4月29日,十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡稱固廢法),自2020年9月1日起施行。
修改固廢法的背景和重要意義是什么?此次主要作了哪些修改?修改后的固廢法總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn),作了哪些針對(duì)性規(guī)定?修改后的固廢法對(duì)推進(jìn)生活垃圾分類、過度包裝和塑料污染治理、建筑垃圾污染環(huán)境防治作出哪些規(guī)定?
全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
01 |問:修改固廢法的背景和重要意義是什么?
答:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作,習(xí)近平總書記多次就固體廢物污染環(huán)境防治工作作出重要指示,親自部署生活垃圾分類、禁止洋垃圾入境等工作。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中明確提出,加快修改固體廢物污染防治方面的法律法規(guī)。
固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容,事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康,新冠肺炎疫情發(fā)生以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。
全國人大常委會(huì)高度重視固廢法修改工作,2017年執(zhí)法檢查報(bào)告建議盡快啟動(dòng)固廢法修訂工作。本屆常委會(huì)專門聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理固廢法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告,在關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議中明確提出加快固廢法的修改工作。
栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào),貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),是本屆常委會(huì)的重大任務(wù);要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),抓緊研究修改固廢法,健全污染防治長效機(jī)制。
此次全面修改固廢法是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大任務(wù),是依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要,是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。
02 | 問:此次對(duì)固廢法主要作了哪些修改?
答:此次修改固廢法,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,貫徹新發(fā)展理念,突出問題導(dǎo)向,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),回應(yīng)人民群眾期待和實(shí)踐需求,健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制,用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
主要作了以下修改:
一是,明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則。
二是,強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任。明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度,明確國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
三是,完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任,增加排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度。
四是,完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度。明確國家推行生活垃圾分類制度,確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng),加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結(jié)合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法。
五是,完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強(qiáng)過度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理等基本要求。
六是,完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治制度。規(guī)定危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)等內(nèi)容。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理,通過信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息,規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單,明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。
七是,健全保障機(jī)制。增加保障措施一章,從用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?;l(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
八是,嚴(yán)格法律責(zé)任。對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰,提高罰款額度,增加處罰種類,強(qiáng)化處罰到人,同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。比如有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為的,對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。
03 | 問:固廢法總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn),作了哪些針對(duì)性規(guī)定?
答:新冠肺炎疫情防控,對(duì)固體廢物管理提出了新要求,根據(jù)有關(guān)方面的意見,增加以下規(guī)定:
第一,切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理。
一是,明確醫(yī)療廢物按照國家危險(xiǎn)廢物名錄管理??h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。
二是,明確監(jiān)管職責(zé)??h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理,防止危害公眾健康、污染環(huán)境。
三是,突出主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物,交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴(kuò)散。
四是,完善應(yīng)急保障機(jī)制。重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí),縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作,保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合,依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。
五是,要求各級(jí)人民政府按照事權(quán)劃分的原則安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置。
第二,明確有關(guān)實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理的基本要求。
規(guī)定各級(jí)各類實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的固體廢物的管理,依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置實(shí)驗(yàn)室固體廢物。實(shí)驗(yàn)室固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物的,應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物管理。
第三,加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等環(huán)境衛(wèi)生治理。
規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理,保持環(huán)境衛(wèi)生清潔,對(duì)所產(chǎn)生的垃圾及時(shí)清掃、分類收集、妥善處理。
04 | 問:固廢法對(duì)推進(jìn)生活垃圾分類作了哪些針對(duì)性規(guī)定?
答:習(xí)近平總書記高度重視生活垃圾分類工作,親自安排部署,多次作出重要指示。黨的十九屆四中全會(huì)決定中提出,普遍實(shí)行垃圾分類制度。固廢法針對(duì)生活垃圾分類主要作了以下規(guī)定:
一是明確國家推行生活垃圾分類制度,生活垃圾分類堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。
二是要求縣級(jí)以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋,并建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)。
三是強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類宣傳,教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣,督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。
四是規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行分類投放義務(wù)。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾,不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度,要遵循產(chǎn)生者付費(fèi)、差別化管理原則。
五是強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施與收集設(shè)施有效銜接,加強(qiáng)分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面的融合。
六是規(guī)定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)保障、違法行為處罰等內(nèi)容。
05 | 問:固廢法對(duì)過度包裝、塑料污染治理作了哪些針對(duì)性規(guī)定?
答:2019年9月,習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),要注意節(jié)約環(huán)保,杜絕過度包裝,避免浪費(fèi)和污染環(huán)境。習(xí)近平總書記2019年9月主持召開中央深改委第十次會(huì)議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》對(duì)有力有序有效治理塑料污染作了部署。固廢法針對(duì)過度包裝、塑料污染治理主要作了以下規(guī)定:
第一,關(guān)于過度包裝治理。
一是明確有關(guān)部門要加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理,避免過度包裝。
二是明確包裝物的設(shè)計(jì)、制造應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定,要求組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)防止過度包裝造成環(huán)境污染。
三是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),避免過度包裝。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)過度包裝的監(jiān)督管理。
四是要求生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的包裝物的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)包裝物進(jìn)行回收。
五是規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物,優(yōu)化物品包裝,減少包裝物的使用,并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。六是明確國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝。
第二,關(guān)于塑料污染治理。
一是明確國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
二是要求商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。
三是規(guī)定國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用塑料袋等一次性塑料制品,推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
此外,固廢法還對(duì)旅游、住宿等行業(yè)按照規(guī)定推行不主動(dòng)提供一次性用品和未遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、禁止使用一次性塑料制品規(guī)定的處罰等作了規(guī)定。
06 | 問:固廢法對(duì)建筑垃圾污染環(huán)境防治作了哪些針對(duì)性規(guī)定?
答:建筑垃圾產(chǎn)生量大、消納任務(wù)重,固廢法加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度,增加以下規(guī)定:
一是要求政府加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治,建立分類處理制度,制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。
二是明確國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施,推進(jìn)建筑垃圾源頭減量,建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。
三是規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作,建立建筑垃圾全過程管理制度,規(guī)范相關(guān)行為,推進(jìn)綜合利用,加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè),保障處置安全,防止污染環(huán)境。
四是要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報(bào)備案。明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。
五是規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。
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