監(jiān)管與顧慮
2015年3月15日，中發(fā)9號文下發(fā)，緊跟著的六個配套文件中有一份是《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》。其中提到，進一步加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理，包括加強運行管理，參與輔助服務；承擔社會責任，繳納各項費用；確定市場主體，參與市場交易等。
相應地，2016年9月7日獲國家發(fā)改委批復的《山東省電力體制改革綜合試點方案》（下稱“試點方案”）也提出，規(guī)范自備電廠建設管理，包括燃煤自備電廠項目納入國家依據總量控制制定的火電建設規(guī)劃，建設過程中嚴格執(zhí)行火電建設相關產業(yè)政策和能效、水效、環(huán)保、安全質量等各項標準；擁有自備電廠的企業(yè)，應按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金，以及政策性交叉補貼，合理繳納系統備用費；鼓勵有條件并網的自備電廠并網運行，按照“兩個細則”進行電網輔助服務考核與補償；積極探索促進現有“孤網”規(guī)范運行并健康發(fā)展的有效途徑和方式。
在此之前，2016年6月3日，據官網消息，山東能源監(jiān)管辦召開企業(yè)自備電廠座談會，征求對加強和規(guī)范企業(yè)自備電廠監(jiān)督管理實施意見的建議，而各參會企業(yè)就參與電力市場交易、替代發(fā)電、“兩個細則”、政策性交叉補貼、基金附加、系統備用費用等提出意見和建議。
隨后，2016年6月25日，能監(jiān)辦又赴臨沂力源熱電調研，聽取企業(yè)關于主營業(yè)務發(fā)展規(guī)劃的匯報和關于自備電廠規(guī)范運營的意見和建議。
據南山鋁業(yè)相關負責人介紹，現在對自備電廠的考核基本是不控制發(fā)電量，但控制上網電量，原則上自發(fā)自用。而從2015年開始，按照要求開始繳納政策性基金。至于參與電力市場交易，前提是必須全額繳納政策性交叉補貼、基金附加、系統備用等費用。
“這對一個企業(yè)來說，壓力還是很大的。”該負責人提出：“如果沒有全額繳納這些費用，可以不讓我們賣電，但最好是能夠允許我們買電。”
他直言，允許擁有自備電廠的存量電網企業(yè)到市場上買電，按照規(guī)定繳費，不僅能提高公用電廠的發(fā)電利用小時數，也有利于燃煤電廠總量控制。
“如果不能從市場上買到相對便宜的電，產業(yè)還在發(fā)展，現有自備電廠裝機不足時就只能再建，擴建機組是唯一渠道?！?/p>
2016年9月29日，山東能監(jiān)辦就《關于加強和規(guī)范山東省自備電廠監(jiān)督管理的實施方案（征求意見稿）》、《山東省電力市場監(jiān)管辦法（試行）（征求意見稿）》、《山東省中長期交易規(guī)則（征求意見稿）》等方案征求意見。
據相關部門政府人員透露，目前尚在小范圍內征求意見，估計會有較大修改。
據了解，對于“孤網”是否應當全額繳納電費中各項附加費用，山東省內各部門之間還需溝通。
一位相關行業(yè)協會的業(yè)內人士指出，大多數擁有一定規(guī)模自備電廠，甚至“孤網”運行的當地企業(yè)是山東的支柱產業(yè)（詳情見表2），省里出于經濟發(fā)展、就業(yè)、稅收等多方面因素的考慮，在規(guī)范化管理方面會有所顧慮。能源主管部門與魏橋、信發(fā)等存量“孤網”的溝通情況并不十分理想。
畢可利認為：“對于在一定歷史條件下自然生長出來的東西，要扶持也要修偏?！?/p>
有相關部門政府官員認為，自備電廠已存在多年，也不僅存在于山東，全國各地或多或少都有這樣的情況，繼續(xù)沿用過去的政策能否解決問題，現在應當仔細研究。
“孤網”早已不是一個簡單的企業(yè)概念，其電網供電范圍內含有一部分農業(yè)生產、生活用電，也包括一般工商業(yè)用電。電價中政策性交叉補貼、基金附加等結構非常復雜，并不只有一個用途，而且目前的使用狀況也并不透明。
他建議國家層面應統籌考慮調整基金的收取項目和方式。比如，可再生能源補貼是全社會受益的，只要用電都應該交，否則對其他市場主體不公平，對國家也是一種損失，但一視同仁繳納所有項目是否合理還需從長計議。
此外，如果以消費稅的形式向終端用戶征收相應的基金，能夠更加規(guī)范，執(zhí)行起來也更加有力。
“畢竟，如果納入稅收，不繳納相應的費用就是違法，而不再只是違反政府規(guī)定了?！?/p>
合法與挑戰(zhàn)
就在eo記者抵達山東采訪的第一天，2016年10月11日，國家發(fā)改委與能源局聯合發(fā)布《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》（下稱“管理辦法”），明確：除電網企業(yè)存量資產外，擁有配電網存量資產絕對控股權的公司，包括高新產業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、地方電網、躉售縣等，未經營配電網業(yè)務的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網業(yè)務。符合售電公司準入條件的，履行售電公司準入程序后，可開展售電業(yè)務。擁有配電網運營權的項目業(yè)主須依法取得電力業(yè)務許可證（供電類）。
早在山東試點方案獲批前的半個月，能監(jiān)辦便先后赴山東省黃金電力公司及勝利石油管理局調研。
