十多年后的再出發(fā)，可能只不過是重回原點。
正在送審的浙江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，加快抽水蓄能電站建設(shè)運營管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究和改革試點工作。要點包括：實施抽水蓄能與核電、省外特高壓來電配套建設(shè)機(jī)制，明確各抽水蓄能電站的主要服務(wù)對象；實施抽水蓄能與核電、省外特高壓來電、可再生能源的聯(lián)合運行機(jī)制，制定調(diào)度運行規(guī)則；選擇成熟的廠址探索開展抽水蓄能開發(fā)權(quán)招投標(biāo)試點。
熟悉浙江電力工業(yè)發(fā)展史的從業(yè)者，應(yīng)該能很快從中找到令他們興奮的詞匯。這是時隔十多年后，招投標(biāo)制重現(xiàn)于浙江省的能源規(guī)劃文件。鑒于上下聯(lián)動的神經(jīng)幾乎同步跳躍，盡管試行招標(biāo)制定位處探索階段，但依然值得期待。
十多年前的招標(biāo)制曾在國內(nèi)引起極強(qiáng)烈的轟動，在浙江，誕生了中國電力工業(yè)史上第一個以公開招標(biāo)方式確定業(yè)主的項目，曾有機(jī)會改變電源建設(shè)的整一套體制。
如今，新一代執(zhí)行者會實現(xiàn)他們的規(guī)劃夢想嗎？
僵化的機(jī)制
2002年12月29日，人民大會堂。
中國電力新組建（改組）的十一家公司正式宣告掛牌。這標(biāo)志著廠網(wǎng)分開改革正式實現(xiàn)，競爭機(jī)制引入中國電力行業(yè)。
此后多年，廠網(wǎng)分開被認(rèn)為是過去一個時期最成功的改革動作，這是此后諸多改革的基礎(chǔ)和起點，比如浙江短暫試行的電源項目招標(biāo)制。這一曇花一現(xiàn)的招標(biāo)制試點曾意欲改革束縛行業(yè)發(fā)展多年的審批制度。
按照廠網(wǎng)分開方案，原國家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)直接改組或重組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)?個全國性的獨立發(fā)電公司。
此后，這五家企業(yè)就發(fā)展規(guī)模等各項經(jīng)營指標(biāo)上開展競爭，在全國范圍內(nèi)攻城略池、跑馬圈地，幾年間資產(chǎn)紛紛翻番。再加上已先期形成的國投電力、華潤電力、國華電力等獨立發(fā)電公司以及地方政府所屬的發(fā)電企業(yè)，發(fā)電側(cè)在電源項目上競爭尤其激烈。
電力行業(yè)的管理體制變遷、行業(yè)主體的發(fā)展熱情使得行業(yè)從業(yè)者憂慮廠網(wǎng)分開前形成的電源項目規(guī)劃、審批機(jī)制是否繼續(xù)適用。
國發(fā)5號文提出，“充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，改善政府宏觀調(diào)控，改革電力項目審批辦法”。但延續(xù)多年并習(xí)以為常的審批機(jī)制能改變嗎？
審批制的弊病已經(jīng)討論多年。5號文印發(fā)后，業(yè)內(nèi)專家就提出必須改變由當(dāng)時實行至今的電力投融資體制，特別是項目審批制度存在很多問題，嚴(yán)重阻礙了電力體制改革和競爭性電力市場的形成，直到今天。
一位多年研究電力規(guī)劃的專家介紹說，審批的問題集中于：長期以來，政府宏觀調(diào)控乏力，政府各部門職能交叉，職責(zé)不清，政出多門，沒有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，重項目、輕規(guī)劃，重審批、輕服務(wù)；政企不分，政府對電力項目的行政性審批影響了企業(yè)投資決策權(quán)，使其不能成為真正的市場競爭主體，直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策；電力投資風(fēng)險約束機(jī)制沒有建立，政府和企業(yè)權(quán)責(zé)不明，投資決策失誤無人承擔(dān)責(zé)任。
