央國(guó)企加速進(jìn)入縣域、鄉(xiāng)村分布式光伏，整縣推進(jìn)需謹(jǐn)防政策“一刀切”

在30·60目標(biāo)以及鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，從省級(jí)到央、國(guó)企，光伏開(kāi)發(fā)的風(fēng)潮正逐步深入以戶用、鄉(xiāng)村、縣域?yàn)橹鞯氖袌?chǎng)區(qū)域。據(jù)光伏們了解，近期相關(guān)主管部門正進(jìn)行整縣分布式光伏推廣試點(diǎn)，以山東、陜西、福建、廣東、江西為代表的相關(guān)省份已經(jīng)發(fā)文或者即將啟動(dòng)相關(guān)的申報(bào)流程。

光伏們了解到，在5月26日陜西省發(fā)改委組織的全省戶用光伏整縣推進(jìn)培訓(xùn)會(huì)上，除了各地市發(fā)改委、地方電網(wǎng)、銀行機(jī)構(gòu)之外，國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)家電投、華電、華能、龍?jiān)吹汝兾鞣止鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人均悉數(shù)到場(chǎng)。

6月2日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良在山東召開(kāi)整縣分布式光伏規(guī)?；_(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作座談會(huì)。會(huì)上，諸城市、嘉祥縣、沂水縣政府和華能山東公司、國(guó)電投山東分公司、山東能源集團(tuán)、山東高速集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)同志，分別匯報(bào)了整縣分布式光伏規(guī)?；_(kāi)發(fā)建設(shè)的初步考慮和相關(guān)意見(jiàn)建議，一致表示將搶抓重大機(jī)遇，全力參與和推進(jìn)試點(diǎn)工作。

在整縣推進(jìn)政策出臺(tái)之后，一企一縣以及國(guó)央企壟斷分布式光伏市場(chǎng)的趨勢(shì)愈演愈烈。山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張曉斌認(rèn)為，分布式光伏整縣推進(jìn)，對(duì)于行業(yè)整體是利好的，這意味著在雙碳目標(biāo)下，國(guó)家主管部門也開(kāi)始關(guān)注分布式光伏這一細(xì)分領(lǐng)域。

但是，在整縣推進(jìn)的大背景下，“一縣一企的方式是不可取的，山東戶用分布式累計(jì)裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)10GW，都是由民營(yíng)企業(yè)推起來(lái)的。從央國(guó)企的特點(diǎn)考慮，他們沒(méi)有直面這么多業(yè)主的能力，大概率會(huì)通過(guò)與縣政府成立合資公司，通過(guò)建設(shè)100-200千瓦的村級(jí)地面電站來(lái)完成裝機(jī)目標(biāo)，但這樣的模式，真正的受益者并不是農(nóng)戶與企業(yè)。一旦這種模式大規(guī)模啟動(dòng)之后，會(huì)占用大比例的村級(jí)消納空間，老百姓想安裝，變壓器也沒(méi)有容量了”，張曉斌補(bǔ)充道，在碳中和的大目標(biāo)下，企業(yè)與老百姓有權(quán)利選擇適合的安裝商與服務(wù)商，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也可以讓整個(gè)分布式市場(chǎng)更好的發(fā)展。

張曉斌認(rèn)為，政府部門整縣推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展，可以從規(guī)劃入手，比如全縣的年度發(fā)展目標(biāo)、電網(wǎng)消納能力等，以及歸屬于政府部門的公共建筑屋頂規(guī)劃等，但具體戶用及工商業(yè)屋頂分布式光伏建設(shè)，交給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選更為合理。

“整縣推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展方式還存在很多的不合理性。首先，每家企業(yè)對(duì)于分布式光伏的訴求是不一樣，有的企業(yè)會(huì)要求EMC多打折，有的會(huì)要求換個(gè)屋頂或者多少年之后把電站送給廠房業(yè)主，如果按照一縣一企，那么這些各種各樣的訴求，企業(yè)怎么去談或者如何滿足？其次，如果強(qiáng)制要求整縣推進(jìn)分布式，會(huì)帶來(lái)額外成本的增加，廠房業(yè)主會(huì)提出各種各樣的條件，要求投資企業(yè)必須滿足，因?yàn)檫@是政治任務(wù)要求”，一位參與工商業(yè)分布式光伏領(lǐng)域多年的資深人士分析道。

