日前，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)兩項(xiàng)碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)文件相繼出臺(tái)，提出了推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措，擘畫(huà)了我國(guó)綠色高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖?！兑庖?jiàn)》和《方案》將加快形成綠色生活方式寫(xiě)入重點(diǎn)任務(wù)，部署“綠色低碳全民行動(dòng)”，進(jìn)一步凸顯了增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、動(dòng)員全民參與、形成綠色生活方式在碳達(dá)峰工作中的重要地位。
一、控制居民消費(fèi)碳排放是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要方面
應(yīng)對(duì)氣候變化是關(guān)乎人類(lèi)生存和永續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，有助于建立減污降碳協(xié)同增效的倒逼機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署《2020排放差距報(bào)告》指出，當(dāng)前家庭消費(fèi)溫室氣體排放量約占全球排放總量的三分之二，加快轉(zhuǎn)變公眾生活方式已成為減緩氣候變化的必然選擇。從我國(guó)碳排放結(jié)構(gòu)來(lái)看，26%的能源消費(fèi)直接用于公眾生活，由此產(chǎn)生的碳排放占比超過(guò)30%。中科院最新研究指出，工業(yè)過(guò)程、居民生活等消費(fèi)端碳排放占比已達(dá)53%。由此看來(lái)，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作必須從供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，相向而行。
作為推動(dòng)需求側(cè)降碳的重要方面，《意見(jiàn)》和《方案》將推廣綠色低碳生活方式放在突出位置，提出加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式綠色變革，有力有序有效做好碳達(dá)峰碳中和工作。這不僅是一次消費(fèi)模式、生活方式和價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的綠色革命，還是一場(chǎng)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整的經(jīng)濟(jì)變革，既需要政府的強(qiáng)力推行，更需要全社會(huì)通力配合，加快形成簡(jiǎn)約適度、文明健康、綠色低碳的社會(huì)風(fēng)尚。大力推廣綠色低碳生活方式，既是傳承中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，也是順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)、推動(dòng)供給側(cè)改革、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段，更是大力建設(shè)生態(tài)文明、助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需要。
二、全民廣泛參與是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的持久動(dòng)力
公眾行為改變是溫室氣體減排不可或缺的一部分，社會(huì)全面動(dòng)員、企業(yè)積極行動(dòng)、全民廣泛參與是實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力?！兑庖?jiàn)》和《方案》明確提出要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。大力開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，將為碳減排帶來(lái)積極影響。
一方面，大力推進(jìn)全民綠色低碳行動(dòng)，可以顯著降低終端消費(fèi)碳排放強(qiáng)度。從國(guó)際上看，美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家人均用能分別為9.9噸、5.5噸和5.2噸，而我國(guó)目前約為3.5噸。當(dāng)前，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，人均用能還有較大提升空間。只有引導(dǎo)全民廣泛參與，自覺(jué)節(jié)水節(jié)電、踐行低碳出行、杜絕糧食浪費(fèi)，才能以更低的能耗和碳排放水平實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
另一方面，公眾消費(fèi)偏好對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為具有重要的導(dǎo)向作用，綠色生活方式將反向推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)公眾廣泛認(rèn)知、踐行綠色低碳理念，將有力推動(dòng)能源開(kāi)發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建筑各領(lǐng)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)換，也是助推可再生能源開(kāi)發(fā)、新能源車(chē)船替代、低碳建筑發(fā)展等減碳政策落地的關(guān)鍵。
三、全民行動(dòng)，從現(xiàn)在做起
推行綠色低碳全民行動(dòng)，就是要培養(yǎng)公眾綠色生活意識(shí)，從身邊點(diǎn)滴小事做起，積少成多，聚沙成塔，逐漸在全社會(huì)形成綠色低碳的生活方式。《意見(jiàn)》和《方案》明確了引導(dǎo)全民參與綠色低碳行動(dòng)的主要方向和內(nèi)容，涵蓋了生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，需要政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社區(qū)、家庭和公眾共同參與。
一是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。組織開(kāi)展各具特色的宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳綠色低碳基礎(chǔ)知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與碳達(dá)峰碳中和的積極性。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，在學(xué)前教育體系中融入綠色低碳理念，引導(dǎo)青少年從小樹(shù)立綠色低碳環(huán)保理念。鼓勵(lì)工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織依據(jù)自身職能特點(diǎn)，組織貼近大眾的實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣，曝光反面典型，推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展邁上新臺(tái)階。
二是積極推廣綠色低碳生活方式。深化綠色家庭創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)居民優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水器具，減少塑料購(gòu)物袋等一次性物品使用，倡導(dǎo)步行、公交和共享出行方式，杜絕食品浪費(fèi)，自覺(jué)實(shí)行垃圾減量分類(lèi)，在衣、食、住、行各方面自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)既有建筑綠色化改造，進(jìn)一步加大綠色采購(gòu)力度，優(yōu)先使用循環(huán)再生辦公產(chǎn)品，積極推進(jìn)無(wú)紙化辦公。
三是引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)是碳排放的主體。要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，將綠色低碳理念融入企業(yè)文化，建立健全內(nèi)部綠色管理制度體系。加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系，在綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色材料、綠色工藝、綠色設(shè)備、綠色回收、綠色包裝等全流程實(shí)施工藝技術(shù)革新。鼓勵(lì)企業(yè)參與綠色認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，主動(dòng)開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，激勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)引領(lǐng)作用，制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
四是高標(biāo)準(zhǔn)做好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作。碳達(dá)峰碳中和在我國(guó)還是新生事物，要讓綠色低碳理念深入人心，首先要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，盡快把碳達(dá)峰碳中和列入各級(jí)黨校(行政學(xué)院)的教學(xué)計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓綠色低碳發(fā)展、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)政能力。鼓勵(lì)結(jié)合地方實(shí)際需求，開(kāi)展綜合管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法等專(zhuān)題教育，彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和能力短板，確保分梯次、多層級(jí)、全覆蓋。
(作者：么新 清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng))
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