一、國(guó)家是否繼續(xù)支持農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目?
生物質(zhì)項(xiàng)目除了有著改善能源結(jié)構(gòu)的作用之外，同時(shí)還有著改善生態(tài)環(huán)境、解決"三農(nóng)"問題、提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平等重要作用。2010年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2010]1579號(hào))，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電執(zhí)行0.75元/kWh的上網(wǎng)電價(jià)。近年來，隨著風(fēng)電、光伏電價(jià)趨于平價(jià)，開發(fā)難度逐步加大，生物質(zhì)發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)至今未調(diào)整，其開發(fā)價(jià)值凸現(xiàn)。特別是在大氣污染治理、北方清潔供暖替代的大背景下，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)成為重要的發(fā)展方向。
近期，國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財(cái)建〔2020〕4號(hào))、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)建〔2020〕5號(hào))、《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(征求意見稿)，明確了國(guó)家繼續(xù)支持農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的系列政策。包括：
(1)農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目繼續(xù)享受國(guó)補(bǔ)(可再生能源發(fā)展基金)支持。
(2)對(duì)存量生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行了“補(bǔ)貼確權(quán)”，只要符合條件的均可納入補(bǔ)貼清單。將打消金融投資機(jī)構(gòu)對(duì)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的觀望情緒，大大緩解發(fā)電企業(yè)的融資困境。
(3)新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模由新增補(bǔ)貼收入決定，做到新增項(xiàng)目不新欠。2020年1月20日以后的新增項(xiàng)目，按照以收定支的原則確定補(bǔ)貼規(guī)模。當(dāng)年納入國(guó)家規(guī)模管理的新增項(xiàng)目足額兌付補(bǔ)助資金。未納入當(dāng)年裝機(jī)規(guī)模的清單項(xiàng)目在下一年度優(yōu)先予以支持。
(4)國(guó)家發(fā)改委建立新增補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步保證投資人的權(quán)益。自2021年起，申請(qǐng)補(bǔ)助資金需求超過補(bǔ)貼總規(guī)模一倍時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警制度，各地應(yīng)暫緩審批(核準(zhǔn)、備案)擬申請(qǐng)補(bǔ)助的新增項(xiàng)目，未開工的暫緩開工建設(shè)。
(5)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電定義為農(nóng)林廢棄物發(fā)電，項(xiàng)目功能更加強(qiáng)調(diào)處理消納農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的廢棄物，為項(xiàng)目松綁供熱等附加功能、方案優(yōu)化、提高收益提供了更多的靈活性。
二、按照新的政策，增量項(xiàng)目年度補(bǔ)貼清單確定及兌付的流程是怎樣的?
按照前述政策文件，增量項(xiàng)目納入年度補(bǔ)貼清單、兌付補(bǔ)貼的流程為：
(1)財(cái)政部根據(jù)補(bǔ)助資金增收水平情況，確定年度新增補(bǔ)貼總額。
(2)各省(區(qū)、市)發(fā)改部門會(huì)同能源局每年12月底前，匯總提出本地區(qū)下一年度擬申請(qǐng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目新增補(bǔ)貼需求并報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。
(3)國(guó)家發(fā)改委依據(jù)各地提出的新增項(xiàng)目補(bǔ)貼需求，按照以收定支、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，確定補(bǔ)貼項(xiàng)目新增裝機(jī)規(guī)模和項(xiàng)目清單。
(4)電網(wǎng)企業(yè)在每年3月底前在國(guó)家發(fā)改委新增規(guī)模和項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，確定符合補(bǔ)貼條件的新增補(bǔ)貼項(xiàng)目清單，測(cè)算資金需求，并向國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局提出申請(qǐng)。
(5)財(cái)政部根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和省級(jí)相關(guān)部門申請(qǐng)以及本年度可再生能源電價(jià)附加收入情況，按照以收定支的原則向電網(wǎng)企業(yè)和省級(jí)財(cái)政部門撥付補(bǔ)助資金。
(6)電網(wǎng)企業(yè)收到補(bǔ)助資金后，一般應(yīng)當(dāng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)，按照目錄優(yōu)先順序及結(jié)算要求及時(shí)兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。
按上述流程，考慮到電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電項(xiàng)目按月度結(jié)算電費(fèi)的情況，對(duì)第一年年底并網(wǎng)、第二年初納入補(bǔ)貼清單的增量項(xiàng)目，首筆補(bǔ)貼滯后時(shí)間將縮短到一個(gè)季度之內(nèi)，補(bǔ)貼滯后對(duì)項(xiàng)目年度現(xiàn)金流和項(xiàng)目整體收益影響非常小。
對(duì)存量項(xiàng)目，近期國(guó)網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于組織開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單申報(bào)的公告》，啟動(dòng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單申報(bào)，其中要求生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需于2018年1月底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)。2018年1月后投產(chǎn)的項(xiàng)目約770萬千瓦，存量項(xiàng)目補(bǔ)貼消化的壓力仍然較大。
三、按照新的政策，增量項(xiàng)目要納入年度補(bǔ)貼清單，需要具備什么條件?