在黃金電力公司，帶隊調研的能監(jiān)辦副專員左衛(wèi)華指出，山東省黃金電力公司擔負著保障山東重要黃金產區(qū)的供電任務，任務艱巨、責任重大，要始終將安全生產放在首位，特別要保證轄區(qū)內礦山安全供電；要繼續(xù)加大對電網的投入力度，積極爭取國家配網建設、山東黃金集團專項建設改造資金，不斷建設完善自身配電網絡。
黃金電力則表示，“積極搶抓機遇，爭取成為山東電力體制改革的試驗田”。
在勝利油田，能監(jiān)辦有關負責人提出，希望勝利油田積極爭取國家宏觀政策的支持，積極參與、推動電力體制改革和電力市場建設。
勝利油田管理局負責人則表示，“希望能夠爭取有關政策的支持，順應國家電力體制改革的需要，更好地服務地方經濟社會發(fā)展”。
據山東相關政府部門官員透露，目前黃金電力和勝利油田電網正在為獲得電力業(yè)務許可證（供電類）做準備。
另外，對于擁有自備電廠的存量配網，電網部分應納入規(guī)范，成立獨立的法人公司，實現獨立核算是最基本的要求。
“能夠把長期游離在監(jiān)管之外的部分電網納入規(guī)范，一方面促進了企業(yè)經營合法化，另一方面能更有效地規(guī)范管理?！?/p>
只是，存量配電網合法化之后，電網企業(yè)之外的配電公司在各地可能會如雨后春筍般出現，對電網安全及用戶服務會否帶來隱憂？
一位從事能源市場監(jiān)管的業(yè)內人士認為，電網本身既是一個整體又是分片的，即使同屬電網公司，各市、縣的設備、運維以及服務水平都有所差異，而電網遵循統一的規(guī)劃，建設遵守統一的標準，堅持統一調度的模式等等這些不會因改革而改變，發(fā)生改變的只是經營主體。
他也坦承道：“有序放開配電網，存量配網合法化之后，最大的挑戰(zhàn)在于監(jiān)管。首先是規(guī)范其配網建設，納入總體規(guī)劃；第二是在可靠性，對用戶的收費等方面，督促其按照電網的標準經營。要在監(jiān)管上做到公平、合理，難度還很大?！?/p>
另外，隨著由不同經營主體投資、運營的配電公司形成，配電價格以何種方式執(zhí)行也是市場主體關心的問題。
“管理辦法”第十七條明確，增量配電區(qū)域的配電價格由所在?。▍^(qū)、市）價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執(zhí)行。
據了解，相比對每個區(qū)域核定不同配電價格，有存量配電網的相關負責人更希望按照省級統一輸配電價執(zhí)行。
各存量配網之間，以及與電網企業(yè)的供電網絡相比，建設和運營成本均可能存在差異。據多名業(yè)內人士介紹，多數情況下，民營企業(yè)相對更低。究其原因，一方面是因為其所轄的配電網在建設時就擁有更精準的用戶群體，另一方面其用戶用電平穩(wěn)、電量較大，加上人工成本、設備采購成本等相較電網企業(yè)而言，都會更低。
而建造成本低的配電網統一執(zhí)行省級輸配電價則意味著將獲得更多收益。至于能否因此惠及用戶，就要看經營主體是否愿意將多出來的收益返還給用戶了。但是，如果接受了統一監(jiān)管，這種成本優(yōu)勢會否繼續(xù)也還是個未知數。
還有電網企業(yè)的業(yè)內人士提出擔憂，由不同主體運營，以后各個區(qū)域內可能還有不同的售電公司，一旦出現問題，調度與服務界面如何界定，如何盡量避免溝通成本增加，進而真正提升配電網運營效率還有待觀察。
市場化與機會
除了較大規(guī)模的“存量”以外，2015年5月14日，省內第一家民營售電公司龍飛售電有限公司在工商局注冊成立。截至目前，據山東省電力企業(yè)協會統計，省內注冊成立或增項涉及售電業(yè)務的企業(yè)達200多家，數量排名全國前列，且民營電力企業(yè)占比超過90%，分布在濟南、煙臺、菏澤、東營、臨沂等各個地區(qū)。
目前，山東省內售電公司尚未開展實質性業(yè)務，也還沒有進場交易。不過，在取得電力業(yè)務許可證（供電類）之前，黃金電力作為大用戶已于2015年和2016年參與到山東省直接交易當中，成交電量幾乎可以覆蓋其工業(yè)用戶所需的所有電量。
據了解，山東未來配售電改革的模式可能是存量配電形成獨立的配電公司，而售電公司進場后主要代理中小用戶。
“一旦中小用戶也能夠參與市場交易，如果都與發(fā)電企業(yè)一一對接的話，工作量很大，會給發(fā)電企業(yè)帶來較大困難，所以可能需要售電公司來進行代理?！?/p>
不過，售電公司的具體參與方式還在商討之中，尚未有明確意見。
在這些售電公司當中，也有“存量”的身影，比如上文提到的黃金電力公司與南山鋁業(yè)集團均成立了自己的售電公司。
無論是否擁有自備電廠資源，在配網建設上“存量”代表均表示沒有“擴張”的打算，而在售電方面則稍有不同考慮。有的認為，合法化之后，也可以像其他售電公司一樣，不受配電范圍限制，代理客戶，提供電能服務；而有的則僅是出于未來以上市公司身份難以參與市場，必須與售電公司交易而成立，并沒有“搶占”更多售電市場份額的計劃。
根據“管理辦法”，擁有配電網運營權的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務和競爭性售電業(yè)務分開核算。據相關政府官員解釋，這是指存量配電網可以成立售電公司從事競爭性售電業(yè)務，但在財務上應當分開核算。
“這種隔離是能夠做到的，關鍵看監(jiān)管能否到位。實際操作的難度比較大，一是監(jiān)管成本相對較高，二是以當前的監(jiān)管人員配置幾乎無法完成?！?/p>
