摘要：由于不同能源資源稟賦和開發(fā)利用程度差異，我國能源工業(yè)中的煤炭工業(yè)、石油工業(yè)、天然氣工業(yè)和電力工業(yè)的階段劃分與當前所處階段不完全相同。目前，煤炭工業(yè)進入產量穩(wěn)中有降和清潔利用結構優(yōu)化期，石油工業(yè)處于產量停滯的瓶頸期，天然氣工業(yè)和電力工業(yè)都處于快速增長期。我國能源管理體制也伴隨著能源工業(yè)的發(fā)展變化而變化，從部門管理到綜合管理嘗試，從政監(jiān)分離到政監(jiān)合一的變化，在特定時期促進或抑制能源工業(yè)高效發(fā)展。但無論如何，經歷七十年的曲折發(fā)展，我國能源工業(yè)對經濟社會發(fā)展的保障供應能力顯著增強，能源工業(yè)技術能力與裝備水平大幅提升，能源清潔高效利用與節(jié)能減排水平明顯改善，成為全球能源清潔低碳轉型的領先者之一。展望未來，我國能源工業(yè)發(fā)展應高度重視短期內以化石能源內部結構優(yōu)化為主的能源轉型策略對我國能源安全的不利影響，而解決這一問題的關鍵在于通過深化能源體制改革，使能源轉型成為改善我國能源安全的助推器，而非惡化能源安全的加速器。

　　關鍵詞：能源工業(yè);回顧;展望

　　一、中國能源工業(yè)發(fā)展歷程

　　1949年以來我國能源工業(yè)的發(fā)展經歷，從制度變革角度，可以分為計劃經濟時期和向社會主義市場經濟轉型時期。然而，由于不同能源資源稟賦及其開發(fā)利用程度差異，煤炭、石油、天然氣和電力工業(yè)的階段劃分及其起始點并不完全相同。

　　(一)煤炭工業(yè)

　　煤炭是中國經濟發(fā)展的主力能源。無論是“文化大革命”動蕩的十年期間，還是在改革開放經濟快速增長時期，煤炭產量都保持相對較高的增長。我國煤炭工業(yè)近七十年發(fā)展歷程大致可以分為四個時期(見圖1)。

　　第一個時期是恢復與初步發(fā)展時期(1949～1977年)。這一階段，煤炭工業(yè)先后經歷了三年恢復期(1949～1952年)、1958年開始的“大躍進”，以及1966～1976年的“文化大革命”，煤礦工業(yè)發(fā)展受到極大干擾。但煤炭供應短缺會促使中央政府放寬政策(比如，1972年鼓勵地方煤礦和小煤礦發(fā)展政策)，地方政府也盡力保護煤礦生產，從而使煤炭產能穩(wěn)步增加(中國煤炭志編纂委員會，1997)。1976年，全國煤炭產量達到了4.84億噸，1977年達到5.5億噸，與1949年的3000萬噸相比，增加了將近16倍，為我國煤炭工業(yè)發(fā)展奠定了初步基礎。

　　第二個時期是轉型發(fā)展期(1978～2000年)。1978年，中共中央十一屆三中全會召開，煤炭工業(yè)隨之進入了轉型發(fā)展時期。這一期間，煤炭體制從完全的計劃經濟體制過渡到初步的市場經濟體制。1985年開始實施的煤炭行業(yè)投入產出總承包政策是這一時期關鍵性的制度變革因素。1992年7月，國家取消了計劃外煤價限制，放開指導性計劃煤炭及定向煤、超產煤的價格限制，出口煤、協(xié)作煤、集資煤全部實行市場調節(jié)。1994年7月，取消了統(tǒng)一的煤炭計劃價格，除電煤實行政府指導價外，其他煤炭全部由企業(yè)根據市場需要自主定價。1995年，我國煤炭企業(yè)開始探索建立現代化企業(yè)制度，1998年，國務院改革了煤炭管理體制，下放原煤炭部直屬的國有重點煤礦，推進政企分開(《新中國煤炭工業(yè)》編輯委員會，2006)。

　　體制變革使煤炭工業(yè)效率得到提升，企業(yè)活力得到增強，煤炭產量以每隔2～5年增加一億噸的速度增長，2000年達到13.84億噸，22年間增加1.23倍，產量年均增加3500萬噸。

　　第三個時期是超常發(fā)展期(2001～2012年)。我國煤炭工業(yè)這一時期進入超常發(fā)展階段的根本原因是我國工業(yè)進入重化工業(yè)階段。2001年，以收入計算，我國重工業(yè)比重為62%，2012年達到歷史峰值72%，增加了10個百分點。重化工業(yè)快速增長拉動對煤炭需求快速增長，從而使煤炭年產量在10億噸級以上的規(guī)模上能夠持續(xù)十年的高速增長(9.4%)。從圖1可以看到，從2001年開始，煤炭產量曲線變得非常陡峭。煤炭產量連上幾個臺階：2004年突破20億噸，2009年突破30億噸，2012年產量接近40億噸。十一年間煤炭產量增加1.87倍，產量年均增加2.25億噸。

　　第四個時期是結構優(yōu)化期(2013～2017年)。2013年，我國煤炭產量達到39.74億噸的峰值后，2014～2016年已經連續(xù)三年出現絕對產量下降，分別為37.47億噸、34.11億噸和35.24億噸。三年期間煤炭產量減少了4.65億噸。2017年雖然煤炭產量相比上一年增加了1.13億噸，但持續(xù)增加并超過2013年峰值的可能性不大。我國煤炭工業(yè)步入結構優(yōu)化期，其基本特征是產量和消費量穩(wěn)中有降，煤炭利用清潔化，排放清潔利用低排放的結構優(yōu)化期。

　　這是因為，一方面，我國建材、鋼鐵等高耗能行業(yè)能源消費先后達峰，對煤炭需求將進入緩慢下降期;另一方面，為了減少能源消費的常規(guī)污染物和二氧化碳排放，近幾年來中央和地方政府出臺了一系列限制煤炭消費增加的政策，包括把城市區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，推動電力或天然氣替代“散煤”，規(guī)定重點省區(qū)每年煤炭減量消費的數量，推動煤炭清潔利用和低排放等。