導讀：2019年12月，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司公司成立，意味著天然氣市場化改革邁出關(guān)鍵一步;日前，《中央定價目錄》發(fā)布，將于今年5月1日開始實施，天然氣市場化改革再進一步。但目前國家管網(wǎng)公司的定價政策等還沒有確定，推進市場化仍任重道遠。
2019年12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(簡稱“國家管網(wǎng)公司”)在京正式成立，這被認為是深化油氣體制改革的重要一環(huán)，公司有望于2020年下半年進入初步運營階段，新的價格機制尚未確立。
2020年3月中旬，國家發(fā)展改革委發(fā)布新版《中央定價目錄》，其中將將“天然氣”項目修改為“油氣管道運輸”，清晰體現(xiàn)天然氣門站價格等競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革方向，將于今年5月1日開始實施。
資料顯示，早在2016年，我國在福建省率先取消門站價格政府定價，試點市場化，邁出天然氣價格市場化形成的重要一步。
新修訂的定價目錄實行，意味著不僅是福建省，將有更多的省份取消省門站價格政府定價的限制。就目前我國天然氣市場情況來看，仍尚處于發(fā)展期，天然氣實現(xiàn)市場化定價注定是長期的過程。
有業(yè)內(nèi)人士指出，我國天然氣市場存在較大的差異，是制約全面推動天然氣市場化定價的一大問題。主要表現(xiàn)在氣資源主要集中西部、西南區(qū)域;又因為地域和季節(jié)等的不同，導致經(jīng)濟實力和使用需求等也存在差異，從而造成了氣價承受能力、保供壓力差異大。新版《中央定價目錄》也意識到這一點，因此規(guī)定“具備競爭條件省份天然氣的門站價格由市場形成”。
由此可見，我國天然氣市場化是由點到面、逐步突破的過程。北京燃氣集團研究院副院長白俊認為，目前具備存在多個氣源、單個供應(yīng)商不占據(jù)絕對優(yōu)勢、管網(wǎng)儲氣設(shè)施實現(xiàn)運銷分離、互聯(lián)互通和公平開放的省市會優(yōu)先考慮，預(yù)計上海、廣東、江蘇、浙江、天津等地有望走在取消門站價格管制的前列。
天然氣市場化推進步伐或呈“由南向北”、“由東向西”格局。另一方面，有專家根據(jù)美國天然氣市場發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)，指出規(guī)?；膬鈳炷軌蛴行Ы鉀Q天然氣需求的的季節(jié)性不平衡，同時提升管道運行效率，保障國家能源安全。
在此基礎(chǔ)上，還要聚焦天然氣上、中、下游各環(huán)節(jié)，理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，形成“上游多主體供應(yīng)，下游市場充分競爭”的有利局面，同時天然氣交易平臺有效發(fā)揮作用，加速管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立天然氣期貨市場，從而推動天然氣市場化改革。
我國天然氣上游氣源包括國產(chǎn)氣和進口氣，2019年全年我國國天然氣進口量達到9656萬噸，累計增長6.9%。在此情況下，有研究指出在一定時期內(nèi)，進口 LNG 仍是我國天然氣供應(yīng)缺口的主要補充。
而如何解決進口氣價格倒掛問題也成為推動天然氣價格改革的首要難題。關(guān)于這一問題，《中央定價目錄》規(guī)定的2015年以后投產(chǎn)的進口管道天然氣由市場形成，意味著未來進口管道氣將不存在氣價倒掛問題，進口管道氣價也將隨市場波動。
目前來看，如何制定一套順應(yīng)體制改革且能夠促進市場良性發(fā)展的價格方案是相關(guān)部門的緊要任務(wù)，但可以預(yù)期的是，天然氣價格改革仍將持續(xù)探索。
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