“相對(duì)壟斷絕對(duì)是最糟糕的壟斷形式，這樣的形式效果是反的，并不會(huì)加快雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，反倒會(huì)由于各方面的因素拖累30·60的進(jìn)度，影響市場(chǎng)的活力”，上述人士補(bǔ)充道，“戶用光伏這兩年為什么發(fā)展這么快？其中一個(gè)非常主要的原因就是這個(gè)一個(gè)完全市場(chǎng)化的行為，完全是行業(yè)自發(fā)的。”

另一方面，“分布式戶用光伏市場(chǎng)帶動(dòng)了大量農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題，一旦被幾家企業(yè)壟斷，結(jié)果可想而知。在通往碳中和的征程中，需要全社會(huì)、全民參與，這樣的方式顯然并不合適”。

事實(shí)上，就光伏電站投資環(huán)節(jié)，央國(guó)企市場(chǎng)占比已經(jīng)超過(guò)70%，大部分民營(yíng)光伏投資商活躍在戶用與工商業(yè)分布式?！跋Ｍ梢越o民營(yíng)光伏企業(yè)留一些空間，這么多年來(lái)，民營(yíng)光伏企業(yè)擔(dān)當(dāng)了哺育和推動(dòng)分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展的重任，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展”，張曉斌補(bǔ)充道，一縣對(duì)接1-2家企業(yè)的方式更適合分布式市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟的地區(qū)，央國(guó)企的進(jìn)入可以起到更好的推動(dòng)作用；但像山東、河北、河南這樣充分發(fā)展的市場(chǎng)中，已經(jīng)存在大量的分布式光伏從業(yè)人員與小企業(yè)，這樣的方式并不合適。

“整縣推進(jìn)光伏理論上大有可為，可以通過(guò)政府意志調(diào)動(dòng)兩個(gè)關(guān)鍵因素——金融和渠道。但反過(guò)來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)要素也成為了央國(guó)企涉足這一領(lǐng)域的障礙，不考慮收益及成本，僅僅是項(xiàng)目自帶的風(fēng)險(xiǎn)，估計(jì)央國(guó)企就很難走通其內(nèi)部流程”，一位資深戶用、工商業(yè)分布式市場(chǎng)參與人士認(rèn)為，分布式光伏這種草根業(yè)務(wù)，點(diǎn)數(shù)多、規(guī)模小、非標(biāo)化都是必須直面的現(xiàn)實(shí)，也許自下而上會(huì)持續(xù)迸發(fā)巨大生命力，自上而下規(guī)?；七M(jìn)卻不見(jiàn)得玩的轉(zhuǎn)。

事實(shí)上，即使沒(méi)有這樣的政策出臺(tái)，央國(guó)企也已經(jīng)針對(duì)分布式光伏、縣域光伏以及鄉(xiāng)村振興等方面有所動(dòng)作。

6月16日，中核集團(tuán)對(duì)北京市順義區(qū)150個(gè)自然村安裝2000～3000戶總計(jì)26.4MW的戶用光伏項(xiàng)目進(jìn)行定標(biāo)，信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計(jì)研究院科技工程股份有限公司以3.64元/瓦的單價(jià)中標(biāo)該項(xiàng)目。

5月6日，中來(lái)股份公告稱，控股子公司中來(lái)民生、中來(lái)民生全資子公司中來(lái)智聯(lián)與上海源燁新能源簽署《戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目EPC總承包協(xié)議》。根據(jù)約定，上海源燁設(shè)立后的首年裝機(jī)量目標(biāo)值為至少并網(wǎng)發(fā)電1.2GW，第二至第五年的年平均新增裝機(jī)容量目標(biāo)值不低于1.5GW，且設(shè)立滿5年累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)7.2GW以上。而上海源燁新能源控股企業(yè)則是國(guó)家電投集團(tuán)下屬中電投電力工程公司。

