經(jīng)濟(jì)增速放緩電力供大于求 電改動(dòng)了誰(shuí)的奶酪?

發(fā)布時(shí)間:2016-08-29   來(lái)源:普惠研究院

       電改動(dòng)了誰(shuí)的奶酪?

  摘要:新一輪電改的大背景是,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩,電力需求放緩,電力行業(yè)開(kāi)始由短缺變成供大于求。未來(lái)電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇,發(fā)電行業(yè)未來(lái)有可能出現(xiàn)盈虧分化,優(yōu)勝劣汰。兩網(wǎng)將不再能通過(guò)舊有權(quán)力進(jìn)行壟斷,隨著更多資本的涌入,電網(wǎng)領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)資本壟斷。

  受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響,2016年的夏天持續(xù)高溫,前些年一到夏季就會(huì)出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張,卻并未出現(xiàn)。

  中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的2016年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告中稱(chēng),全國(guó)電力供需總體寬松、部分地區(qū)過(guò)剩。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩,電力供大于求的現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)近三年。

去年開(kāi)始啟動(dòng)的新一輪電力改革,提出“放開(kāi)兩頭,管住中間”,讓民間資本看到了進(jìn)入電力行業(yè)的機(jī)遇,并逐漸開(kāi)始參與成立售配電公司、電力交易中心。

  去年開(kāi)始啟動(dòng)的新一輪電力改革,提出“放開(kāi)兩頭,管住中間”,讓民間資本看到了進(jìn)入電力行業(yè)的機(jī)遇,并逐漸開(kāi)始參與成立售配電公司、電力交易中心。

 

  在電力供需關(guān)系逆轉(zhuǎn)的同時(shí),引入新市場(chǎng)參與者,必然會(huì)對(duì)原有參與者造成沖擊。電改將如何影響各參與方?

  從短缺到過(guò)剩

  與中國(guó)很多改革相似,新一輪電改也是被逼出來(lái)的。背景是,近年來(lái)電力行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)過(guò)剩。

  數(shù)據(jù)顯示,2015年中國(guó)全社會(huì)用電量55500億千瓦時(shí),同比僅增長(zhǎng)0.5%。同期,全國(guó)發(fā)電量56184億千瓦時(shí),同比下降0.2%。發(fā)電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)降低。2015年全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為3969小時(shí),同比減少349小時(shí)。其中,水電設(shè)備平均利用小時(shí)為3621小時(shí),同比減少48小時(shí);火電設(shè)備平均利用小時(shí)為4329小時(shí),同比減少410小時(shí)。

在電力消費(fèi)市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)下,電源尤其是以煤電為主的火電新增發(fā)電裝機(jī)容量仍在增加。2015年,全國(guó)電源新增生產(chǎn)能力(正式投產(chǎn))12974萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)24.2%,其中,水電1608萬(wàn)千瓦,火電6400萬(wàn)千瓦。

  在電力消費(fèi)市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)下,電源尤其是以煤電為主的火電新增發(fā)電裝機(jī)容量仍在增加。2015年,全國(guó)電源新增生產(chǎn)能力(正式投產(chǎn))12974萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)24.2%,其中,水電1608萬(wàn)千瓦,火電6400萬(wàn)千瓦。

 

  更讓人擔(dān)憂的是,目前國(guó)內(nèi)還有1.2億千瓦的火電在建規(guī)模和1.7億千瓦的火電路條規(guī)模。未來(lái)隨著審批權(quán)的下放,大規(guī)模新批火電項(xiàng)目的上馬,將使電力過(guò)剩局面更加嚴(yán)重。

  誰(shuí)的機(jī)遇,誰(shuí)的挑戰(zhàn)

  我們?cè)凇靶乱惠嗠姼?,社?huì)資本機(jī)會(huì)多”一文中,分析了社會(huì)資本面臨的機(jī)遇,“放開(kāi)兩頭,管住中間”的新一輪電改,對(duì)原來(lái)的市場(chǎng)主體則是一種挑戰(zhàn)。

