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深入推進(jìn)大氣污染綜合治理

中國環(huán)境報發(fā)布時間:2021-03-09 09:30:38  作者:張倩

  國務(wù)院總理李克強日前在作政府工作報告時指出,“強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控,加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。”

  “十三五”期間,我國《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》圓滿收官,超額實現(xiàn)“十三五”提出的總體目標(biāo)和量化指標(biāo)。目前,“十四五”已經(jīng)拉開帷幕,深入推進(jìn)治氣攻堅還有哪些問題有待解決?全國兩會代表委員對此予以關(guān)注,并提出了意見和建議。

  “多管齊下”推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理

  “十三五”期間,我國大力開展VOCs污染綜合整治,取得了階段性成效,但當(dāng)前的臭氧(O3)污染治理工作仍存在一些不足。

  九三學(xué)社中央在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理的提案》中指出,我國VOCs治理市場準(zhǔn)入門檻低,治污設(shè)施設(shè)備質(zhì)量良莠不齊,一些低效技術(shù)應(yīng)用仍十分普遍。并且部分末端治理采用吸附、吸收工藝,但長期不更換吸附材料和吸收劑,治理效果不理想。在涉及VOCs排放的行業(yè),尤其是工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè),亟待制定行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。此外,目前一些基層執(zhí)法隊伍缺乏現(xiàn)場快速檢測設(shè)備和技術(shù)手段,企業(yè)自行監(jiān)測點位設(shè)置和采樣方式不夠規(guī)范。

  為此,九三學(xué)社中央建議,首先應(yīng)進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系。將更多種類的揮發(fā)性有機(jī)物列入《環(huán)境保護(hù)稅法》征稅范圍,明確污染當(dāng)量核算標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)稅額。修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,增加VOCs物種濃度限值。完善VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系,健全行業(yè)監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次是精準(zhǔn)施策。通過精細(xì)化管控手段,提升企業(yè)生產(chǎn)過程全鏈條VOCs綜合去除效率。利用VOCs排放清單和源解析結(jié)果,運用走航監(jiān)測、手工采樣以及溯源分析等手段,確定重點控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)、重點行業(yè)清單,提升廢氣收集率、治污設(shè)施同步運行率和去除率等治污“三率”。第三,強化聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)主體功能區(qū)劃分、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,劃定區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物防治重點區(qū)域,建立重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物在線監(jiān)測網(wǎng)。

  分區(qū)設(shè)定大氣污染物排放警戒線

  全國人大代表銀燕認(rèn)為,現(xiàn)階段大氣污染治理出現(xiàn)兩個新問題。一是減排的成本越來越高,難度越來越大。二是區(qū)域自然條件對空氣質(zhì)量的影響越來越顯著,空氣質(zhì)量分區(qū)分類治理的需求越來越突出。

  銀燕表示,現(xiàn)行的大氣污染防治政策,雖然對空氣質(zhì)量的現(xiàn)狀和改善情況給予充分關(guān)注,但尚缺少對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然地理條件的綜合考慮。以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)的大氣污染治理策略難以體現(xiàn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)和自然條件差異。因此,銀燕建議應(yīng)該增加下限思維,分區(qū)設(shè)定大氣污染物排放警戒線。大氣污染物排放警戒線是指在既定空氣質(zhì)量目標(biāo)下,本地大氣環(huán)境所能容納的最大排放強度。大氣污染物排放警戒線的設(shè)定可參考大氣環(huán)境資源核算體系,同時結(jié)合現(xiàn)實空氣質(zhì)量狀況綜合制定。

  銀燕認(rèn)為,分區(qū)設(shè)定大氣污染物排放警戒線,作為空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的一個有益補充,這有利于因地制宜,選擇更加合理有效的治理方案,既不放任污染,也不造成浪費,且降低反彈風(fēng)險。各地根據(jù)自身情況,在不觸及警戒線的前提下,有序推進(jìn)空氣質(zhì)量改善工作,妥善處理大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡關(guān)系。尤其在一些空氣質(zhì)量現(xiàn)實條件較好的縣級城市,可以起到有效的警示作用。

  完善重污染天氣重點行業(yè)績效分級標(biāo)準(zhǔn)

  2020年6月,生態(tài)環(huán)境部重新修訂《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》(以下簡稱指南),要求全面推行差異化減排措施,對重點區(qū)域重點行業(yè)持續(xù)開展績效分級。按照指南要求,“未實施績效分級的行業(yè),可由各省(市)生態(tài)環(huán)境主管部門,自行制定統(tǒng)一的績效分級標(biāo)準(zhǔn),實施差異化減排措施”。

  全國人大代表鄭月明指出,實際上,很多地方基本按照國家分級標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行,致使一些重點行業(yè)未能納入績效分級體系。比如,指南中規(guī)定重點行業(yè)——“石油化學(xué)工業(yè)”指的是以石油餾分、天然氣為原料,生產(chǎn)有機(jī)化學(xué)品、合成樹脂、合成橡膠等的工業(yè)企業(yè)。事實上,我國烯烴生產(chǎn)除了指南中提到的石腦油、天然氣制烯烴工藝外,還有另外兩種重要路徑:一是甲醇制烯烴(MTO),二是丙烷脫氫制烯烴(PDH)。采用MTO工藝生產(chǎn)烯烴并進(jìn)行深加工的企業(yè),其性質(zhì)與石油化工類似,投資強度與石油化工相當(dāng),下游產(chǎn)品與石油化工大多數(shù)是一樣的,應(yīng)該列入重點行業(yè)或者參照石油化工行業(yè)進(jìn)行績效分級。

  為此,鄭月明建議國家有關(guān)部門對重點行業(yè)適用范圍和績效分級標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步梳理,將重點行業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)(如MTO等)納入績效分級體系。

  其次,應(yīng)加強對省(市)制定績效分級標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo),使各地分級體系更加科學(xué)合理,使重點行業(yè)和企業(yè)“有類可歸”、“有規(guī)可依”。

  鄭月明還建議對重點企業(yè)減排實施動態(tài)監(jiān)測,給予排放達(dá)標(biāo)尤其是超低排放的工業(yè)企業(yè)、國家認(rèn)定的“綠色工廠”企業(yè)更寬松的環(huán)保政策。合理的績效分級和差異化的減排措施,可實現(xiàn)減排和企業(yè)效益雙贏,尤其是對穩(wěn)定運行要求高的大型連續(xù)化生產(chǎn)企業(yè)來說,效果更加明顯。

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