的西部地區(qū)則適當(dāng)增加能耗、土地指標(biāo)，以此更好承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。
從自身實(shí)際條件來(lái)看，只有適當(dāng)增加西部地區(qū)用能指標(biāo)，才能助推當(dāng)?shù)丶涌祜L(fēng)電、光伏發(fā)電就地消納，有效解決近年來(lái)頻繁出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光、棄水等問(wèn)題;只有適當(dāng)增加西部地區(qū)用地指標(biāo)，才能讓有條件的西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化能源、資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，助推符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，進(jìn)而補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條的短板和弱項(xiàng)。
全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼也建議，國(guó)家能源主管部門盡快出臺(tái)可再生能源電力消納制度(配額制)的考核管理辦法;開(kāi)展可再生能源綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。
此外，武鋼還提到，在實(shí)踐中，個(gè)別地方政府的消納政策執(zhí)行不力，在國(guó)家保量范圍內(nèi)，擅自大幅度下調(diào)風(fēng)電價(jià)格，損害了可再生能源企業(yè)的合法收益，嚴(yán)重挫傷了可再生能源的發(fā)展積極性，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。他建議加大《可再生能源法》的執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度，建立公平透明的電力交易市場(chǎng)機(jī)制，確保可再生能源充分消納，推動(dòng)可再生能源向平價(jià)時(shí)代有序平穩(wěn)過(guò)渡。
評(píng)論