每年秋收過后,上億噸秸稈滯留在全國各地的田間地頭。為了不影響來年耕種,農民的慣常做法是將其“一燒了之”,這一粗放的處理方式在污染環(huán)境的同時,還可能引發(fā)火災,焚燒秸稈近年來因此成了國家明令禁止的違法行為。與此同時,在國家政策的引導下,秸稈也找到了“變廢為寶”的新出路——發(fā)電。
“一個3萬千瓦的農林生物質發(fā)電機組每年可消納30萬噸秸稈廢棄物,帶動上千人就業(yè),直接對應扶貧人口3萬人,每年可支付農民的燃料費近億元,已成為我國精準扶貧的手段之一。”黑龍江慶翔企業(yè)管理集團總經理王國茂告訴記者。
但這一綜合效益顯著的陽光產業(yè)目前正面臨全行業(yè)虧損的風險。近期,財政部、國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于〈關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關事項的補充通知》(以下簡稱《補充通知》),明確將生物質發(fā)電項目享受電價補貼的“全生命周期合理利用小時數(shù)”確定為82500小時,并規(guī)定“并網之日起滿15年后,無論項目是否達到全生命周期補貼電量,均不再享受中央財政補貼資金”。
新政一出臺,即在農林生物質發(fā)電行業(yè)引發(fā)強烈反響。“當初投入農林生物質發(fā)電行業(yè),本是看好這個香餑餑,現(xiàn)在卻成了燙手山芋”“我們還在等相關意見征求,沒曾想一夜之間政策已經公布了”“農林生物質發(fā)電將面臨至暗時刻”……200多家企業(yè)日前“聯(lián)名上書”,要求有關部門重新評估農林生物質發(fā)電項目的“合理利用小時數(shù)”。
“在沒有補貼的情況下,農林生物質發(fā)電行業(yè)的標桿電價連燃料采購成本都無法覆蓋”
可再生能源項目國補退出機制落地,農林生物質發(fā)電企業(yè)“一片哀嚎”。據企業(yè)聯(lián)名書面材料,按農林生物質發(fā)電現(xiàn)行0.75元/千瓦時(含稅)標桿上網電價等指標測算,考慮平均8%的投資收益率,按15年經營期計算,我國農林生物質發(fā)電盈虧平衡點高達8200多小時,基本上平均每年要滿負荷運行340天左右。而《補充通知》規(guī)定企業(yè) 15年之內平均每年僅按5500小時運行。
長青(集團)股份有限公司技術總監(jiān)管兆軍表示:“《補充通知》給全行業(yè)埋了一顆‘地雷’,投資人普遍陷入恐慌,全行業(yè)400多個項目,債務違約、壞賬呆賬的端倪開始顯現(xiàn)。”
“對資本市場來說,一個無法持續(xù)存活的項目是沒有投資價值的,一些證券監(jiān)管和分析機構普遍下調了對農林生物質發(fā)電行業(yè)的預期,融資環(huán)境正持續(xù)惡化,或將導致農林生物質發(fā)電行業(yè)上市公司市值大幅縮水。”王國茂說。
《補充通知》對風電、光伏發(fā)電也制定了相應的合理利用小時數(shù),為何農林生物質發(fā)電行業(yè)反應最為強烈?
