日本進行霧霾治理,是在付出慘重代價后啟動的。
上世紀20年代,日本經(jīng)濟高速發(fā)展,鋼鐵業(yè)和采礦業(yè)帶來滾滾煙塵。
二戰(zhàn)后日本謀劃經(jīng)濟復興,再次優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè),以煤炭為主要能源。上世紀50年代,日本多地黑煙蔽日。然而,當時的日本民眾甚至連大氣污染的概念都未曾形成。四日市哮喘事件就發(fā)生在這個時期,當?shù)亟艘患沂S,因吸入含有硫化物的廢氣而導致呼吸疾病的居民,在1964年達到人口總數(shù)的3%。
上世紀50年代開始,日本各地居民要求行政部門關(guān)注大氣污染,四日市擴大石企業(yè)化規(guī)模的計劃也被迫放棄。在民眾的反對遍及全國后,日本政府才正視這個問題的嚴重性。在之后的50年時間中,日本一直致力于控制兩大污染源——固定發(fā)生源工廠和移動發(fā)生源汽車。
此外,上世紀60年代,因污染加劇,德國對環(huán)保問題日益重視,在法律及管理條例中就工業(yè)設(shè)施排放、燃料中鉛含量、大型燃燒設(shè)備排放等做出具體規(guī)定。一系列措施出臺后,大量工業(yè)企業(yè)不得不安裝煙氣洗滌設(shè)備,對燃料進行脫硫處理……幾十年間,德國空氣質(zhì)量明顯改善。
法律約束與市場機制并重
空氣污染治理是一項大工程,涉及各方利益。從各國治理空氣污染的歷程來看,痛下治理決心后,需要采取各種政策措施,兼顧方方面面。
在治理過程中,各國都十分重視制定相關(guān)法律措施,制定嚴格統(tǒng)一的環(huán)境標準。倫敦煙霧事件令英國人痛下決心,開始整頓空氣污染,并催生出世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》(1956年).2007年,英國政府在《環(huán)境空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》中又對PM2.5進行了硬性約束。
為降低建筑能耗和污染,法國出臺了新版的《建筑節(jié)能法規(guī)》,從2013年1月起,對所有新申請的建筑必須符合年耗能的限制進行大幅了調(diào)整。20世紀50年代,美國接連發(fā)生了多諾拉煙霧事件、洛杉磯光化學煙霧事件等。此后,美國聯(lián)邦政府相繼制定了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》、《機動車空氣污染控制法》,通過法律約束來解決大氣環(huán)境污染問題。美國政府還根據(jù)情況不斷修訂上述法律,逐步提升控制標準。
此外,很多國家建立了明晰的空氣質(zhì)量國家戰(zhàn)略,制定可操作、可監(jiān)控的空氣達標計劃。美國各州都有自己的空氣達標計劃。如果未能有效執(zhí)行計劃,環(huán)保署將采取強制性措施,確保達到空氣質(zhì)量標準。
很多經(jīng)濟體的政府還利用市場機制,如稅收手段,調(diào)節(jié)能源消耗,降低污染。為了確保從化石燃料轉(zhuǎn)向可再生能源和其他低碳能源,需要一整套全面政策,包括碳定價和監(jiān)管、用地決策、公共部門的采購及支持研究和開發(fā)工作等。有分析指出,可以通過許多方式確定碳價,例如征收排放直接稅,實行可轉(zhuǎn)讓排放許可證制度(限定碳排放總量),或向低碳能源提供某種補貼。
大力推廣使用新能源,促進能源節(jié)約,向污染低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,減少對化石能源,尤其是煤炭的依賴,也十分重要。世界衛(wèi)生組織呼吁各國認識到大氣污染這一嚴重的公共安全問題,并采取相應(yīng)的行動。世界衛(wèi)生組織表示,使用更多的太陽能和風能以及優(yōu)化公共交通的通達性,可以幫助解決污染問題。
據(jù)國際能源署預(yù)測,到2060年,光伏發(fā)電廠和太陽能熱電站可滿足全球大部分電力需求,到2070年,爭取實現(xiàn)全球經(jīng)濟基本脫碳,達到零凈排放。要實現(xiàn)這個目標,需要依靠以下三大支柱:一是更有效地利用能源(降低單位能耗),二是無碳發(fā)電,三是車輛電氣化以及建筑物使用清潔電能。國際能源署稱,可以通過以下一些方式實現(xiàn)零碳或低碳能源目標:可再生能源(風能和太陽能),地熱,水力發(fā)電,核能,碳捕獲和儲存,海洋能源,先進的生物燃料等。