其次，從項目建議書、可行性研究報告書、初步設(shè)計和新開工等環(huán)節(jié)都要上報審批，審批環(huán)節(jié)過多，審批時間過長，不能適應(yīng)市場變化。審批程序和條件不透明，“灰箱”操作，隨意性大，也容易出現(xiàn)尋租行為；有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，影響電力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；項目可行性研究變成可批性研究，中介服務(wù)組織行為需要進(jìn)一步規(guī)范。
當(dāng)時與今天的情形相似，甚至有過之而無不及。改革關(guān)頭，建立新的電力投融資體制和電力項目審批制度的呼聲甚至比今天還高。
專家紛紛撰文呼吁，實行公開招標(biāo)制度，明確電力項目投資目錄，公開審批依據(jù)，縮短和明晰審批時限，重大項目聽證決策；最終形成政府宏觀調(diào)控，市場配置資源，企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。
驚人的電力短缺史
在地方層面，對電力項目審批制度的質(zhì)疑日漸高漲，原因是缺電。
浙江省發(fā)改委一位官員說：“當(dāng)時我們計委領(lǐng)導(dǎo)明確表示，當(dāng)時的電源項目前期工作的體制是在電力體制改革之前形成的，電力體制改革后，廠網(wǎng)分開后，很多程序和方法已經(jīng)不適應(yīng)加快電源建設(shè)的形勢，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，更加不會適應(yīng)電力市場化?！?/p>
自2002年起，電力供應(yīng)緊張的局面在一些地區(qū)輪番出現(xiàn)，2003年夏季高峰時段的拉閘限電范圍更擴(kuò)大到19個?。ㄊ?、區(qū)）。
浙江是缺電最為嚴(yán)重的省份之一，電網(wǎng)機(jī)組處于零備用狀態(tài)。這一時期，浙江年均用電量增長率為17.3%。
缺電這一幕在今天看來或許有些陌生，缺電令地方政府尤其著急。浙江省原計委一位官員說，當(dāng)時他們判斷缺電危機(jī)已經(jīng)超過“非典”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
人們自然要反思是什么導(dǎo)致了如此嚴(yán)重的缺電。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展等積極有利因素外，還有哪些人為的、可以改變的機(jī)制體制因素可以改進(jìn)呢？
浙江省發(fā)改委一位官員說，由于對GDP增幅的預(yù)測停留在比較保守的水平上，導(dǎo)致原電力規(guī)劃中預(yù)測的最高負(fù)荷和用電量的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際增速。
此前，全國電力供應(yīng)出現(xiàn)暫時過剩，直接導(dǎo)致電源建設(shè)出現(xiàn)了“三年內(nèi)沿海地區(qū)不再新開工常規(guī)火電”的宏觀決策失誤。
由此引發(fā)了發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)速度嚴(yán)重滯后于實際的負(fù)荷和用電量增長速度，浙江電網(wǎng)2001年到2004年的四年間，除秦山核電外的投產(chǎn)裝機(jī)年均新增量均不超過60萬千瓦，而同期的GDP和最高負(fù)荷、用電量的增長率均超過兩位數(shù)，驚人的短缺自然會出現(xiàn)。