管兆軍表示:“風電、光伏和垃圾發(fā)電沒有燃料成本,而農林生物質發(fā)電的燃料成本約占電廠營收總額的60%,秸稈收購、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都需要人力投入和資金成本。維持現(xiàn)有的補貼政策,農林生物質發(fā)電能混個溫飽,補貼一旦取消,全行業(yè)或將陸續(xù)破產退出。”
黑龍江辰能新能源股份公司總經理張林財指出:“不同季節(jié)、不同品種、不同區(qū)域的燃料收購單價均不同。據測算,燃料收購單價平均為300元/噸,折合成燃料采購度電成本平均為0.42元/千瓦時,而我國煤電標桿電價平均在0.38元/千瓦時左右,說明在沒有補貼的情況下,農林生物質發(fā)電行業(yè)的標桿電價連燃料采購成本都無法覆蓋。”
“15年補貼的上限此前就有政策要求,只是一直沒有執(zhí)行”
農林生物質發(fā)電企業(yè)普遍認為,《補充通知》確定的“全生命周期合理利用小時數(shù)”與產業(yè)實際發(fā)展情況不符。一位不愿具名的業(yè)內人士表示:“有機構預測,農林生物質發(fā)電行業(yè)2019年設備利用小時數(shù)不足 5000 小時,但這個數(shù)據并不準確。去年受行業(yè)龍頭企業(yè)凱迪生態(tài)項目停產影響,加之電價補貼滯后,全行業(yè)30%-40%的項目處于半停產狀態(tài)。實際上,目前正常運行的機組,設備年利用小時數(shù)普遍在7500小時以上,少部分機組達到了8200小時以上。”
王國茂直言:“當前政策對農林生物質發(fā)電并不友好。但15年補貼的上限此前就有政策要求,只是一直沒有執(zhí)行,這并非新要求。”
據了解,國家發(fā)改委于2006年發(fā)布《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》規(guī)定,生物質發(fā)電項目自投產之日起,15年內享受補貼電價;運行滿15年后,取消補貼電價。
王國茂指出:“2006年文件發(fā)布時,我國首個農林生物質發(fā)電項目并未投產,國家對該產業(yè)缺乏一定的實踐觀察。因此,文件中許多條款都在后期做了完善修正,其中關于‘2010年以后核準發(fā)電項目電價遞減 2%’的政策不但沒有執(zhí)行,主管部門反而將農林生物質電價正式確定為0.75元/千瓦時,平均補貼電價約0.375元/千瓦時,比2006年上調了0.1元/千瓦時以上。目前,所有金融機構和投資公司對農林生物質的資產評估均以20年為前提,恰好證明了2006 年發(fā)布的‘15 年’政策不夠完善,是不符合行業(yè)生產經營現(xiàn)實的。”
同時,《補充通知》明確,生物質發(fā)電項目自并網之日起滿15年后,可核發(fā)綠證準許參與綠證交易。但國能生物發(fā)電集團有限公司市場開發(fā)部主任魯在利認為,當前我國的綠證交易市場頂層設計尚未完成,特別是考慮到農林生物質發(fā)電項目的燃料成本不會隨著時間推移而降低,總體成本是剛性增長的,因此農林生物質發(fā)電企業(yè)依賴綠證交易替代財政補貼難度較大。
“全行業(yè)拖欠農民燃料款高達100億元以上,給農民打欠條是家常便飯”
據中國產業(yè)發(fā)展促進會生物質能產業(yè)分會統(tǒng)計,截至今年9月底,農林生物質發(fā)電裝機累計達1180萬千瓦,在我國20多億千瓦發(fā)電總裝機中占比較小。中國農業(yè)大學教授程序表示:“農林生物質發(fā)電規(guī)模雖小,但除發(fā)電外,還有利于環(huán)保和農民增收。”
張林財表示,中國生物質資源理論產出量約10億噸/年,目前被能源化利用的總量約9000萬噸/年,不到10%。以黑龍江為例,該省秸稈年產出量6000多萬噸,其中僅有600萬噸左右通過直燃發(fā)電處理,大量剩余秸稈得不到有效處置,農民不得不露天焚燒。據測算,我國每年至少仍有20%以上的秸稈直接被露天焚燒或遺棄,浪費了大量的資源,嚴重污染了環(huán)境。
“農林廢棄物的物理特征決定了其經濟收購半徑在50-100公里以內,這意味著一個農林廢棄物發(fā)電項目恰好可以對應處理一個縣域的農林牧生產垃圾。就地消納秸稈廢棄物的同時,也能就地吸引勞動力就業(yè),開展精準扶貧。”張林財說。
但魯在利坦言:“據行業(yè)協(xié)會測算,受制于補貼資金發(fā)放長期滯后,截至目前,全行業(yè)拖欠農民燃料款高達100億元以上,給農民打欠條是家常便飯。”
國家可再生能源中心、國家發(fā)改委能源研究所、中國產業(yè)發(fā)展促進會生物質能產業(yè)分會于2018年聯(lián)合編制的《生物質電價政策研究報告》也指出,截至2017年,未列入可再生能源電價附加資金目錄的補助資金和未發(fā)放補助資金共約143.6億元,其中農林生物質約64.1億元。
“新政策的初衷是淘汰落后產能,但從實際效果看,可能‘潑洗澡水連同嬰兒也潑了’。”魯在利說。
此外,農林生物質發(fā)電企業(yè)紛紛表示,《補充通知》的頒布程序存在一定瑕疵,“如此重大的行業(yè)政策在頒布前,農林生物質發(fā)電行業(yè)各個企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會均未被征求意見,直到財政部網站發(fā)布文件,大家才知曉這一新規(guī)。”
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