在能源電力轉(zhuǎn)型中，防止大概率且影響巨大“灰犀牛”事件及小概率高風(fēng)險的“黑天鵝”事件，也是實現(xiàn)“30-60目標(biāo)”的應(yīng)有之義。
習(xí)近平主席在今年9月22日及12月12日，兩次向全世界宣布：中國提高國家自主貢獻(xiàn)力度，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。到2030年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。習(xí)主席的這兩次宣布，標(biāo)志著中國“國家自主貢獻(xiàn)”（NDC）承諾進(jìn)一步提高（以下簡稱“30-60目標(biāo)”）。
“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要”。習(xí)近平總書記提出的關(guān)于能源發(fā)展的“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，與黨的十九大關(guān)于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的要求，以及“30-60目標(biāo)”是一脈相承的。都是要求以系統(tǒng)性思維來推動能源電力轉(zhuǎn)型，即以保障能源安全為目的，把清潔、低碳、安全、高效率、高效益之間協(xié)調(diào)統(tǒng)起來，不可顧此失彼。
在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中，習(xí)近平總書記指出：“國民經(jīng)濟(jì)要正常運轉(zhuǎn)，必須增強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)意識。天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。要大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，舍得花錢，舍得下功夫，寧肯十防九空，有些領(lǐng)域要做好應(yīng)對百年一遇災(zāi)害的準(zhǔn)備。”
2019年1月21日，習(xí)近平總書記在堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險的專題講話中提到，“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件。”毫無疑問，在能源電力轉(zhuǎn)型中，防止大概率且影響巨大“灰犀牛”事件及小概率高風(fēng)險的“黑天鵝”事件，也是實現(xiàn)“30-60目標(biāo)”的應(yīng)有之義。
新能源大規(guī)模應(yīng)用后，風(fēng)險不容忽視
研究能源安全問題，主要針對影響能源供應(yīng)的充足性可靠性、價格可承受性及穩(wěn)定性因素進(jìn)行風(fēng)險概率分析和提出預(yù)警及防范的措施等。這里所指的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)是指風(fēng)險一旦發(fā)生，可能會對經(jīng)濟(jì)、社會、人民生活的正常秩序產(chǎn)生的極為嚴(yán)重破壞。
以往的能源安全風(fēng)險，一方面體現(xiàn)在自然災(zāi)害、國際金融危機(jī)、地緣政治、國際政治經(jīng)濟(jì)形、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響上，尤其是對于對外依存度較高的石油和天然氣能源這種風(fēng)險更為敏感和重要；
另一方面，主要來自于技術(shù)風(fēng)險，尤其是電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定風(fēng)險，包括電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)，電網(wǎng)不夠堅強(qiáng)，以及來自于生產(chǎn)運行操作等技術(shù)層面。
由于我國政府、行業(yè)、企業(yè)對煤炭、石油、燃?xì)狻㈦娏Φ饶茉垂?yīng)中安全風(fēng)險防范和能源價格波動的安全風(fēng)險防范高度重視，有系統(tǒng)性應(yīng)對措施，總體效果卓著，使得我國這個世界上最大的電力系統(tǒng)沒有出現(xiàn)大的能源電力安全問題。
在“30-60目標(biāo)”下，由于可再生能源將大規(guī)模、大比例進(jìn)入能源電力系統(tǒng)，使得能源安全問題的性質(zhì)在發(fā)生著新的重大變化。
新能源大規(guī)模應(yīng)用后，就全國而言能源自主供給比例加大，可以逐步減輕由能源對外依存度大帶來的各種風(fēng)險；就局部而言，也會降低一些地區(qū)在傳統(tǒng)能源配置方式下能源借給不足的風(fēng)險。
但是，一種風(fēng)險卻驟然加大。
這種風(fēng)險主要由兩類情況構(gòu)成，第一類情況是大概率事件造成的風(fēng)險，即“灰犀牛”事件。風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電的波動性、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定造成的影響。
在小范圍、低比重可再生能源電力系統(tǒng)中，日周期和季節(jié)性高峰時段的影響原則上不能稱為能源電力安全風(fēng)險。但隨著大比例再生能源的發(fā)展，電力系統(tǒng)難以滿足安全穩(wěn)定要求，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險的概率增大，使短周期的風(fēng)險疊加釀成能源安全大風(fēng)險。