另一方面，電源建設(shè)的漫長且困難的審批也拉長了電源建設(shè)周期， 一旦出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺，再考慮新的電源建設(shè)已是遠(yuǎn)水不解近渴。浙江一家電廠曾經(jīng)歷了長達(dá)九年的前期工作獲批開工報告。浙江本地的官員說，如果項目得以提前三年開工建設(shè)，浙江就不會出現(xiàn)如此大的電力缺口。
浙江省一位退休官員在一次中央主管部門組織的座談上說，如果因為對電力需求預(yù)測失準(zhǔn)，建設(shè)決策失誤，從而造成大面積的供電緊張，迫不得已采取計劃用電的措施，可以說是重大失職。
浙江當(dāng)?shù)匾晃浑娏θ耸空f，這已經(jīng)說明，僅僅依靠一級政府審批來預(yù)測和平衡全國的電力供需會很困難。
辦電的新政
浙江省判斷，電力供應(yīng)緊缺已經(jīng)成為當(dāng)時浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。浙江省領(lǐng)導(dǎo)分析說，浙江每缺1度電影響GDP8元錢，必須早日消除瓶頸制約。
一位官員回憶說，當(dāng)時提出電力發(fā)展要先行，窩電總比缺電好。
2003年4月，新一屆浙江省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后召開的第一次會議，專題研究電力發(fā)展問題，提出了“圍繞中心、電力先行、適度超前、積極平衡”的十六字方針。
“電源建設(shè)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急，要堅持適度超前、積極平衡、重兵布陣、全線鋪開，確保1000萬千瓦，爭取1200萬千瓦電力裝機(jī)建成投產(chǎn)，確保1000萬、力爭1200萬千瓦電源項目開工建設(shè)，確保1000萬千瓦、1200萬千瓦儲備電源項目的前期工作，使浙江省電力建設(shè)在今后五年有一個超常規(guī)的發(fā)展，適應(yīng)電力需求的快速增長?！?/p>
這樣龐大的電源建設(shè)任務(wù)完成難度之高可想而知。首先是電源項目前期工作面臨審批環(huán)節(jié)長、政策處理難、主設(shè)備訂貨時間緊等問題。
浙江省原計委的路徑很明確，加快電源建設(shè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)前期工作。前期工作好了，報批才有把握； 前期好了，建設(shè)速度才能保證。
最不可控的因素是主管部門的審批。漫長而艱難的審批令主政者期望的電力建設(shè)適度超前變得困難。盡管經(jīng)過層層公關(guān)，項目審批還是很慢。“審批部門不會為一個省單獨開一個口子。”當(dāng)?shù)毓賳T說。
當(dāng)?shù)匾晃还賳T說，“全國一盤棋”的同時，地方政府有責(zé)任促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對電力的需求很旺盛，但是如果一刀切，就是不批電力項目，地方也只有被迫采取“違規(guī)偷跑”的措施，“未批先建”、“邊批邊建”、“批小建大”。
“違規(guī)偷跑”其實已屢見不鮮。東部另一發(fā)達(dá)省份也同樣嚴(yán)重缺電，但國家為實施“西電東送”戰(zhàn)略，對其上馬電源項目實行嚴(yán)格控制，新電廠很難獲準(zhǔn)建立。為緩解供電緊缺形勢，省一級政府自己審批，先后在負(fù)荷中心區(qū)域投資建設(shè)了一批燃機(jī)電廠。但國家不承認(rèn)省一級政府部門審批的合法性，這一批機(jī)組至今被認(rèn)為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，定性為違規(guī)項目。
原國家電監(jiān)會此前對外發(fā)布的監(jiān)管報告顯示，經(jīng)統(tǒng)計，截至2012年初，全國單機(jī)100兆瓦以上未核準(zhǔn)發(fā)電項目約100個,裝機(jī)容量約3500萬千瓦。