  ——電網(wǎng):從行政權(quán)力壟斷到資本壟斷

  電改將無(wú)歧視的開(kāi)放電網(wǎng),并促進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立化,看似打破了國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的壟斷,但實(shí)際上只是壟斷權(quán)力的轉(zhuǎn)變——從原有的行政權(quán)力壟斷到資本壟斷。

  以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)做類(lèi)比,雖然看似市場(chǎng)包容度很高,對(duì)創(chuàng)業(yè)者是一片熱土,但是市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘也很高,創(chuàng)業(yè)者很難撼動(dòng)BAT三巨頭的地位。同樣,近10年的行業(yè)壟斷,使得國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)在市場(chǎng)中更有話語(yǔ)權(quán)和號(hào)召力,即使發(fā)電企業(yè)直接參與售電環(huán)節(jié),依然存在較大壓力。

  ——發(fā)電售電:競(jìng)爭(zhēng)加劇

  電力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)狀,說(shuō)明發(fā)電企業(yè)的春天已經(jīng)過(guò)去。國(guó)家發(fā)改委稱(chēng),電力需求回落的主要原因是高耗能企業(yè)需求逐漸放緩。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,電力需求放緩是趨勢(shì)。

電改后,更多企業(yè)可以直接參與發(fā)電和售電環(huán)節(jié),未來(lái)發(fā)電集團(tuán)可能會(huì)直接成立營(yíng)銷(xiāo)售電公司。但從銷(xiāo)售角度看,發(fā)電廠開(kāi)始從原有的單一發(fā)電業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電、售電、售后在內(nèi)的多項(xiàng)業(yè)務(wù),包括催繳電費(fèi)這種細(xì)小瑣碎的問(wèn)題,都需要發(fā)電企業(yè)直接面對(duì),投入的成本更大,承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更多。

  電改后,更多企業(yè)可以直接參與發(fā)電和售電環(huán)節(jié),未來(lái)發(fā)電集團(tuán)可能會(huì)直接成立營(yíng)銷(xiāo)售電公司。但從銷(xiāo)售角度看,發(fā)電廠開(kāi)始從原有的單一發(fā)電業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電、售電、售后在內(nèi)的多項(xiàng)業(yè)務(wù),包括催繳電費(fèi)這種細(xì)小瑣碎的問(wèn)題,都需要發(fā)電企業(yè)直接面對(duì),投入的成本更大,承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更多。

 

  未來(lái)市場(chǎng)放開(kāi)了,但是需求降低了,隨著電力行業(yè)需求不斷放緩,市場(chǎng)蛋糕越來(lái)越小,參與者卻越來(lái)越多。光伏發(fā)電、分布式能源發(fā)電等不斷涌入市場(chǎng),原有火力發(fā)電企業(yè)是不小的打擊。直接參與售電的發(fā)電企業(yè)為了取得更多的設(shè)備利用小時(shí)數(shù),只能不斷讓利,降低交易電價(jià)。那些舊有成本高的發(fā)電設(shè)備并不能滿(mǎn)足現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)節(jié),這類(lèi)企業(yè)要么更換發(fā)電設(shè)備,要么選擇關(guān)停。

  電力改革會(huì)促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)的建立,電力市場(chǎng)更加多元化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,隨著電力裝機(jī)剛性增長(zhǎng)與電力需求迅速下降的矛盾日益尖銳,電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇,發(fā)電行業(yè)未來(lái)有可能出現(xiàn)盈虧分化,優(yōu)勝劣汰。兩網(wǎng)不再通過(guò)舊有權(quán)力進(jìn)行壟斷,隨著更多資本的涌入,兩網(wǎng)將在更加多元化的電力市場(chǎng)進(jìn)行資本壟斷。舊有的發(fā)電企業(yè)將面臨更大的壓力,只有順應(yīng)市場(chǎng),積極改革,才能找準(zhǔn)自己的出路。

      關(guān)鍵詞: 電力改革

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