歐盟執(zhí)意設(shè)定天然氣價(jià)格上限，被批飲鴆止渴、加劇能源危機(jī)

　　數(shù)周以來，歐盟為避免重蹈今夏氣價(jià)飆升覆轍而推出的天然氣價(jià)格上限計(jì)劃陷入巨大內(nèi)部分歧，屢次談判未果。歐盟輪值主席國捷克決意打破僵局，接連提出折中方案——12月19日，歐盟各國能源部長終于達(dá)成協(xié)議，在高氣價(jià)觸發(fā)相應(yīng)機(jī)制后實(shí)施緊急限制。馬拉松式協(xié)商雖然告終，但此舉由始至終廣遭質(zhì)疑，被批評(píng)者視為無效的政治“幻覺”和具有潛在破壞性的飲鴆止渴。

　　引入天然氣價(jià)格上限，也即歐盟所謂的天然氣市場修正機(jī)制，是歐洲能源危機(jī)爆發(fā)以來爭議最激烈的應(yīng)對舉措。歐盟理事會(huì)19日晚發(fā)布公告，新機(jī)制將于2023年2月15日啟用，有效期一年。當(dāng)歐盟天然氣價(jià)格基準(zhǔn)——荷蘭TTF的近月合約價(jià)格連續(xù)三個(gè)工作日高于180歐元/兆瓦時(shí)，同期比全球液化天然氣的參考價(jià)格高出35歐元以上時(shí)，該機(jī)制被激活。一旦觸發(fā)，理論上將至少運(yùn)行20個(gè)工作日，一個(gè)月、三個(gè)月和一年期的TTF合同將不允許以高于液化天然氣現(xiàn)貨參考價(jià)35歐元的價(jià)格進(jìn)行交易。

　　協(xié)議還設(shè)定了“急剎車”機(jī)制。若發(fā)現(xiàn)供應(yīng)安全和金融穩(wěn)定存在風(fēng)險(xiǎn)，尤其像天然氣需求在一個(gè)月內(nèi)增加15%或兩個(gè)月內(nèi)增幅達(dá)10%、液化天然氣進(jìn)口急劇下降或TTF交易量同比大幅下滑等，可以暫停實(shí)施限價(jià)。

　　限價(jià)紅線設(shè)在哪里，是各方的爭議焦點(diǎn)。歐盟委員會(huì)在一個(gè)月前提議，把天然氣價(jià)格上限設(shè)在275歐元/兆瓦時(shí)，但所有人都不滿意：一些國家認(rèn)為上限太高難以發(fā)揮作用，比如波蘭氣候部長將這一上限觸發(fā)水平稱為“笑話”，包括比利時(shí)、波蘭和希臘在內(nèi)的10多個(gè)國家要求將上限降至200歐元/兆瓦時(shí)以下，讓限價(jià)更易觸發(fā)。歐盟最大經(jīng)濟(jì)體德國、荷蘭和奧地利則擔(dān)心限價(jià)可能擾亂歐洲能源市場，令急需的天然氣遠(yuǎn)離歐洲市場，呼吁采取謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　在一輪接一輪討價(jià)還價(jià)式談判中，氣價(jià)上限由275歐元/兆瓦時(shí)一步步調(diào)低。周一的會(huì)議是能源部長們就此達(dá)成協(xié)議的最后機(jī)會(huì)，事實(shí)上，直到最后一刻，矛盾也未徹底化解：匈牙利投了反對票，奧地利和荷蘭棄權(quán)，但投贊成票的國家達(dá)到了法定多數(shù)。最令人意外的是此前的帶頭反對者德國立場逆轉(zhuǎn)，最終支持該協(xié)議。就在周一會(huì)議開始之前，德國經(jīng)濟(jì)部長哈貝克還聲稱，“德國不反對低氣價(jià)，但我們必須非常小心，以防好心辦壞事。”

　　匈牙利外交部長彼得·西雅爾在周一歐盟能源委員會(huì)前警告說，匈牙利對價(jià)格上限說“不”，因?yàn)楣?yīng)安全是第一位的。他認(rèn)為，引入限價(jià)會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲。相反，歐洲要做的是建造管道和液化天然氣終端，并尋找新氣源。

　　發(fā)布會(huì)上，歐盟能源專員卡德里·西姆森說，“該機(jī)制旨在取消歐洲為其能源支付的‘戰(zhàn)爭溢價(jià)’。”捷克工業(yè)和貿(mào)易部長約瑟夫·西克拉強(qiáng)調(diào)，“我們再次證明，歐盟是團(tuán)結(jié)一致的，不會(huì)讓任何人將能源用作武器。”

　　然而，無論是針對俄羅斯油價(jià)上限的拉扯還是圍繞天然氣上限的分歧，無一不彰顯出，歐洲應(yīng)對能源危機(jī)的聯(lián)合行動(dòng)布滿裂痕。

　　歐盟委員會(huì)此前表示，氣價(jià)上限機(jī)制經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，既有效又不會(huì)危及供應(yīng)安全、歐盟能源市場的運(yùn)轉(zhuǎn)和金融穩(wěn)定。

　　據(jù)澎湃新聞?dòng)^察，這種“既又還”是歐盟在此輪能源危機(jī)中制定政策時(shí)的典型心態(tài)，也正是由于這種想法，導(dǎo)致諸多能源政策的最終實(shí)施效果大打折扣，“傷敵一千，自損八百”。

　　這套氣價(jià)上限復(fù)雜機(jī)制究竟將產(chǎn)生何種影響還有待觀察。多方對此表示懷疑，并稱這是歐盟“搬起石頭砸自己的腳”，天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)很可能有增無減。