漫長的審批束縛了地方快速發(fā)展電力的手腳，使得地方抱怨頗多。地方官員認(rèn)為，電力項目審批的鏈條拉得太長，每一個項目都要經(jīng)過全國的平衡，三年五年都批不下來。
當(dāng)?shù)匾晃还賳T說：“我們當(dāng)時就說，競價上網(wǎng)都要搞了，發(fā)電項目的審批是否可以參照競爭性工業(yè)項目的做法，國家層面主要做總體的規(guī)劃，現(xiàn)在的說法是國家定總盤子，制定產(chǎn)業(yè)政策，在這前提下，給地方政府和企業(yè)更多的決策權(quán)力當(dāng)然，競價上網(wǎng)后來也沒搞成?！?/p>
當(dāng)時業(yè)界對電源項目招標(biāo)制研究已頗為深入，先后形成了一整套理論和方案。這對浙江此后的試點助力不少。
但電力體制改革更多是關(guān)注電力交易環(huán)節(jié)，電力投資環(huán)節(jié)依然是計劃控制、政府審批，關(guān)注度卻不高。
一位資深的電力規(guī)劃專家說，很多專家早就說必須盡快建立既鼓勵投資又自擔(dān)風(fēng)險的良性循環(huán)的投資機(jī)制，避免電力供應(yīng)出現(xiàn)時而過剩、時而短缺的搖擺局面。要怎么辦呢？首先，電力建設(shè)投資主體要多元化，前期工作市場化就是一條路徑。
逼出來的新機(jī)制
如何才能在最短時間內(nèi)最快建成電源項目呢？緩解電荒的壓力之下，被逼出來的是一種新的機(jī)制。
為了避開諸多障礙，浙江嘗試以電源項目招標(biāo)制的方式加快電源建設(shè)。在當(dāng)時的浙江，試行招標(biāo)制起到了一石三鳥的作用。
首先，所招標(biāo)的項目將會以最快的時間建成一座貢獻(xiàn)電量的電廠；其次，這將會給所有進(jìn)軍浙江的發(fā)電企業(yè)一個強(qiáng)烈的信號——它們必須配合省政府以最快的時間開工建成發(fā)電，否則已經(jīng)占領(lǐng)的廠址可能不再屬于它們，如果不開工，真有可能被拿出來面向所有企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)。對于急于擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)電企業(yè)而言，與其跟別家企業(yè)競標(biāo)，不如趁早開工。
再次，通過實行招標(biāo)，檢驗這一機(jī)制的成效，如果真的可以在全省范圍推行，那么省一級政府就牢牢掌握電源建設(shè)的主動，對中央主管部門和外來的發(fā)電集團(tuán)，均是如此。
“誰干得最快最好，電價最低最有競爭力，我們就選誰。當(dāng)然省里還有些具體情況需要綜合平衡，需要宏觀調(diào)控”。
無論最后到底達(dá)成多少個目標(biāo)，這都是一步絕妙的棋。
在2003年召開的浙江省電力工作會議上，省領(lǐng)導(dǎo)提出，浙江境內(nèi)要興建的大型電源項目，要有選擇地進(jìn)行項目招標(biāo)。招標(biāo)分兩個方面，一是廠址要競爭。除了硬件要滿足建廠條件外，還要比較投資軟環(huán)境，這就要靠各地切實打造好本地的環(huán)境競爭力。二是廠址確定后，還要進(jìn)一步組織投資方的競爭，不能完全是事先指定，現(xiàn)在全國各大發(fā)電公司紛紛搶灘浙江電力市場，省里也有自己的能源集團(tuán)公司, 雖說有個“同等優(yōu)先”，但到底誰能拿到項目，還是要看競爭力。誰的前期更到位，誰的條件更優(yōu)越, 誰的推進(jìn)更切實，誰就有可能被選中。
浙江首先試行的是廠址比選。
按照規(guī)劃，浙江省西部應(yīng)建設(shè)一座火電廠。此前，浙西無大型火電廠。以往，浙江省主力電源的大型火力發(fā)電廠因為燃煤運輸?shù)男枰谡惚?、浙東沿海、沿航道等地分布，多為大型港口煤電廠，致使省內(nèi)電源點分布不平衡，浙西、浙中區(qū)域電網(wǎng)缺少大型火電廠支撐，電網(wǎng)運行調(diào)度困難。浙西電廠的建設(shè)，將可緩解浙西、浙中區(qū)域的供電緊張狀況。