不僅如此，央企在戶用、分布式等小微光伏項(xiàng)目上的布局正逐步加碼。此前，國(guó)家電投黨組書記、董事長(zhǎng)錢智民做客央視《對(duì)話》節(jié)目時(shí)曾表示，“‘碳中和’下如此體量的新能源新增規(guī)模，光靠電網(wǎng)輸送絕對(duì)解決不了問(wèn)題，還得靠分布式能源，國(guó)家電投已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推進(jìn)分布式的開(kāi)發(fā)。”

4月初，在國(guó)家電投正式發(fā)布的《“十四五”總體規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景展望》中明確表示“十四五”期間重點(diǎn)在綜合智慧能源方面布局，做好適應(yīng)能源市場(chǎng)變化、開(kāi)發(fā)縣域能源市場(chǎng)、推進(jìn)分布式能源開(kāi)發(fā)、開(kāi)拓大客戶等工作。

光伏們了解到，國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)部已經(jīng)明確提出“綠地行動(dòng)”戰(zhàn)略，以縣域?yàn)閱挝煌七M(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。根據(jù)公開(kāi)消息，國(guó)家電投在2021年第一次黨組（擴(kuò)大）會(huì)議重點(diǎn)指出：要貫徹落實(shí)中央“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的最新要求，堅(jiān)定新能源的發(fā)展方向，構(gòu)建差異化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；瞄準(zhǔn)縣域這一主陣地，抓緊推進(jìn)縣域市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作，找準(zhǔn)占領(lǐng)市場(chǎng)路徑、盡快搶占縣域市場(chǎng)。

除國(guó)家電投外、中核外，華能、大唐、國(guó)家能源集團(tuán)等央企也在積極圍繞以縣域?yàn)榛A(chǔ)推進(jìn)綜合能源、鄉(xiāng)村振興+能源體系的構(gòu)建。

3月26日，華能集團(tuán)廣西分公司與富川縣政府簽署的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》中明確，“十四五”期間廣西分公司擬在富川縣投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合能源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。中國(guó)華能集團(tuán)廣西分公司執(zhí)行董事李寶山表示，后續(xù)華能將開(kāi)展千鄉(xiāng)萬(wàn)村沐光合作的示范項(xiàng)目，助力工業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興。據(jù)了解，該縣約4萬(wàn)戶民居滿足屋頂光伏改造條件，合計(jì)裝機(jī)容量可達(dá)60萬(wàn)千瓦。

3月30日，中國(guó)大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)鄒磊拜會(huì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長(zhǎng)王正譜時(shí)表態(tài)，將積極參與“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)計(jì)劃”和“千鄉(xiāng)萬(wàn)村沐光行動(dòng)”，加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)+新能源”建設(shè)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

除了戶用與縣域光伏項(xiàng)目推進(jìn)之外，不少央企也在工商業(yè)分布式項(xiàng)目中積極布局。今年國(guó)家能源集團(tuán)與江西省當(dāng)?shù)卣涫垭娖髽I(yè)成立合資公司，共同開(kāi)發(fā)了逾50個(gè)分布式光伏電站，規(guī)模超300MW；在前不久江西省公布的2021年首批3.03GW光伏項(xiàng)目?jī)?yōu)選結(jié)果中，國(guó)家能源集團(tuán)一舉拿下118.94MW的分布式光伏項(xiàng)目，位列第一；大唐集團(tuán)以29.5MW的分布式規(guī)模位列第二。

作為新能源發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的一大雙贏戰(zhàn)略，千鄉(xiāng)萬(wàn)村沐光行動(dòng)自提出以來(lái)便受到多方關(guān)注，分布式光伏等綜合能源體系將成為鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施以及達(dá)成的重要推手。在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，央國(guó)企責(zé)無(wú)旁貸。但是，市場(chǎng)自發(fā)的主導(dǎo)行為在其合理性上要遠(yuǎn)大于強(qiáng)制性的要求，市場(chǎng)化行為可以保障市場(chǎng)的發(fā)展，從長(zhǎng)久來(lái)看是有利于行業(yè)發(fā)展的。

責(zé)任編輯：臧超 孫琦懿