納入各省新增補(bǔ)貼需求項(xiàng)目應(yīng)滿足的條件：
(1)完成審批、核準(zhǔn)或備案，并納入國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)三年滾動(dòng)計(jì)劃。
(2)項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)期間原料必須100%屬于農(nóng)林廢棄物。
(3)項(xiàng)目應(yīng)在當(dāng)年建成投產(chǎn)，全部機(jī)組應(yīng)在年內(nèi)完成并網(wǎng)發(fā)電，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行期間無安全環(huán)保事故。
(4)電網(wǎng)企業(yè)需將相關(guān)審批(核準(zhǔn)、備案)和并網(wǎng)要件經(jīng)國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)審核通過。
上述第一條，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)核實(shí)項(xiàng)目是否在國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)三年滾動(dòng)計(jì)劃內(nèi);如不在，應(yīng)協(xié)調(diào)地方政府及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目信息并納入計(jì)劃。第二條，生物質(zhì)項(xiàng)目不得摻燒煤炭等非農(nóng)林廢棄物，這個(gè)是對(duì)農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目給與電價(jià)補(bǔ)貼的必然要求。第三條、第四條，項(xiàng)目申請(qǐng)前投產(chǎn)并完成并網(wǎng)手續(xù)辦理，項(xiàng)目進(jìn)度安排時(shí)需要預(yù)留一定的空間，同時(shí)也更加突出了建設(shè)單位的安全和環(huán)保管理責(zé)任。
此外，按照“以收定支，合理確定新增項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模”的原則，未來“財(cái)政定補(bǔ)貼總額，發(fā)改定資源配置規(guī)則，市場(chǎng)定裝機(jī)規(guī)模”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路將會(huì)在生物質(zhì)發(fā)電增量部分得到充分體現(xiàn)。增量項(xiàng)目要想盡早進(jìn)入補(bǔ)貼清單，項(xiàng)目間的競(jìng)爭(zhēng)是必然的。除了合規(guī)性外，項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間、上網(wǎng)電價(jià)、所需補(bǔ)貼強(qiáng)度、技術(shù)水平等都將影響到項(xiàng)目能否進(jìn)入年度補(bǔ)助項(xiàng)目清單。
四、年度新增補(bǔ)貼項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模有多大?
2019年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)473萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2254萬千瓦，同比增長(zhǎng)26.6%;全年生物質(zhì)發(fā)電量1111億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.4%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。
保守估計(jì)，2020年生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)容量在450萬千瓦左右。其中農(nóng)林生物質(zhì)項(xiàng)目200萬千瓦，年均運(yùn)行小時(shí)數(shù)4900h，度電補(bǔ)貼0.363元(上網(wǎng)電價(jià)0.75元/kWh，裝機(jī)前十名省份平均脫硫標(biāo)桿電價(jià)0.387元/kWh)，補(bǔ)貼需求36億元;生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目250萬千瓦，年均處理垃圾0.35億噸，按每噸垃圾補(bǔ)貼電量280 kWh，度電補(bǔ)貼0.246元(上網(wǎng)電價(jià)0.65元/kWh，裝機(jī)前十名省份平均脫硫標(biāo)桿電價(jià)0.404元/kWh)，補(bǔ)貼需求24億元。2020年補(bǔ)貼需求合計(jì)60億元。2020年國(guó)家可再生能源發(fā)電新增項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額約50億元，其中光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼15億元，風(fēng)電、生物質(zhì)補(bǔ)貼規(guī)模未定。按照近年來風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼規(guī)模大體相當(dāng)?shù)那闆r，2020年生物質(zhì)新增補(bǔ)貼預(yù)計(jì)在20億元左右，與60億元的市場(chǎng)需求仍有較大的差距。
2021年以后，風(fēng)電、光伏平價(jià)全面實(shí)施，預(yù)計(jì)可用于生物質(zhì)項(xiàng)目的年度新增補(bǔ)貼預(yù)算可達(dá)到40億元左右，年度新增生物質(zhì)補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到300萬千瓦以上，保證生物質(zhì)行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
評(píng)論