第二類情況是由小概率自然現(xiàn)象引起的能源安全大風(fēng)險，即“黑天鵝”事件。如大面積、持續(xù)性長時間的陰天、雨天、靜風(fēng)天對光伏、風(fēng)電為主體的電力系統(tǒng)造成重大電力斷供風(fēng)險。
對“黑天鵝”事件，認(rèn)識有待提高
對“灰犀牛”事件，電力行業(yè)尤其是電網(wǎng)方面已有高度認(rèn)知，且對策研究較多，但仍然處于破解難題階段。
而對“黑天鵝”事件，各方面的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國家體制性、戰(zhàn)略性的對應(yīng)也幾乎是空白。對未來可再生能源發(fā)電占比到底多大，不同專家的看法分歧很大，一些專家認(rèn)為是接近百分百，而有些專家認(rèn)為化石能源發(fā)電仍占較大比例，造成這種分歧的原因很大程度反映出對新的能源安全風(fēng)險認(rèn)知的不同。
傳統(tǒng)的電力不足造成的嚴(yán)重缺電主要是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于大比例可再生能源發(fā)電來說，“黑天鵝”事件雖然是小概率事件，但一旦發(fā)生破壞性很大，對經(jīng)濟(jì)社會和日常生活將帶來災(zāi)難性風(fēng)險。
對“黑天鵝”事件認(rèn)識不足的原因，主要有四個方面：一是傳統(tǒng)的能源安全風(fēng)險防范與傳統(tǒng)的能源電力發(fā)展模式相匹配。如傳統(tǒng)的電力供應(yīng)安全體系，是建立在以煤電、水電、氣電、核電為基礎(chǔ)的“源隨荷動”的模式之上的，“源”供應(yīng)的安全性穩(wěn)定性決定了電力系統(tǒng)的整體的安全性。
二是由于可再生能源發(fā)電雖然過去十年發(fā)展速度很快，但占比仍然不大，裝機(jī)占比約20%，但電量占比不到10%，電力系統(tǒng)仍然是一個以煤電為主體的電力系統(tǒng)，煤電發(fā)揮著兜底保障作用，從煤電利用小時下降也可以明顯看到煤電對電網(wǎng)安全的支撐作用。
三是雖然發(fā)生了“黑天鵝”事件的自然條件，但并沒有造成大大的影響。盡管在一些地區(qū)，已如利劍高懸，但全社會并沒有意識到“黑天鵝”的逼近。
四是決策者、電力系統(tǒng)、新能源企業(yè)等不同主體，對這種風(fēng)險性質(zhì)的認(rèn)識仍停留在技術(shù)層面，認(rèn)為是電力系統(tǒng)甚至是電網(wǎng)的技術(shù)性問題。對于大面積、長時間天氣原因造成的新的能源電力安全風(fēng)險，僅靠電力系統(tǒng)、電網(wǎng)企業(yè)是不可能獨立防范的。
要深刻認(rèn)識“黑天鵝”事件是以大面積供應(yīng)短缺為主要特征與電網(wǎng)安全穩(wěn)定相疊加的復(fù)合型的風(fēng)險，這種風(fēng)險是不以人的意愿而轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律引起的。當(dāng)終端能源電力化程度越高、光伏風(fēng)能發(fā)電占比越高范圍越大、氣候變化引起的氣象要素的變化越大、具有長期性可調(diào)節(jié)電源越低，這種風(fēng)險就越高。
這種大面積、長時間的氣象條件的風(fēng)險，其發(fā)生的頻率如何，只要簡單查閱有關(guān)信息資料就可以做出直觀判斷。
如去年3月份中國天氣網(wǎng)信息稱，“去年12月以來，武漢、長沙、合肥、南昌等地太陽流浪70天，日照時數(shù)為近60年來最少”，“貴陽、杭州、武漢、長沙、合肥、南昌10天里有8至9日天陽光難覓，南京、上海在7天左右”。
解決重大的能源安全風(fēng)險說到底是風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)性的平衡問題。人類社會之所以要應(yīng)對氣候變化，歸根結(jié)底是避免人類生存和發(fā)展的風(fēng)險，因此，要有預(yù)防“百年一遇”風(fēng)險和“寧可十防九空”的準(zhǔn)備。
守住能源電力安全底線，政策作用不可替代
《中華人民共和國可再生能源法》頒布的十多年間，在大力推進(jìn)以風(fēng)電、光伏為主體的可再生能源發(fā)展方面，我國積累了豐富的政策經(jīng)驗。扶持政策直接引導(dǎo)了我國新能源發(fā)展達(dá)到世界第一，技術(shù)水平總體進(jìn)入世界第一梯隊。
與此同時，發(fā)展中也積累了一些矛盾和問題，有些已經(jīng)大規(guī)模出現(xiàn)，有些還在爆發(fā)的前夜，有些埋藏了隱患。
如新能源發(fā)展中的補(bǔ)貼拖欠問題，煤電靈活改造的投資回收機(jī)制問題，儲能價值的體現(xiàn)問題，機(jī)組安全備用的政策落實問題，能源轉(zhuǎn)型成本的分?jǐn)倷C(jī)制等。這些都是能源轉(zhuǎn)型中遇到的新情況，產(chǎn)生的新問題，也是“學(xué)費”的一部分。
面對“30-60目標(biāo)”，如何在實現(xiàn)目標(biāo)的過程中守住能源電力安全的底線，政策的作用不可替代?？傮w來看，我們還處在能源電力轉(zhuǎn)型的初期，政策設(shè)計要針對這時期的特點，政策的根子上要正，導(dǎo)向要明，具有一定靈活性，好鋼要使在刀刃上。
首先，要明確政府和市場主體在保障能源電力安全中的責(zé)任。責(zé)任是政策的“靶心”，只有責(zé)任明確才能精準(zhǔn)施策。
對于保障能源電力安全、防范大災(zāi)大難這樣的世紀(jì)性任務(wù)，政府責(zé)任無可替代。
