一邊產(chǎn)能過剩，一邊大幅擴建，煤電發(fā)展規(guī)劃質(zhì)疑之聲再起。
為化解煤電潛在過剩風(fēng)險，今年以來，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范電力項目開工建設(shè)秩序的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》等文件。雖然各?。▍^(qū)、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認真落實，取得了一定成效，但國家能源局10月10日發(fā)布的《關(guān)于進一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》指出，“十三五”期間我國煤電過剩風(fēng)險日益顯現(xiàn)，亟需進一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)。
但值得關(guān)注的是，“十三五”期間，煤電裝機仍將大幅增加。國家發(fā)改委、國家能源局稍早前發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，到2020年，煤電裝機規(guī)模將力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。換言之，“十三五”期間，煤電仍將凈增近2億千瓦，接近同期水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電新增裝機規(guī)劃目標(biāo)總和。在電力供應(yīng)進入持續(xù)寬松新階段、煤電過剩風(fēng)險日益顯現(xiàn)的新形勢下，《規(guī)劃》為何仍制定如此龐大的新增規(guī)模？是否合理？在綠色低碳安全高效的能源體系中，“十三五”電力富裕地區(qū)煤電又該如何求得生存？能否實現(xiàn)？
電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果
為保證非化石能源占一次能源消費15%左右，《規(guī)劃》明確，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。
“這些目標(biāo)是經(jīng)過優(yōu)化得到的。”國家能源局總工程師韓水稍早前在由中國能源研究會與能源基金會聯(lián)合舉辦的“十三五”電力發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)專家討論會上表示，“電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則是，在滿足非化石能源消費前提下實現(xiàn)經(jīng)濟性最優(yōu)。具體來講，首先，根據(jù)非化石能源消費目標(biāo)提出多個非化石能源發(fā)電裝機情景；第二，開展分地區(qū)新能源消納的分析，提出采取的措施和調(diào)峰電源的規(guī)模；第三，開展分地區(qū)電力平衡計算分析，提出多個情景下火電裝機規(guī)模；最后，開展多情景下電源裝機方案的技術(shù)經(jīng)濟分析比較，提出相應(yīng)的電源總量及結(jié)構(gòu)的方案，最終提出各類電源的優(yōu)化布局。”
據(jù)他介紹，優(yōu)化結(jié)果是，在考慮淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能、取消和推遲1.5億千瓦以上正在規(guī)劃建設(shè)項目的情況下，“十三五”期間，力爭煤電新增產(chǎn)能不超過2億千瓦。
國家發(fā)改委能源研究所研究員高虎表示，“一些信息顯示，火電核準(zhǔn)、在建及處在前期工作的總規(guī)模目前超過4億千瓦。《規(guī)劃》提出要將新增量控制在2億千瓦以內(nèi)，這是十分不容易的工作；同時，相關(guān)部門此前也出臺了關(guān)于煤電發(fā)展的指導(dǎo)意見，要求開展‘三個一批’。這些舉措傳遞出了強烈的抑制信號，而這在‘十二五’期間是沒有的?！?/p>
電力是關(guān)鍵
但對于新增2億千瓦煤電，業(yè)內(nèi)仍有諸多質(zhì)疑之聲。
中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地認為，“十三五”期間我國能源面臨的矛盾明顯與“十五”、“十一五”不同?！斑^去怕供應(yīng)不足，現(xiàn)在則要防止供應(yīng)過多。所以，在系統(tǒng)優(yōu)化時，為了在需求不旺情況下調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，即盡量淘汰存量中的高碳能源，優(yōu)先保障低碳能源發(fā)展，就需要煤電首先讓路?！?/p>