籌建中的浙西電廠計劃建設(shè)4臺60萬千瓦機(jī)組，總投資約100億元。預(yù)可行性研究報告推薦蘭溪靈洞石關(guān)廠址為浙西電廠首選廠址，龍游童家北廠址為備選廠址。為了爭奪這一項目，兩地展開了競爭。長達(dá)8年的時間，主管部門均無法拍板。
明確浙西電廠廠址由比選產(chǎn)生后，省領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)要求要把體現(xiàn)“競爭擇優(yōu)”的游戲規(guī)則制定好，讓專家、業(yè)主單位和電網(wǎng)公司來打分，省領(lǐng)導(dǎo)和計委等各個政府部門均不參與。
浙江省計委制定了《浙西廠址比選評分辦法》，規(guī)定電廠廠址的選擇由專家、業(yè)主方浙江省能源公司和浙江省電力公司三家分別對廠址的“水資源供給、燃料供應(yīng)、巖土工程、環(huán)保條件”等項進(jìn)行評分，擇優(yōu)確定，滿分為100分，其中專家的評分占50％，投資方（浙能集團(tuán)）占30％，電網(wǎng)方（浙江省電力公司）占20％。
經(jīng)過比選，金華市的蘭溪以高出衢州的龍游5.1分的優(yōu)勢中選，浙西電廠由此落戶蘭溪。廠址確定后，地方政府合理承諾轉(zhuǎn)為合同條款，為電廠建設(shè)鎖定前期成本，改善投資軟環(huán)境，加快了電廠的前期和建設(shè)進(jìn)度，降低了工程總體造價。估計該項目節(jié)約投資3億元，電價能降低0．015元/（KW·h）。
原浙江計委一位官員回憶說，審查會開完他們馬上把情況報告省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
試行招標(biāo)制
有了比選的經(jīng)驗后，省領(lǐng)導(dǎo)的想法是，招投標(biāo)還要往前推, 推到業(yè)主招標(biāo)。浙江省的電力市場，是一個開放的市場、競爭的市場, 在這個市場里，對投資商和開發(fā)商都要進(jìn)行招投標(biāo)。
電力建設(shè)正逢國家電力體制改革，新組建的五大發(fā)電集團(tuán)極其看好東部沿海的電力市場。紛紛來到東部各省爭取電源建設(shè)項目，同時各地的省政府直管的能源投資企業(yè)也提出把條件優(yōu)越的好項目交由其開發(fā)建設(shè)，一時出現(xiàn)了僧多粥少、激烈相爭的局面。當(dāng)前擺在政府面前的難題，一是如何解決好加快建設(shè)與合理有序發(fā)展的矛盾：二是處理好發(fā)電央企與省屬能源企業(yè)爭奪電源項目的矛盾。
面對新出現(xiàn)的矛盾，浙江省發(fā)改委提出，對當(dāng)時條件較好的位于寧波象山的烏沙山電源項目進(jìn)行業(yè)主招標(biāo)。以公平競爭的方式，確定項目開發(fā)業(yè)主，這不僅符合改革的要求，也有利于提高電源項目建設(shè)的管理水平。對于一般的電源項目（不含BOT項目）實行業(yè)主招標(biāo)，這在全國都是史無前例的。
烏沙山廠址原本屬于省里保護(hù)的一個廠址，初可研報告由本土的浙能集團(tuán)完成。當(dāng)?shù)匾晃浑娏θ耸空f，烏沙山項目原本是核電廠址，這么好的一個廠址在電荒時一時半會建不起來，而且核電站投資過大，浙能和五大發(fā)電集團(tuán)均無建設(shè)和運營核電站的能力和資質(zhì)。
另一方面，寧波、溫州等地民營經(jīng)濟(jì)活躍，用電需求飛速增長，電力供應(yīng)緊張，無論政府和民營企業(yè)都“叫死叫活”，省里恨不得所有的項目今天開完會，明天就能并網(wǎng)發(fā)電。
按照浙江計委的電力發(fā)展規(guī)劃，烏沙山電廠擬作為一個4臺60萬千瓦級的燃煤電廠，在今后五年中開工建設(shè)。原計劃要求在2008年6月底前第一臺機(jī)組投入商業(yè)運行，2009年底最后一臺機(jī)組投產(chǎn)。