　　曾威脅要遷出歐盟的洲際交易所集團(tuán)19日表示，將對歐盟能否公平有序管理TTF交易市場進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估。

　　歐洲能源交易所協(xié)會(huì)此前警告，對天然氣限價(jià)可能導(dǎo)致場外交易增多，此類交易不在價(jià)格上限適用范圍內(nèi)，很難追蹤，可能對歐洲能源市場供應(yīng)和金融穩(wěn)定構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　歐洲獨(dú)立智庫布魯蓋爾研究所(Bruegel)高級(jí)研究員Simone Tagliapietra認(rèn)為，“保障措施太多，很難完全理解它將如何發(fā)揮作用。”他說，歐洲的能源危機(jī)主要是由俄羅斯的天然氣削減引起的需求/供應(yīng)失衡。為了重新平衡這一點(diǎn)，歐盟國家需要做兩件事：最小化能源需求和最大化能源供應(yīng)替代方案。這是走出困境的唯一出路，而不是價(jià)格上限。

　　“如果市場無法吸引昂貴的液化天然氣，預(yù)計(jì)能源危機(jī)將惡化。”巴黎政治大學(xué)國際能源專家Thierry Bros 批評(píng)道，在因教條主義設(shè)計(jì)了有史以來最嚴(yán)重的能源危機(jī)之后，歐盟政治領(lǐng)導(dǎo)人正在扼殺迄今唯一能夠確保天然氣供應(yīng)安全的工具。歐盟對自由市場的干預(yù)難以奏效，“這看起來是個(gè)非常繁重的過程，可能會(huì)加劇危機(jī)。 ”

　　德國天然氣游說組織Zukunft Gas表示，歐盟試圖限制天然氣的批發(fā)價(jià)格上限是一種“政治幻覺”，在實(shí)踐中行不通。通過歐洲范圍內(nèi)的天然氣分配機(jī)制來抑制需求更具現(xiàn)實(shí)意義，“但這不在布魯塞爾的談判桌上。”

　　德國公用事業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)表達(dá)了對歐盟天然氣價(jià)格上限的擔(dān)憂，“如果這導(dǎo)致到達(dá)歐洲的天然氣太少，它需要進(jìn)行調(diào)整。”

　　根據(jù)現(xiàn)有規(guī)則，場外交易被排除在外。一些分析師警告說，激活價(jià)格上限可能會(huì)導(dǎo)致交易轉(zhuǎn)移到場外交易市場，而這會(huì)讓消費(fèi)者像以前一樣容易受到價(jià)格上漲的沖擊。

　　俄羅斯總統(tǒng)普京此前曾警告說，如果歐盟引入價(jià)格上限，將停止向歐洲供應(yīng)天然氣，轉(zhuǎn)而交付給亞洲客戶。

　　據(jù)俄媒報(bào)道，就歐盟達(dá)成天然氣限價(jià)機(jī)制，克里姆林宮發(fā)言人德米特里·佩斯科夫說：“這違反了市場定價(jià)機(jī)制，破壞市場程序，任何涉及限價(jià)的做法都不可接受。”

　　在俄烏沖突后，歐盟同美國一道對俄羅斯施加嚴(yán)厲制裁，試圖打擊俄石油和天然氣出口，但也導(dǎo)致了歐洲能源供應(yīng)緊張、價(jià)格飛漲。年內(nèi)，自去年以來就一路上漲的歐洲天然氣價(jià)加速飆升，8月時(shí)一度達(dá)到每兆瓦時(shí)近350歐元，不過幾天內(nèi)又快速回落。澎湃新聞注意到，相較于年內(nèi)高點(diǎn)，TTF價(jià)格現(xiàn)已回落至107歐元/兆瓦時(shí)左右，但仍是去年同期價(jià)格的兩倍。高氣價(jià)導(dǎo)致歐洲居民用氣和工業(yè)用氣成本攀升，通脹居高不下。

　　這并不是歐洲能源的最后一個(gè)“寒冬”。

　　國際能源署執(zhí)行干事法提赫·比羅爾近日表示，歐盟2023年可能面臨約270億立方米的天然氣短缺，約占?xì)W盟天然氣基準(zhǔn)總需求的6.8%。比羅爾在與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩聯(lián)合召開的記者會(huì)上說，歐洲初冬異常溫和的天氣并不確定會(huì)持續(xù)下去，俄羅斯天然氣供應(yīng)可能進(jìn)一步下降，全球液化天然氣供應(yīng)預(yù)計(jì)吃緊。這三種情況疊加在一起，歐盟可能會(huì)遇到問題。

　　法國能源監(jiān)管委員會(huì)官員9日說，歐洲聯(lián)盟未來幾年都將面臨天然氣供應(yīng)受限的狀況，2023-2024年供暖季的能源供應(yīng)形勢可能比當(dāng)前供暖季更加緊張。

　　法國能源監(jiān)管委員會(huì)主席?，敿~埃勒·瓦貢接受法國媒體采訪時(shí)稱，雖然法國天然氣消耗量并不算多，但整個(gè)歐洲地區(qū)天然氣使用量相當(dāng)大。歐盟下個(gè)供暖季將“更加艱難”，天然氣供應(yīng)緊張的狀況將持續(xù)。

　　天然氣限價(jià)機(jī)制可能會(huì)令歐盟明年的天然氣供需形勢雪上加霜。有學(xué)者和市場人士提出，一旦明年該機(jī)制開始運(yùn)行，歐洲多國的儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商將無法填滿其儲(chǔ)氣設(shè)施，因?yàn)楣?yīng)轉(zhuǎn)向了其他市場。（楊漾）