周大地表示，當(dāng)前我國發(fā)電潛力巨大，火電利用小時數(shù)只有4000多小時。所以，在制定規(guī)劃時，即使總需求有20%或者25%的增長，也應(yīng)首先挖潛，而不是擴大產(chǎn)能。從電量上來看，火電利用小時數(shù)如果恢復(fù)到5000小時以上，整個電力行業(yè)將皆大歡喜，因為其經(jīng)濟效益會大幅度改善。“因此，我個人認為，每個能源企業(yè)都應(yīng)首先考慮挖掘潛力，雖然個別地區(qū)確需增加產(chǎn)能，但對于大多數(shù)地方來講，再上煤電就等于背上新包袱。”
華北電力大學(xué)教授袁家海也建議，應(yīng)該降低2020年煤電裝機目標(biāo)。據(jù)他介紹，在煤電經(jīng)濟性方面，按照2020年全社會用電量為6.8億-7.2億千瓦時電量估算，2020年煤電利用小時數(shù)會在3820小時到4200小時左右，屆時新建煤電機組投資全回報率將降至3%左右。所以，他建議，“應(yīng)該降低煤電裝機目標(biāo)，例如，當(dāng)規(guī)?？刂圃?.6億千瓦左右時，2020年煤電利用小時數(shù)可保持在4600到4700小時左右，屆時平均回報率將有望達到5%左右。在經(jīng)濟整體下滑情況下，該回報率還可以接受?！?/p>
但韓水表示，他不贊同某些對利用小時數(shù)的看法，因為發(fā)電利用小時數(shù)只是對電廠發(fā)電量的衡量，關(guān)鍵還要看電力的平衡?！澳芊裨试S電力行業(yè)既拉閘又裝機過剩？拉閘就是電力缺乏，而不是電量短缺。火電特別是煤電承擔(dān)著電力保障作用。在這方面，大家可以關(guān)注一下西歐的煤電利用小時數(shù)。”他說，“云南、四川的煤電為何不能發(fā)到6000小時？因為沒有空間，它在為水電讓路。在有的地區(qū)，煤電也在為風(fēng)電讓路。這都是為了滿足水電和風(fēng)電等不可控電源的調(diào)峰需求?！?/p>
向更加靈活轉(zhuǎn)型
當(dāng)前，煤電機組利用小時數(shù)持續(xù)下降，機組經(jīng)營困難，特別是近兩個月份，煤電整體出現(xiàn)了虧損?！笆濉逼陂g，新增機組勢必進一步攤薄市場份額。期間，煤電如何突破困境、更好發(fā)展，也成為迫切需要提上日程的問題。
“當(dāng)前，煤電必須要轉(zhuǎn)型，即進行靈活性改造。一是為了適應(yīng)新能源發(fā)展需要，二是為了自身發(fā)展需要。”國家電網(wǎng)公司調(diào)度中心副總工裴哲義表示，“有人說火電很悲壯，市場份額被新能源擠占，還要為新能源調(diào)峰。但事實上，煤電必須提升靈活性，因為在市場環(huán)境下，能夠生存下去的一定是那些調(diào)節(jié)性比較好的煤電機組?！?/p>
據(jù)了解，發(fā)電側(cè)大規(guī)模引入具有波動性的風(fēng)電、太陽能，要求系統(tǒng)具有相應(yīng)靈活性。在我國電力系統(tǒng)中，煤電裝機占比高，目前只有煤電能擔(dān)起系統(tǒng)調(diào)峰的重任。例如，在東北電源結(jié)構(gòu)中，60%、70%是火電，且多是供熱機組。冬季供暖期間，調(diào)峰能力驟然下降。在后半夜系統(tǒng)負荷低谷時段，供熱機組完全能夠滿足電力負荷要求，從理論上講，此時已經(jīng)沒有消納風(fēng)電空間。所以，當(dāng)?shù)孛弘姍C組必須進行靈活性改造。
《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，將全面推動煤電機組靈活性改造。具體來講，將實施煤電機組調(diào)峰能力提升工程，充分借鑒國際火電靈活性相關(guān)經(jīng)驗，加快推動北方地區(qū)熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造試點示范及推廣應(yīng)用。期間，“三北”地區(qū)熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦，其它地方純凝改造約450萬千瓦。改造后，增加調(diào)峰能力4600萬千瓦，其中三北地區(qū)增加4500萬千瓦。
“靈活性改造在技術(shù)上來講沒有問題，國際上已有成熟經(jīng)驗。關(guān)鍵是靈活性改造后如何從政策上保障電廠相關(guān)收益?！迸嵴芰x建議，“‘十三五’要在嚴格落實靈活性改造計劃的同時，充分利用市場化機制，制定相關(guān)的補償政策。例如，東北區(qū)域?qū)嵤┑妮o助服務(wù)辦法已經(jīng)起到效果，因為電廠改造后可以從市場上獲得輔助服務(wù)收益。”