政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在安全風(fēng)險防范戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定，并將其體現(xiàn)在能源電力發(fā)展的各個重要環(huán)節(jié)之中；分解中央政府、各級地方政府在安全中的責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級政府部門及全社會各方面預(yù)防風(fēng)險。
其次是完善以能源商品屬性為導(dǎo)向的電價政策。“30-60目標(biāo)”實現(xiàn)過程，必然也是以電價為引導(dǎo)能源電力轉(zhuǎn)型過程。
歷史表明，中國電力改革史就是一部電價改革史，電價順則電力發(fā)展順利，反之亦然。如中國燃煤電廠的污染控制水平和過程、可再生能源發(fā)展的速度等與電價政策導(dǎo)向是完全一致的。
能源電力轉(zhuǎn)型中的各種風(fēng)險控制成本就是能源轉(zhuǎn)型的成本，且最終必然要傳導(dǎo)到終端電力用戶上。對于與電網(wǎng)相連接的電源來講，只計算發(fā)電端的電量成本并以此衡量是否“平價”，對估計電力轉(zhuǎn)型成本的大小和艱難程度是不正確的，對防范電力轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險防范是不利的。
沒有將電能全成本傳導(dǎo)到終端用戶，不利于用戶認(rèn)識低碳發(fā)展的艱巨性，不利于強(qiáng)化節(jié)能意識，也會間接影響到碳價格，進(jìn)而影響到碳市場的正常運行。
電價政策改革要以電能商品屬性為依據(jù)逐步完善，并完善交叉補(bǔ)貼，政府高度重視系統(tǒng)支撐和風(fēng)險防范的成本傳導(dǎo)。
再次，要深入研究在能源電力轉(zhuǎn)型和風(fēng)險防范中電網(wǎng)的作用，出臺相關(guān)政策。“30-60目標(biāo)”對于電網(wǎng)的作用應(yīng)當(dāng)重新評估，電網(wǎng)格局應(yīng)當(dāng)重新布局。
當(dāng)前進(jìn)行的電力體制改革框架設(shè)計，主要是把電網(wǎng)看成電力系統(tǒng)的“中間”環(huán)節(jié)，看成只是一個輸電的通道。這種認(rèn)識在能源電力轉(zhuǎn)型中需要進(jìn)行大的調(diào)整。
可再生能源的大比重接入、各種儲能大規(guī)模應(yīng)用、分布式微網(wǎng)與電網(wǎng)相接、巨量電動汽車充電、區(qū)域間基于維護(hù)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性及風(fēng)險防范的電力資源配置等，都使得電網(wǎng)的功能和作用發(fā)生重大變化。與此相適應(yīng)，電力體制改革應(yīng)當(dāng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，使電網(wǎng)在能源電力轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的作用。
最后，關(guān)于“十四五”規(guī)劃中的政策定位。傳統(tǒng)的五年計劃與今日的五年規(guī)劃已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性的變化。
在市場機(jī)制下，有什么樣的政策導(dǎo)向就會有什么樣的結(jié)果，這也是為什么“十三五”規(guī)劃有的很快就完成了（如可再生能源發(fā)電規(guī)劃），有的規(guī)劃卻相差很遠(yuǎn)（如煤電機(jī)組的靈活性改造完成不到三分之一）。
“十四五”規(guī)劃的重點應(yīng)當(dāng)是提出指導(dǎo)思想和基本原則、目標(biāo)相一致的指標(biāo)體系、劃定關(guān)鍵要素的底線和邊界（如風(fēng)險防范）、在邊界內(nèi)給出規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)期性數(shù)量范圍、明確國家（政府）支持的重大科技迎新項目和示范項目、提出政策框架甚至具體政策。
在能源電力轉(zhuǎn)型初期，新能源發(fā)展、儲能技術(shù)和低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新雖然日新月異，但與傳統(tǒng)的能源電力的競爭還存在較大差距，政策體系也很不完備。在“十四五”期間，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)方面，營造支持創(chuàng)新的良好市場環(huán)境，有針對性改革完善監(jiān)督管理體系。
“天不言而四時行，地不語而百物生”。在積極推動能源電力轉(zhuǎn)型過程中，我們不能違背能源電力轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，一方面要對“30-60目標(biāo)”充滿信心，對未來的技術(shù)發(fā)展充滿信心；另一方也要系統(tǒng)考慮，腳踏實地，做好能源電力轉(zhuǎn)型中的“灰犀牛”“黑天鵝”事件的防范。
來源：新華社 作者：王志軒
（作者：王志軒/中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委委員、專職副理事長）
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