明確烏沙山廠址改建燃煤火電后，各大發(fā)電集團(tuán)均要前來爭奪這一項目。缺電環(huán)境中，能保持較高的利用小時數(shù)，肯定能盈利，組建之初，企業(yè)都傾向做大規(guī)模。多家發(fā)電企業(yè)紛紛找到省發(fā)改委，有信心有能力建好烏沙山項目。省計委領(lǐng)導(dǎo)在接待國家五大發(fā)電公司領(lǐng)導(dǎo)來訪時，明確介紹了業(yè)主招標(biāo)的思路和做法，并邀請各公司前來投標(biāo)。
核電廠址改建火電項目，恰恰給浙江一個很好的試行招標(biāo)制的機(jī)會。無論是以前，還是今天，招標(biāo)制所需要的廠址成為稀缺資源，因為絕大部分的廠址都控制在企業(yè)手中。
9月3日，項目業(yè)主招標(biāo)公告在《人民日報》、《浙江日報》刊載。國家五大發(fā)電公司積極報名，同時前來應(yīng)標(biāo)的還有華潤集團(tuán)和浙江省能源集團(tuán)公司。這“5+2”這些企業(yè)都是實力雄厚，建設(shè)一個電廠不在話下。
這些都是在全國知名的大型電力企業(yè)，為了得到項目的開發(fā)權(quán)，這些企業(yè)付出了大量的努力準(zhǔn)備投標(biāo)書。
華能集團(tuán)浙江公司一位管理者曾親歷了此次招標(biāo)，他說，準(zhǔn)備標(biāo)書的時間非常緊湊。各大企業(yè)均緊鑼密鼓地準(zhǔn)備，在不到20天的標(biāo)書準(zhǔn)備階段，先現(xiàn)場實地勘探，根據(jù)經(jīng)驗和感受判斷項目的建設(shè)難度。此后，還要聯(lián)系浙江省電力設(shè)計院，烏沙山項目的預(yù)可研報告是由他們完成的，預(yù)可研報告的執(zhí)筆者能獲得更多他們想要的細(xì)節(jié)信息。
“當(dāng)時我們遇到一個難題，烏沙山廠址相當(dāng)部分是屬于灘涂，部分施工要在淤泥條件中，我們還沒做過相關(guān)的工程。最后寫標(biāo)書的時間只剩24小時，技術(shù)人員是熬夜完成的?！币患野l(fā)電企業(yè)的部門主任回憶說。
航母之間的競爭
考慮到浙江缺電的現(xiàn)實，為了早日投產(chǎn)，浙江省原計委引導(dǎo)投標(biāo)方在建設(shè)工期、成本電價和環(huán)境及資源利用方面進(jìn)行競爭。
業(yè)主招標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)主要為建設(shè)工期目標(biāo)、工程造價及預(yù)測上網(wǎng)電價、環(huán)境保護(hù)及資源利用、資信及業(yè)績等綜合因素四個方面。評分中，最重要的是“快”字?？荚u從中標(biāo)開始到四通一平完成所需的時間，看誰最快；考評從立項到第一臺機(jī)組投入商業(yè)運行的時間，看誰最短；同時按照建設(shè)中各關(guān)節(jié)點的要求，考評保證措施，看誰最能落實。
在工程造價及預(yù)測上網(wǎng)電價方面，為了在今后最終降低消費電價打下基礎(chǔ)，為了保證項目建成后具有較強(qiáng)的競爭力和較低的上網(wǎng)電價，分靜態(tài)單位造價、預(yù)測上網(wǎng)電價和機(jī)組主要性能指標(biāo)、運行成本、投資估算等保證措施進(jìn)行考評，鼓勵投標(biāo)方降低造價和上網(wǎng)電價。
在環(huán)境保護(hù)及資源利用方面，設(shè)立了二氧化硫等污染物排放指標(biāo)控制和環(huán)境治理及“三同時”保證措施的考評因素，同時還設(shè)立了土地、水資源利用和節(jié)能等方面的考評指標(biāo)。最后是資信、業(yè)績等綜合因素方面，重點是考核各公司對同類型機(jī)組的建設(shè)實際體現(xiàn)出來的業(yè)績和能力。
上述四個方面每一部分的總分均為100分，為了突出重點，分別規(guī)定了關(guān)鍵環(huán)節(jié)措施所占的權(quán)重。在整體上，又根據(jù)浙江缺電的實際，規(guī)定了建設(shè)工期目標(biāo)的權(quán)重占40%，工程造價預(yù)測上網(wǎng)電價的權(quán)重占30%，環(huán)境保護(hù)及資源利用的權(quán)重占20%，資信及業(yè)績的權(quán)重占10%。共設(shè)置了51個計分項目，在去掉一個最高分和一個最低分后，按權(quán)重綜合計分；并事先確定原則上最高綜合得分者即綜合排序第一者中標(biāo)。
即在保證質(zhì)量的前提下，采用保證措施與各類指標(biāo)綜合計分的方法，誰的建設(shè)工期短、成本電價低、環(huán)境污染少、資源利用好，保證落實措施具體過硬，誰就能得高分，中標(biāo)希望就大。
浙江方面成立了評標(biāo)委員會，15位專家中有8位來自省外，主要有原國家電監(jiān)會、中咨公司、電規(guī)總院、環(huán)?？偩忠约皣译娋W(wǎng)公司的專家。15人中電力專家8人，環(huán)保專家3人，經(jīng)濟(jì)、能源、價格等綜合類專家4人。所有專家均由單位推薦或在專家?guī)熘谐槿?，大部分專家評標(biāo)活動開始的前一天才通知。
項目開標(biāo)是在杭州黃龍體育場進(jìn)行。每家參與遞交標(biāo)書的企業(yè)有約4分鐘的闡述時間。各家?guī)ш爡⒓釉u標(biāo)過程的陳述與答問的陣容異常強(qiáng)大。各家企業(yè)的帶隊領(lǐng)導(dǎo)均是集團(tuán)副總經(jīng)理以上的領(lǐng)導(dǎo)，其中，中電投集團(tuán)帶隊的是一把手王炳華。
“市場競爭真的要來，他們總會想方設(shè)法適應(yīng)。這表現(xiàn)出國有大企業(yè)較強(qiáng)的市場競爭意識和對業(yè)主招標(biāo)這一新生事物的支持?！碑?dāng)?shù)匾晃还賳T說。
投標(biāo)中，七家投標(biāo)單位都拿出了先進(jìn)的建廠方案。如七家均選用國產(chǎn)60萬千瓦級超臨界機(jī)組，在縮短建設(shè)工期，降低成本電價，治理環(huán)境污染和資源有效利用方面都盡可能采取先進(jìn)合理的措施。與浙江當(dāng)時即將投入建設(shè)的三個同類型、同規(guī)模項目（即國華寧海電廠、浙能蘭溪電廠、浙能樂清電廠）比，七家公司項目平均靜態(tài)總投資約為91億元，約低10億元以上。當(dāng)時大唐集團(tuán)計劃投資88億元，華能計劃投資101億元，國電集團(tuán)稍高，約120億元。
一位親歷者提供的材料顯示，7家投標(biāo)企業(yè)的平均預(yù)測上網(wǎng)電價約為0.268元/千瓦時，比當(dāng)時浙江的上網(wǎng)電價低0.10元以上；中標(biāo)之日至第一臺機(jī)組投產(chǎn)時間平均為41.7個月，比一般的建設(shè)工期要縮短6個月以上。七家均考慮建設(shè)先進(jìn)的脫硫裝置，對粉塵、廢水、噪音等均有較先進(jìn)的治理措施。
“開標(biāo)結(jié)果公布后，大唐集團(tuán)綜合得分最高，中標(biāo)。其他集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)鎩羽而歸。一家發(fā)電集團(tuán)的副總經(jīng)理心情不佳，直接從黃龍體育場去到機(jī)場返回北京，當(dāng)時所有人都非常重視這一次招標(biāo)?！?/p>
5個可比指標(biāo)中，大唐集團(tuán)其實僅有“最后一臺機(jī)組發(fā)電時間”這一指標(biāo)第一，這也是占比最重的一項指標(biāo)。其他4項指標(biāo)，大唐均排名第二。
此后的一份官方總結(jié)稱，在所有競爭者提交的方案中，大唐公司的保證措施最為有力。
首先是大唐集團(tuán)給出的工期和質(zhì)量有保證。主設(shè)備落實且與其承諾的建設(shè)工期比較吻合，工程施工的目標(biāo)是創(chuàng)魯班獎。
降低上網(wǎng)電價方面，大唐集團(tuán)采取了一系列措施，如嚴(yán)控工程造價、利用企業(yè)債券投資、降低貸款利率和資金回報率、提高項目資本金、延長還貸期和折舊時間、降低燃料價格等，確保實現(xiàn)其承諾的上網(wǎng)電價0.241元/千瓦時，遠(yuǎn)低于7家的平均水平0.268元/千瓦時。對于省級主管部門而言，這有助于降低省內(nèi)整體的用電價格水平。
其環(huán)保治理措施亦超過了國家強(qiáng)制的水平。大唐提交的方案明確提出了建設(shè)綠色環(huán)保電廠的目標(biāo)，除塵效率達(dá)99.69%，脫硫效率不低于96%，爭取建成國家脫硝示范工程（此時國家環(huán)保部門尚未提出火電煙氣脫硝的要求）；并承諾列支1000萬元用于地方煙塵治理，列支4000萬元用于地方二氧化硫治理。四是隊伍和人員力量有保證。由時任大唐集團(tuán)副總經(jīng)理鐘俊親自擔(dān)任工程總指揮，項目總經(jīng)理也曾有主持同類型機(jī)組建設(shè)全過程的經(jīng)驗。
對于自身承諾違約的約束嚴(yán)厲且落實，也給大唐集團(tuán)方案加分不少。大唐集團(tuán)承諾以項目靜態(tài)投資總額的5%（約4億元）作為風(fēng)險保證金，接到中標(biāo)通知書的10日內(nèi)，即匯出1億元作為首批風(fēng)險保證金，三個月內(nèi)匯足全額。
在浙江方面最關(guān)心的工期上，大唐的保證誠意十足，如不能按時投運，該項保證金即作為對浙江購買電力的價格補(bǔ)償；項目竣工時，工程靜態(tài)投資每超出概算1%，罰金1000萬元。
重啟的可能
烏沙山項目招標(biāo)完成后，在國內(nèi)引起不小的反響。東部沿海多個省份紛紛組團(tuán)去浙江取經(jīng)，但沒有一個地方能順利復(fù)制這一做法。
浙江原計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處的官員們都感到振奮，在省一級政府的強(qiáng)力支持下，他們開了先河，并有機(jī)會就此牽一發(fā)而動全身，改變中國最大產(chǎn)業(yè)之一的游戲規(guī)則。多年后的今天，一位親歷者回憶起當(dāng)時的情形，他們熱心與來訪者交流經(jīng)驗，并表示，如果國家真的推廣這一做法，可以到來訪者處提供必要的支持。
即便到今天，寥寥幾句的回憶，依然難掩他們內(nèi)心的驕傲，在他們看來，這個行業(yè)的游戲規(guī)則太需要改變，但偏偏沒人主動去改變。然而他們的工作或許是前無古人后無來者。
國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司當(dāng)時下設(shè)的電力處展現(xiàn)了招標(biāo)制的興趣，時任處長非正式委托當(dāng)時國家電力公司一位規(guī)劃專家前往浙江實地調(diào)研，給予了積極評價。接受eo記者采訪時，上述專家證實，時任處長也對烏沙山項目試行招標(biāo)給予正面評價。
這位專家，招標(biāo)制在當(dāng)時已具備很好的基礎(chǔ)，5號文明確提出兩部制電價，那么兩部制電價中的容量電價可以在業(yè)主招標(biāo)中明確下來，電量電價就通過競價形成。
浙江省發(fā)改委一位官員說，國家相關(guān)部門都認(rèn)為烏沙山項目是成功的，只是某些指標(biāo)有些問題。比如，當(dāng)時的電價機(jī)制還沒明確，這已成為在投資建設(shè)領(lǐng)域引入競爭的需求之一。電源項目業(yè)主中標(biāo)方對電價的承諾在某種程度上還是一種軟約束，從而影響了招標(biāo)的整體效果。
浙江省親歷此招標(biāo)的官員說，盡管得到認(rèn)可，但是沒看到有推動的意愿。
實地調(diào)研的規(guī)劃專家說，一兩個電源項目試點招標(biāo)制是不難的，或者是很簡單的，但是要大范圍推廣和建立招標(biāo)制，就需要一系列的機(jī)制來配套，從項目前期市場化到電價機(jī)制的改革，再到電力市場的配套等，這么看就明白招標(biāo)制不是一項改革，而是一個新的運行體系，所以它挑戰(zhàn)的是正在運行的現(xiàn)有體系。僅僅依靠地方政府、主管業(yè)務(wù)的司局，甚至是主管部委來推動，都不太可能順利建立新的機(jī)制。
那么今天，乃至未來五年，會是一個好時機(jī)嗎？
